山東省“省直管縣”財政體制效應分析

【摘要】本文通過對現(xiàn)行山東省省管縣財政體制的研究，對其改革前后全省的經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移支付以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況進行分析，并據(jù)此提出分析的相應結(jié)論，以期可以借鑒或參考。

【關(guān)鍵詞】省管縣 財政體制 效應分析

一、 山東省“省直管縣”財政體制改革的基本情況

為深入推進省以下財政體制改革，解決市管縣財政體制的局限性，緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，山東省從 2009 年開始試點省直管縣財政體制改革，納入省直接管理縣（市）財政體制改革試點范圍的 有20 個縣（市），其中占山東國家級貧困縣數(shù)量 50%，其余 15 個縣除榮成市外，經(jīng)濟發(fā)展在山東省都屬于比較落后的縣。

二、 山東省“省直管縣”財政體制的效應分析

（一）全省經(jīng)濟的發(fā)展情況

通過數(shù)據(jù)可以看出，從2006-2011年山東省地區(qū)生產(chǎn)總值總體上呈現(xiàn)出上升的趨勢，由2006年的22077.36億元上升到2011年的45361.9億元。2009年實行“省管縣”改革試點后，雖然總的地區(qū)生產(chǎn)總值在不斷的上升，但由下圖來看，2006-2011年總體上地區(qū)生產(chǎn)總值增長率呈現(xiàn)出下降的趨勢，由2006年的14.8%下降到2011年的10.9%。2009年、2010年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率基本上與2008年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率持平，2011年地區(qū)生產(chǎn)總值增長率更是下降到10.9%。

（二）轉(zhuǎn)移支付情況

通過對個別縣市的縱向和橫向比較來分析實行省管縣財政體制改革后轉(zhuǎn)移支付的變化情況。

莘縣和冠縣同屬于聊城市，同屬于省管縣的試點范圍。由上圖可以看出自2009年實行省管縣財政體制后兩個縣市獲得的轉(zhuǎn)移支付都呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，特別是2010年獲得的轉(zhuǎn)移支付額度明顯比沒有實行省管縣以前的年份增長額度高。

莘縣是實行省管縣的試點縣市，陽谷沒有實行省管縣，兩個縣市均屬于聊城市。2009年實行省管縣財政體制改革后，2009年陽谷的轉(zhuǎn)移支付增長額度超過了莘縣，但2009年莘縣的轉(zhuǎn)移支付總額84758萬元仍然高于陽谷的轉(zhuǎn)移支付總額75764萬元，之后的兩年莘縣的轉(zhuǎn)移支付增長額明顯高于沒有實行省管縣陽谷。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展情況-以安丘市為例

為了更好地分析實行省管縣試點后各縣域經(jīng)濟發(fā)生的一些變化，下面以安丘市為例，對安丘市在改革前后的一些數(shù)據(jù)進行分析比較。

縣域GDP（億元）增長率%人均GDP（元）增長率%

2005102.8-9824-

2006115.011.871098311.80

2007132.515.221330621.15

2008140.66.111511613.60

2009155.210.38165319.36

2010175.012.76178968.26

2011197.112.632126118.80

2012221.212.272387212.28

由上圖可看出，2005-2007年，安丘市GDP增長率呈現(xiàn)出上升的增長趨勢，2008 年安丘市 GDP 增長率相比以前年份出現(xiàn)嚴重下滑，僅為 6.11%，可能是受金融危機的影響。2009 年改革后，安丘市縣域 GDP 由省直管縣改革前 2008 年 140.6 億元增至 2012年的 221.2億元，年均增長 12.22%；人均 GDP 也由 2008 年的 15116 元增至 2012 年的23872 元，人均 GDP 在 2012 年的增長率為 12.28%，人均 GDP 增長迅速，縣域經(jīng)濟恢復發(fā)展活力，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。

三、 結(jié)論

由以上分析可知，省管縣財政體制改革確實在一定程度上促進了一定地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但是省管縣的經(jīng)濟效果并沒有覆蓋所有實行省管縣的縣市，可能是由于實行省管縣的時間太短，也可能是由于現(xiàn)行的省管縣財政體制還存在著一些問題，省管縣財政體制的作用還沒有完全的顯現(xiàn)出來。

因此，為了充分發(fā)揮“省直管縣”財政體制改革的作用，促進全省經(jīng)濟的發(fā)展，改善人們的生活水平，當前的改革還需要進一步完善，“省管縣財政體制”仍然是一個值得研究的課題。

參考文獻

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[2] 李寬端.山東省縣域經(jīng)濟的發(fā)展及對策研究[J].新西部，2009（06）.

（編輯：劉影）