水利工程項目資金管理探討

【摘要】近年來，我國水利基礎設施建設得到較大發展，建設步伐日益加快，大大推進了水利事業向前發展，然而，不少水利工程項目資金管理存在不少突出問題，如何預防并解決這些問題，已經成為水利事業單位不得不面對的課題。因此，本文就水利工程項目資金管理這一問題展開探討，得出幾點應對措施。

【關鍵詞】水利工程 項目資金 管理

就水利工程資金本身來說，具有投資額度大、補助比例高、項目機制新和監督檢查嚴四個特點，有的項目中財政補助達到100%，有的項目資金上幾千萬和上億，面對如此巨大的資金，不少水利工程項目資金管理存在不少突出問題，作為項目發動機作用的資金，如何預防并解決這些問題，提高其控制和利用水平，已經成為水利事業單位不得不面對的課題。因此，下面就水利工程項目資金管理這一問題展開探討，得出幾點應對措施。

一、緊緊扭住中央水利投資計劃管理

水利部和財政部聯合印發的《全國重點地區治理項目管理暫行辦法》，以及《中央財政預算內專項資金水利項目管理暫行規定》明確指出，水利治理項目必須落實項目法人制度，各級水利項目計劃下達的部門是專項資金的責任主管部門，必須對項目專項資金的使用和管理擔負起監督責任的檢查責任，必須加強全過程的跟蹤管理和指導，把握項目法人的專項資金管理這一治理水利專項資金管理中的最為關鍵最為重要的環節，筑牢水利專項資金安全應用和管理防線。因此，各級水利事業部門作為具體項目實施的主管機構，確實要擔負起對水利項目規劃、設計、施工、工程實施策略、項目推進計劃以及項目工程質量的全面責任。當前，隨著我國水利項目投資計劃管理方式在悄悄地發生改變，已經不再由水利部門統籌和歸口管理，這樣的處理方式方法，必然導致職責、權力和利益承載得不到有機統一，不利于激發水利事業單位的生機和活力，同時還會給水利部門在管理和控制水利項目總體布局、進度控制、質量管控等方面帶來一系列問題與困難，與水利部門近年來歷時多年的改革調整也不相適應，特別是與“多渠道、多元化、多層次”的投資體系推行很不利。因此，必須緊緊扭住中央水利投資計劃管理，切實創新機制，理順好水利項目投資計劃管理體制，傳承傳統管理方法策略中的好的做法，落實中央水利投資繼續由水利部門統籌管理制度。

二、切實充分發揮好水利行業機構的管理功能

水利行業機構是國家水利部下設的機構，其主要職能是代理水利部行使各地區的水利行政管理職責，與水利部統籌好其所在區域的水利發展規劃，擬制好水利發展計劃方案等工作。其在水利建設的協調、指導、管理和監督等方面具有得天獨厚的優勢，因此，必須發揮其不可代替的職能使命作用。國家水利部、財政部和計委等部門就水利項目建設專項資金管理，也賦予水利行業機構諸多項目建設管理、工程計劃管理等方面的職責，然而在具體的實際實施操作過程中，水利工程項目下達與行業機構的溝通還很不夠，對接不暢的問題不時依然存在，這必須導致相關區域的工程項目管理產生問題，區流域管理帶來諸多困難，從而導致區域機構在統籌本區域內水利工程建設，落實相應的管理職責等方面起不到應有的功能，不僅不利于水利工程項目建設和管理，同時對于整個水利事業部門的整體建設和發展很不利。因此，上級水利管理部門必須對此高度重視，要加強溝通協調，理順區域機構的溝通渠道，做到抓權與放權適度，職責、權利與義務明確且相協調，上級加強對行業機構人員素質的培養和鍛煉，切實充分發揮好水利行業機構的管理功能。

三、切實把握好水利工程項目投資、質量和進度的管理

水利工程項目投資、工程質量與進度具有自身的特點和規律，水利工程管理監督部門和職能機構必須清醒認識和把握好其內在的特點和規律，認識到水利專項資金管理具有很強的時效性，必須落實行政規劃在相關部門規定的時間內產生相應的實物工作量，完成相應的投資，達到預期的拉動相關產業發展、促進經濟增長的目標。近年來，由于受到各種強對流氣候的影響，我國自然災害突發頻發，從而引起中央相關部門的高度重視，相應地加大了水利建設的力度，對水利工程項目的資金項目大幅度提升，許多重點水利工程項目，特別是重點防洪工程項目年度投資得到大幅度提升，較以往有成倍甚至幾倍的增加，水利工程項目管理部門，確實要遵循水利工程建設的內在規律，首先要切實把守好工程項目質量關，然后處理好當期投資和按計劃推進工程項目建設，并依據其內在的科學管理流程對項目資金進行跟蹤管理，確實將資金投入的效益達到最大化。

四、切實加強有效的審計、監督檢查

水利工程項目資金的管理通常都有較強的管理制度和規范性，對此各級管理部門必須加強制度的落實，同時相關部門還必須切實加強有效的審計、監督檢查，對于專項工程項目建設資金的使用必須嚴格落實專款專用，任何機構和職能部門不能滯留、挪用或擠占，切實加強對專項工程項目資金管理的審計工作力度。其中，單位領導必須高度重視，督促建立健全相應的財務管理機構和財務管理制度；配齊能夠勝任水利工程項目資金管理的具有專業特長的會計、審計、核算人員，并保持財務人員的相對穩定，促使財務管理工作不發生較大波動；加強項目批復、工程建設合同、業主和監理確認、工程量匯總單等財務核算必需的相關資料的管理，嚴格依據合同約定、工程建設進度和相關審批程序支付資金；嚴格執行履約和質量保證金制度等財經紀律。

綜上所述，水利事業單位財務管理部門對水利工程項目資金的管理，必須嚴格依據國家相關財經制度、財經法規要求落實好相關規定，加強管理方法策略和研究，推進水利事業發展。

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（編輯：劉影）