淺談山西省“省直管縣”財政體制改革

【摘要】在減少財政管理層級，提高財政效率的財政體制改革勢在必行的形勢下，山西省獨創性的選擇了35個國家重點扶貧開發縣作為“省直管縣”財政體制改革的“擴權強縣”改革的試點。這一改革已初步取得了一些成效，但在實施中也存在一些矛盾與問題，必須采取切實的政策措施，促進改革的進一步完善和深化。

【關鍵詞】山西省 省直管縣 財政體制 改革

新中國成立之初，我國的地方分配模式主要實行的就是市管縣財政體制，在執行過程中，市管縣財政體制日漸暴露出其弊端和不足，很多作為中心城市的市區，把縣當作附屬行政單位，并要求縣的經濟發展從屬于市區經濟發展的需要，導致兩個利益主體的沖突，加大了市、縣經濟差距，加劇了市、縣矛盾。從1992年起至今，全國已有24個省市陸續進行了試點。不同于各地“強縣擴權”的“省直管縣”財政體制改革，山西省獨創性的選擇了35個國家重點扶貧開發縣作為“省直管縣”財政體制改革的“擴權強縣”改革的試點。多年的實踐表明，這一改革已初步取得了“擴權強縣”的改革效果，但在實施中也存在一些矛盾與問題，必須采取切實的政策措施，促進改革的進一步完善和深化。

一、山西省試行“省直管縣”的成效

（一）中間環節減少，財政資金的運行效率提高

“省直管縣”財政體制改革，統一收支劃分，除省級收入外，市級與縣級財政收入按收入屬地原則統一劃分。根據“一級政府、一級財政、一級事權”的要求，明確市級與縣級財政支出責任，減少了市級中間環節，有效避免了“省—市—縣”管理模式下帶來的層層安排、成本過大、工作延誤、效能低下等問題的發生，也緩解了縣級財政不能得到及時入庫而產生的資金壓力，提高了省級撥付資金的運行效率。

（二）縣級財政困難緩解，縣級財政實力壯大

“省直管縣”財政體制牢牢把握了“財力適度向縣級傾斜”的方向，通過調整省、市、縣共享稅的分成比例、加大對縣級政府的轉移支付力度、按屬地原則分配各級收入，有效地解決了縣級財政多收不能多得、財力與責任不相匹配等造成的一般預算收入規模小，經濟發展緩慢的現象。與2006年相比，2007年試點縣一般預算收入完成31.07億元，占全省一般預算收入的比重也由4.13%提高到5.20%，與2006年相比，2008年試點縣一般預算收入完成37.40億元，占全省一般預算收入的比重也由4.13%提高到5.00%，而2011年該比重更是提高到6.56%。

（三）縣域間基本公共服務均等化，區域協調發展

山西省通過調整財力分配結構，加大轉移支付力度，把更多的資金用于對試點縣的轉移支付，緩解縣鄉財政困難，逐步提高經濟相對薄弱縣鄉基本公共服務保障能力，有數據表明試點縣的一般預算支出逐步增加，占省預算支出的比重由2006年的11.05%分別增加到2011年的12.66%。此外，試點縣一般預算支出的變異系數，也隨著“省直管縣”政策的實行，有變小的趨勢，意味著貧困縣間經濟增長的差異情況逐漸減小，這使得各縣能夠在基本相同的起點，實現競爭的公平性和可持續性。

（四）赤字縣減少，省域經濟發展提速

“吃飯財政”一直以來是困擾和制約貧困縣發展的問題，也影響了全省經濟的穩定發展。“省直管縣”體制改革以來，縣域財力的擴大為縣域經濟的發展注入了新的活力和動力，使其不必再為發放基本工資，保證機構正常運轉等關系社會穩定，經濟發展的問題擔憂發愁，放下包袱，輕裝前行。實行政策以來，財政赤字縣逐步減少，許多試點縣還連續幾年實現了收支平衡，財政運行困難的局面得到了顯著改善，也提升了全省經濟的整體水平，促進了全省經濟的快速發展。

二、山西省試行“省直管縣”存在的問題

（一）政府層級和財政層級不一致

“省直管縣”是與減少行政層級相匹配的財政改革，現有行政管理體制不變，僅靠財政體制改革”單兵獨進”，不可能完全割斷市縣財政部門之間的隸屬關系，客觀上也導致了市管縣行政管理體制與”省直管縣”財政管理體制之間的不協調，在一定程度上影響了改革效果。

（二）管理不到位

實行“省直管縣”以來，省政府管理半徑的延長給省級財政增加了一定的困難，省財政需要耗費較大的精力和時間對個別工作與縣財政斜街。此外，各區域發展不均衡，各縣情況迥異，省、市、縣三級間缺乏常態性溝通和協調，同樣造成了省級工作的困難。

（三）市級人力資源的浪費

“省直管縣”財政體制改革大大減少了市本級財力，實際履行經濟調節的能力削弱，管理范圍縮小，出現了人力資源閑置、國有資產閑置及資源浪費的現象。

（四）市財政的消極抵觸

由于缺乏了資金控制權，市對縣的管理職能變為了“軟約束”，從而使得市財政產生了消極抵觸情緒，認為試點縣財政能否健康運轉由省財政負責，有依有靠，自己只需量力而行，不必盡力而為。此外，市級收入分享比例的降低，實際財力的減少，客觀上也導致對試點縣的資金扶持力度減弱。

三、結語

山西省選擇了全省35個國家重點扶貧開發縣作為改革試點，這也是考慮到這些縣一直以來財政困難，旨在通過’省直管縣’財政體制改革對其有所傾斜，消除縣域經濟發展滯后、縣鄉基層政府財政困難和行政管理效率低下的問題。”省直管縣”在很大程度上取得了一定成效，但行政管理體制的滯后，以及其他諸多因素的影響和制約，也讓始終處于”孤軍奮戰”的財政體制改革負重難行。因此，逐步跟進行政管理的省直管縣，合理劃分省以下各級政府的事權和財權，協調各方利益關系，完善“省直管縣”下的轉移支付制度，形成以政府監督為主體的多方位的監督機制，適時推進全面、徹底的省直管縣體制改革。

參考文獻

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（編輯：劉影）