金融支持欠發達地區農村專業合作組織發展的難點探析

【摘要】發展農村專業合作組織是促進“三農”發展的有效途徑之一，金融支持農村專業合作組織可以很好的促進農村經濟的發展，為“三農”事業的開展提供便捷的資金支持；隨著金融支持力度的不斷深入，支持的范圍和深度也在不斷擴大，取得的良好成效也逐漸改善著農村居民的生活水平；但由于農村專業合作組織的局限性，組織內部結構的欠缺性，導致金融支持中存在著一些難以避免的問題，金融支持方式方法的有效性也難以充分發揮。我們以甘肅省靈臺縣農民專業合作社為例，就金融支持欠發達地區農村專業合作組織發展中存在的困難進行分析探討。

【關鍵詞】農村專業合作組織 發展 金融支持 欠發達地區

一、農村專業合作組織發展現狀

靈臺縣位于甘肅東部，陜甘兩省交界處，全縣土地寬廣肥沃，有耕地89萬畝，林地保存總面積122萬畝，是隴東傳統的農業區，主要種植小麥、油料作物、林果、藥材等，油料作物主要為胡麻、荏籽、油菜籽等，林果主要為蘋果樹、核桃樹等，藥材主要為冬花、山萸、黃苓、柴胡等；養殖業主要包括牛、豬、羊、雞、兔、等家畜家禽飼養業。

該縣農村專業合作組織大多分布在第一產業，隨著農業市場化、專業化和產業化經營進程的不斷加快，緊緊 圍繞草畜、林果 、藥材為三大主導產業，形成以農業為主體、以利益為紐帶、以市場為導向、以增收為目的運作模式。堅持“誰管理、誰受益”的經營管理原則，以助農發展、促農增收為理念，保持了農村專業合作組織快速、健康發展的良好勢頭。截止2013年6月，全縣累計建成農村專業合作組織10類68個；其中創建果樹專業合作社28個，產業投資2300多萬元，果樹種植總面積達3.12萬畝，繁育各類苗木總面積達1.1萬畝，林下養殖規模達到42萬只。培養致富明星戶690戶，產業帶頭人560人，吸收2千多名致富能手加入各類專業經濟合作組織。

二、金融支持農村專業合作組織所面臨的難題

（一）意識淡薄、金融支持難以涉入

農村專業合作組織以農戶為基本的組成單元，但受傳統種植、養殖習慣的制約，經濟欠發達地區的農民往往認為“有多少錢就辦多少事”；在農業生產與農業加工中，意識觀念的淡薄使他們忽略很重要的資金來源渠道——農戶貸款，限制了銀行資金進入農村專業合作組織的渠道，制約了該組織生產規模的擴大，減弱了金融支持力度。

（二）固定資產少，融資難道大

農村專業合作組織是農民互助合作性組織，不觸及農民的財產關系，與法人企業不同，部分合作組織不具有法人資格，無工商部門頒發的組織機構代碼證，合作組織內的各成員為經濟利益以個人名義參與該組織，且相互獨立，所投入的資產以個體形式分散在各成員中，沒有歸組織所有的固定資產投資，在與金融合作對接方面存在著嚴重的障礙，合作組織主體不僅無資格承接銀行信貸支持，而且無可流動的固定資產用于抵押貸款，遠遠不能滿足獲取金融支持所要求的基本條件。

（三）缺乏信貸主體，制約融資規模

農村專業合作組織建立在家庭承包經營的基礎上，在不改變現有的生產關系的制約下，造成該組織是一種松散的組織、是一種抵抗風險能力較弱的組織，僅僅是農戶在生產經營、銷售服務上的組合，缺乏健全的組織框架，缺少良好的信貸主體，組織內部各成員難以形成共同抵御信貸風險的集體意識，獲得銀行機構的信貸支持的難度大，制約了融資規模，導致生產規模難以擴大。

（四）缺乏擔保機制導致融資難

作為扶持地方經濟發展的主力軍——地方性金融機構，在給農戶放貸時，除林權抵押貸款外，最主要是農戶信用貸款，但對信貸部門來說，農戶收入低、償還能力有限、貸款風險較高，造成信貸部門“怕貸”的不良局面；在沒有健全的擔保機制、優惠的財稅政策條件下，面對高風險的業務，信貸部門給農戶放貸的積極性不高，容易引起農戶缺乏資金，合作組織機構資金鏈斷裂的問題。

三、金融支持所應采取的對策

（一） 加強業務宣傳，提高農戶認識

金融機構，特別是服務“三農”事業的機構，在平時的業務宣傳中，不僅要注重城區的宣傳效果，更應將關注點轉移到農村，結合農村專業合作組織的發展，通過業務講解、金融支持所取代的顯著成效為宣傳的突破口，緊扣助農發展、促農增收的宣傳主題，逐漸提高農戶認識，使參與農村專業合作組織的農戶有資產需求時，將注意力轉移到金融支持上。

（二）盤活固定資產，獲得金融支持

結合農村專業合作組織的發展模式、收入分配因素，在不斷增加農戶收入的條件下，適當拓寬發展模式，積極引導合作組織的各成員轉變發展思路，以長遠利益為重，以同步發展為導向，構建共同的財產體系，壯大和完善固定資產規模，加快土地及其資產的流轉速度，盤活資產的利用效率，提升資產的產出效能，使固定資產作為抵押獲取更大的信貸支持力度，從客觀條件上解決農村專業合作組織發展中融資難的問題。

（三）以共同發展為基調，構建法人主體

農村專業合作組織的發展規模、發展方式要以各成員增收為出發點，以共同發展為基調，在擴大生產、提高產能、深化發展的過程中，通過宣傳培訓、政策扶持、金融支持等方式，引導各成員應將合作組織當成自己的事業來做，以企業模式構建合作組織，參照企業管理規范合作組織內部的管理方式，理順各成員之間的利益關系，通過合法途徑構建實體法人身份，獲取金融支持，加快資金流動。

（四）充分發揮政府的服務職能

由于農業生產的不確定，即使完善的農業保險體系也無法涉及到農業生產的方方面面，此時就需要政府機構充分發揮其服務職能，探索建立以財政資金為主，其次商業資產為輔的擔保體系，通過財政控股的形式的建立專門的農業擔保機構，從根本上解決農村專業合作組織“擔保難”、“融資難”的問題。

（編輯：劉影）