化解產(chǎn)能過剩的國際經(jīng)驗分析

【摘要】化解產(chǎn)能過剩是今年黨和政府確定的重點(diǎn)工作之一。通過對美國、德國和日本化解產(chǎn)能過剩的應(yīng)對策略進(jìn)行梳理，對我國的借鑒意義包括以下四個方面：對周期性產(chǎn)能過剩，以市場機(jī)制調(diào)節(jié)為主；對非周期型產(chǎn)能過剩，加快經(jīng)濟(jì)體制改革；加強(qiáng)政府的公共信息服務(wù)職能；實(shí)施政府援助政策。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩 化解 長效機(jī)制

一、引言

目前我國經(jīng)濟(jì)存在普遍的產(chǎn)能過剩問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年二季度末我國工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達(dá)21.4%。化解產(chǎn)能過剩是今年黨和政府確定的重點(diǎn)工作之一。2012年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出：“要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)。”近期國務(wù)院也要求金融機(jī)構(gòu)按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，對產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實(shí)施差別化政策。

從國際上看，不論是發(fā)達(dá)國家，還是后起的工業(yè)化國家，都曾出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，各國政府都有一些化解產(chǎn)能過剩的成功做法。本文嘗試對國際上化解產(chǎn)能過剩的做法進(jìn)行簡要梳理，進(jìn)而分析對我國的借鑒意義。

二、國外化解產(chǎn)能過剩的應(yīng)對措施

產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)象。作為世界上最發(fā)達(dá)的資本主義國家，美國、德國和日本都經(jīng)歷過嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，由于產(chǎn)能過剩的類型不同，各國政府的應(yīng)對措施也有所不同。

1.美國

美國經(jīng)濟(jì)史上產(chǎn)能過剩曾多次出現(xiàn)，常常伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退，因此產(chǎn)能過剩的主要類型是經(jīng)濟(jì)周期型產(chǎn)能過剩，相應(yīng)化解產(chǎn)能過剩的手段以市場機(jī)制為主。

20世紀(jì)80年代以來，美國經(jīng)歷了四次比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。前兩次分別是1986-1987年和1991-1992年，當(dāng)時美國工業(yè)產(chǎn)能利用率曾下降到79%-80%，產(chǎn)能過剩主要集中在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。為解決這兩次工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，美國采取了發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級方式。

第三次是互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破裂。21世紀(jì)初美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫導(dǎo)致過度投資，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)能力的利用率從1995-2000年的81.5%下降到2002-2003年的73.6%。這次產(chǎn)能過剩主要通過企業(yè)破產(chǎn)和并購重組的方式加以緩解。

最近一次是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國金融等服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。美國應(yīng)對措施包括以下幾種：第一，政府通過嚴(yán)格的法律程序規(guī)范破產(chǎn)，如美國第四大投資銀行之一的雷曼兄弟公司破產(chǎn)，且對大量的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了并購重組；第二，政府利用多種渠道，幫助相關(guān)企業(yè)并購重組；如奧巴馬政府一上臺就著手拯救美國三大汽車集團(tuán)；第三是出臺新的金融法規(guī)及機(jī)制，規(guī)范并收緊對金融行業(yè)的監(jiān)管；第四，允許通過工廠遷移和資金轉(zhuǎn)向等方式向國外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，甚至銷毀部分剩余產(chǎn)品及產(chǎn)能。

2.德國

2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)讓德國經(jīng)濟(jì)萎縮了4.7%，很大程度上是因為裝備和汽車制造業(yè)受到外部需求下降的重創(chuàng)。

針對產(chǎn)能過剩，德國應(yīng)對措施具有以下特點(diǎn)：第一，針對由于國際市場需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩，則保持一定的產(chǎn)能閑置，為抓住國際機(jī)遇做準(zhǔn)備；第二，對于那些雇傭規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，只要不是赤字經(jīng)營，或者是短期雖然虧損但長期能夠平衡或略有盈余，就不屬于落后或要淘汰的產(chǎn)能；第三，在市場機(jī)制的驅(qū)動下，企業(yè)會主動對過剩產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整。德國的企業(yè)99%都是私人企業(yè)和小企業(yè)，控制投資微調(diào)產(chǎn)能是常事。

3.日本

20世紀(jì)60年代以后，日本的重化工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)和汽車工業(yè)都不同程度地出現(xiàn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)分散、設(shè)備更新緩慢和過度競爭等問題，集中表現(xiàn)為整個行業(yè)的產(chǎn)能過剩。日本周期型產(chǎn)能過剩與非周期型產(chǎn)能過剩并存，采取的應(yīng)對措施包括以下幾個方面：

第一，啟動民間消費(fèi)，化解產(chǎn)能過剩危機(jī)。1960年日本推出了《國民收入倍增計劃》，通過推行最低工資制度、加大對農(nóng)業(yè)的財政投資、擴(kuò)展完善社會保障體系等，提高國民收入水平。在該計劃實(shí)施的十年中，日本勞動報酬年均增長率超過10%，民間消費(fèi)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)高于60%，不僅化解了由于需求不足導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩危機(jī)，還促使設(shè)備投資與制造業(yè)生產(chǎn)形成良性互動。

第二，擴(kuò)大海外投資推動產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，消化過剩產(chǎn)能。20世紀(jì)80年代日本出現(xiàn)了“海外投資立國論”，制造業(yè)加快向亞洲四小龍（韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡）、中國、東盟等國家和地區(qū)的海外投資。對于紡織、化學(xué)、鐵、電氣機(jī)械以及運(yùn)輸機(jī)械等行業(yè)，在日本國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在國內(nèi)市場開始面臨過度競爭、生產(chǎn)過剩等問題，向海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于化解過剩產(chǎn)能并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

第三，出臺產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能。20世紀(jì)60年代日本產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)就是解決過剩設(shè)備及相關(guān)落后產(chǎn)能的問題，主要包括：設(shè)備注冊制度，限制非注冊設(shè)備的使用；制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后設(shè)備；實(shí)行政府補(bǔ)償；政府提供低息貸款，推廣使用節(jié)能設(shè)備。

三、對我國化解產(chǎn)能過剩的借鑒意義

通過分析美國、德國和日本應(yīng)對產(chǎn)能過剩的主要經(jīng)驗，對我國現(xiàn)階段化解產(chǎn)能過剩的借鑒意義包括以下幾個方面。

1.對于周期型產(chǎn)能過剩，以市場機(jī)制調(diào)節(jié)為主

產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)的正常現(xiàn)象，對于經(jīng)濟(jì)周期型產(chǎn)能過剩，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。一是企業(yè)根據(jù)市場變化情況，靈活調(diào)整競爭策略，通過下調(diào)價格增加總需求，從而消化部分產(chǎn)能過剩問題；二是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外市場，比如對于我國存在比較成本優(yōu)勢的行業(yè)產(chǎn)能過剩，可以通過擴(kuò)大出口、海外投資等手段轉(zhuǎn)移消化部分產(chǎn)能。三是對于競爭能力較弱、持續(xù)虧損的企業(yè)，可以根據(jù)法律進(jìn)行破產(chǎn)，這樣可以減少產(chǎn)能，從而緩解產(chǎn)能過剩。

2.對于非周期型產(chǎn)能過剩，加快經(jīng)濟(jì)體制改革

目前我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩屬于體制性產(chǎn)能過剩，即非經(jīng)濟(jì)周期性的產(chǎn)能過剩。為了化解體制性產(chǎn)能過剩，需要多管齊下，加快財稅改革、土地制度改革、環(huán)保體制改革等。財政體制改革方面，應(yīng)理順中央與地方的利益分配機(jī)制，改革以考核GDP增長為重點(diǎn)的政府官員晉升體制，消除地方政府對企業(yè)投資的補(bǔ)貼動機(jī)。土地制度改革方面，明細(xì)土地產(chǎn)權(quán)，理順土地市場的價格形成機(jī)制，從根本上杜絕地方政府通過低價供地為企業(yè)提供補(bǔ)貼。環(huán)保制度改革方面，制定長期穩(wěn)定和嚴(yán)格的環(huán)境政策，提高環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行力度，防止地方政府犧牲環(huán)境以吸引資本引入。

3.加強(qiáng)政府的公共信息服務(wù)職能

美國和日本早在20世紀(jì)70年代就開始對各工業(yè)部門的產(chǎn)能利用率和企業(yè)庫存等進(jìn)行統(tǒng)計和監(jiān)測，我國在這方面統(tǒng)計工作相對薄弱。行業(yè)產(chǎn)能利用率、供求關(guān)系等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性，政府在統(tǒng)計及信息搜集等方面具有一定的優(yōu)勢，而及時有效的公共信息發(fā)布制度，能夠引導(dǎo)企業(yè)理性的決策，從而有效地降低產(chǎn)能過剩風(fēng)險。未來我國政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)職能，改進(jìn)有關(guān)統(tǒng)計工作，定期發(fā)布產(chǎn)能利用率、市場供求信息、企業(yè)庫存、價格波動、盈利水平、投資規(guī)模及信貸總量等公共信息服務(wù)，提示行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)理性的決策行為。

4.實(shí)施政府援助政策

過去我國相關(guān)部門出臺了不少淘汰落后產(chǎn)能的政策，但是收效不大，與預(yù)期目標(biāo)相比存在較大的差距，一個重要的原因是負(fù)面激勵措施較大，而正面激勵措施過少。落后產(chǎn)能的停產(chǎn)關(guān)閉，會給相應(yīng)的企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，員工喪失就業(yè)崗位，甚至造成上下游企業(yè)及銀行的債務(wù)問題等。未來我國應(yīng)該在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)施政府援助政策，對過剩產(chǎn)能調(diào)整中的失業(yè)者進(jìn)行救助，對產(chǎn)能過剩企業(yè)的研發(fā)和管理創(chuàng)新提供資助，對企業(yè)重組和技術(shù)創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠，促使企業(yè)低端環(huán)節(jié)過剩產(chǎn)能的退出。

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作者簡介：張明哲（1983-），男，河南鎮(zhèn)平人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，供職于中國郵政儲蓄銀行，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)。

（編輯：陳岑）