改善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及控制措施探討

【摘要】科研經(jīng)費(fèi)是高校重要資金來(lái)源，關(guān)系著高校的科技創(chuàng)新能力。本文從高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀入手，分析了當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)的管理中存在的一些問(wèn)題，闡述了健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、完善成本管理模式、規(guī)范固定資產(chǎn)管理等改善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的控制措施，為高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費(fèi) 控制措施 經(jīng)費(fèi)管理

一、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

在我國(guó)的科技創(chuàng)新體系中高校是其中重要組成部分之一，隨著高校教育的蓬勃發(fā)展以及科技的改革，在高校中所承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)都在大幅度地增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源也逐漸變得多元化。高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理關(guān)系著科研項(xiàng)目的高質(zhì)完成，提升科技創(chuàng)新能力。但是高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏統(tǒng)一要求，也存在著一些問(wèn)題。

（一）經(jīng)費(fèi)管理不完善

高校在橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理中存在著管理不完善等相關(guān)問(wèn)題，首先橫向經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)單套用縱向經(jīng)費(fèi)管理的辦法導(dǎo)致管理過(guò)嚴(yán)。在縱向經(jīng)費(fèi)的管理有著及其嚴(yán)格的預(yù)算和審批，將這些運(yùn)用到橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理中，勢(shì)必會(huì)影響到高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。會(huì)造成資金處于體外循環(huán)的狀態(tài)，高校無(wú)法統(tǒng)一管理。還有的對(duì)于橫向的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于寬松，高校只提取相關(guān)的管理費(fèi)，其他的不再干涉，造成一些超范圍的支出現(xiàn)象嚴(yán)重等等。長(zhǎng)此以往，不但會(huì)影響到科研工作人員積極去爭(zhēng)取橫向經(jīng)費(fèi)，這樣的科研項(xiàng)目完全沒(méi)有管理和效益可言。

（二）成本核算不完整

在科研經(jīng)費(fèi)的管理中還存在著成本核算不完整的現(xiàn)象，高校的教學(xué)與科研有著密切聯(lián)系，高校橫向科研項(xiàng)目的工作人員大多都從事教育教學(xué)工作，大都從教育事業(yè)費(fèi)中支付其工資，橫向科研工作中的大部分資源都是和教學(xué)的資源共享，事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)成本一般都是相互滲透，因此對(duì)于這些教學(xué)資源本身在科研工作的成本核算中就存在著一定的困難，影響著科研經(jīng)費(fèi)的全成本核算的有效實(shí)施。許多高校在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有全面反映必須的項(xiàng)目成本，僅僅是對(duì)研究課題要產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)材料、科研調(diào)查等費(fèi)用計(jì)入到成本預(yù)算中去，但在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的一些間接產(chǎn)生的費(fèi)用，如勞務(wù)費(fèi)、科研場(chǎng)所等這些細(xì)小的費(fèi)用都沒(méi)有列入到預(yù)算中去，因此在經(jīng)費(fèi)結(jié)算的項(xiàng)目中造成預(yù)算支出與實(shí)際的花費(fèi)不符。

（三）資產(chǎn)管理不規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)對(duì)外包攬研究項(xiàng)目而形成，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上一旦入賬就要經(jīng)過(guò)多層管理單位提成，對(duì)于使用科研經(jīng)費(fèi)去購(gòu)置的固定資產(chǎn)只是去高校的資產(chǎn)管理部門(mén)登記，在財(cái)務(wù)部門(mén)只是反映出其金額，對(duì)于有重復(fù)的科研設(shè)備購(gòu)置并不清楚，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出真實(shí)性監(jiān)督不到位，存在著資產(chǎn)管理不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)科研資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)中其手續(xù)也不嚴(yán)格，對(duì)于購(gòu)置的科研儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等大多都是由科研工作人員保管并且使用，沒(méi)有列入高校固定資產(chǎn)的核算管理，這些都造成高校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，造成管理隱患。

二、高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理控制措施

監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的運(yùn)行使用情況，這不僅影響到高校發(fā)展改革的推行步伐，還關(guān)系到高校的反腐廉政建設(shè)和規(guī)范化管理的迫切需求。

（一）健全經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

建立完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督機(jī)制。一是要將高校各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)全部納入學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理和使用，保證各項(xiàng)專(zhuān)款用在該用的課題上。依據(jù)中央規(guī)定的財(cái)務(wù)制度，結(jié)合高校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理制度，建立完善嚴(yán)格的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范簽訂科研立項(xiàng)合同，嚴(yán)格監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，嚴(yán)格核定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目、范圍以及標(biāo)準(zhǔn)，杜絕利用勞務(wù)和招待費(fèi)等開(kāi)支名目報(bào)銷(xiāo)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出，確?？蒲袑?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。二是要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)力度。高校要善于發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的問(wèn)題，并提出切實(shí)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，不斷加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目管理、人員工資等支出費(fèi)用的管理。學(xué)校要根據(jù)項(xiàng)目管理辦法合理安排使用項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得以任何形式預(yù)提項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是高校要積極主動(dòng)與主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，自覺(jué)配合國(guó)家有關(guān)職能部門(mén)的科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，并定期要向社會(huì)和科研經(jīng)費(fèi)提供方公布科研經(jīng)費(fèi)管理使用情況，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

（二）完善成本管理模式

目前，各高校還形成較好的科研項(xiàng)目成本核算管理模式。因此，各高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策，積極制定有效的科研成本核算管理機(jī)制，要讓成本核算做到具有可操作性。要根據(jù)不同種類(lèi)的資金來(lái)源核算各項(xiàng)科研項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)同時(shí)將提取的管理經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定納入科研項(xiàng)目成本計(jì)算，并作為沖減高校教育事業(yè)費(fèi)的開(kāi)支項(xiàng)目，而項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)從教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。也可以參照科研單位的成本核算辦法，將科研與生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的成本費(fèi)用分為直接、間接和期間等費(fèi)用，其中直接和間接費(fèi)用按專(zhuān)題科研項(xiàng)目計(jì)入科研成本費(fèi)用，而單位為科研活動(dòng)產(chǎn)生的期間費(fèi)用不計(jì)入成本費(fèi)用，區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研固定資產(chǎn)的有效管理，按照相關(guān)規(guī)定將科研固定資產(chǎn)整體納入到學(xué)校資產(chǎn)管理范疇，對(duì)已經(jīng)購(gòu)置的科研設(shè)備也要嚴(yán)格按照學(xué)校的國(guó)有固定資產(chǎn)管理辦法，完善申報(bào)、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收以及登記等各項(xiàng)手續(xù)。如果出現(xiàn)項(xiàng)目科研人員調(diào)離，或者項(xiàng)目結(jié)題后，學(xué)校要組織財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清理，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失情況；同時(shí)要加強(qiáng)科研項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)提高科研設(shè)備利用率，各科研項(xiàng)目?jī)x器設(shè)備要互相使用，避免分項(xiàng)目重復(fù)購(gòu)置科研設(shè)備；要合理使用科研專(zhuān)項(xiàng)資金，努力實(shí)現(xiàn)公共資源共享，減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不斷提高學(xué)校的科研整體實(shí)力。

三、總結(jié)

隨著高校向研究型的高校轉(zhuǎn)變，高校中橫向科研協(xié)作范圍更加廣泛，其科研項(xiàng)目也越來(lái)越多，在高校的橫向科研經(jīng)費(fèi)中存在著比較復(fù)雜的一些問(wèn)題，因此對(duì)于改善高校橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)增強(qiáng)高校橫向科研的輻射范圍，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施，以爭(zhēng)取到更多的發(fā)展，這樣才能有效加強(qiáng)對(duì)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，有助于高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠加強(qiáng)與外界的合作高校的科研資源，以推進(jìn)高校的橫向科研工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（編輯：龍大為）