我國社會保障制度模式研究

【摘要】社會保障制度是以政府、企業及個人三者共同參與，通過政府對國民收入的分配和再分配對部分有需要的社會成員提供的基本生活保障，以促進經濟、社會的可持續發展，社會保障制度是市場經濟體制的重要組成部分。我國社會保障制度的模式是基于我國正處在社會主義初級階段的國情而建立的。我國社會保障制度由社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置等由政府主導的基礎保障體系及由個人儲蓄及個人商業保險等由個人為輔的較高保障水平的保障體系構成了我國多層次社會保障體系。

【關鍵詞】社會保障 模式 研究

一、社會保障制度概念

1935年， 美國頒布的《社會保障法》最早提出了社會保障的概念。二戰后，世界各國紛紛開始建立自己的社會保障體系。截止上世紀末，全球己有170多個國家和地區建立包括完全基金制、現收現付制及部分基金制等不同類型的社會保障制度。社會保障制度是以政府、企業及個人三者共同參與，通過政府對國民收入的分配和再分配對部分有需要的社會成員提供的基本生活保障，以促進經濟、社會的可持續發展，社會保障制度是市場經濟體制的重要組成部分。

二、我國社會保障制度的模式選擇

改革開放后，我國經濟步入了前所未有的快車道，但在經濟高速發展的當代我國也面臨人口老齡化、低就業高失業、昂貴的醫療費支出及因工致殘致死等民生問題的出現，極大的影響著社會的安定團結。我國社會所面臨的這些主客觀因素決定了我國社會保障制度模式。

在1993年，黨中央首次明確了社會保障制度作為市場經濟體系的重要支柱。確立了新型社會保障制度的基本思路，由此成為中國社會保障制度改革的重要里程碑。1998 年，國家明確提出了建立獨立于企事業單位之外、籌資渠道多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系的目標模式。這一目標為我國社會保障制度改革指明了方向。經過二十年的改革發展我國社會保障制度形成了由中央和地方政府分級管理的社會保障體系框架，在這個體系框架中，社會保險制度是核心內容，分別包括城鎮基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等五大險種，并且這五大險種全部實行了社會統籌，獨立于企事業單位之外的社會保障體系已經建立。

三、我國城鎮社會保障體系的現狀及分析

改革開放以來，我國對社會保障體制的弊端得到較為充分地認識，并相應地對社會保障體制進行一系列的改革，逐步實現了以包括養老、失業、醫療、工傷、生育等的社會保險為主導，以社會救助、社會福利和商業保險為補充，逐步實現城鄉協調發展的社會保障模式。

（一）我國社會保障覆蓋范圍不斷擴大

目前，我國社會保障制度以基本實現了覆蓋所以就業人員，社會保障的全面性不斷增強。截至2011年末，全國參加城鎮基本養老保險的人數為28391.27萬人，其中參加城鎮基本養老保險的職工人數21565.05萬人，職工參保離退休為6826.22萬人，較2004年全國參加城鎮基本養老保險的職工人數16352.9萬人增加73.62%；全國參加失業保險的人數為14317.07 萬人，當年領取失業保險的人數為196.98萬人，較2004年全國參加失業保險的職工人數10583.9萬人增加了35.27%；參加基本醫療保險的人數為47343.23萬人，較2004年全國參加醫療保險的職工人數12403.6萬人增加了281.69%；全國參加工傷保險人數為17695.94萬人，當年領取工傷保險的人數為163.01萬人，較2004年全國參加工傷保險的職工人數6845.17萬人增加了158.52%；參加生育保險人數為13891.99萬人，當年享受生育保險的人數為264.74萬人， 較2004年全國參加生育保險的職工人數4383.8萬人增加了216.89% 。

類型

年份基本養老保險

（萬人）失業保險

（萬人）醫療保險

（萬人）工傷保險

（萬人）生育保險

（萬人）

2004年16352.910583.912403.66845.174383.8

2011年28391.2714317.0747343.2317695.9413891.99

同比增長73.62%35.27%281.69%158.52%216.89%

數據來源：大智慧

（二）社會保障制度設計有所創新

首先表現在城鎮基本養老保險、醫療保險實行了“社會統籌與個人賬戶”相結合的模式，并且在不斷的發展和完善。失業、工傷、生育保險險種也進展順利。

其次表現在社會救濟制度得到創新發展，以1997年7月國務院發布《關于建立城市居民最低生活保障制度的通知》為標志，針對社會保險制度覆蓋范圍以外的城市困難居民，建立了以城市最低生活保障制度為特征的新型社會救濟制度，最低生活保障制度屬于非繳費型福利，面向所有符合條件的城市居民，享受對象不承擔繳費義務，經費來源主要來自政府財政撥款，該制度保障了城市居民最低生活水平，形成了最后一道安全網，維護了社會穩定，有力促進了社會公平，并且國務院于1999年10月頒布實施了《中華人民共和國城市居民最低生活保障條例》，用最高行政法規的形式來保障這項制度的長期性和制度化。

最后還表現在農村，農村社會保障制度改革已經引起社會各界的高度重視，并在經濟條件具備地區開始了社會保障制度的探索和建設，以農村養老、醫療保險和最低生活保障制度為核心的農村社會保障制度開始建立，新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度等也已經開始籌建等多個方面。

（三）我國社會保障制度的公平性應得到重視

社會保障制度體系中社會保險是其核心，社會保險不是普惠制的保險，是每個參保城鎮養老保險制度的離退休公民應該享受到權利。但現階段我國退休人員養老金表現出越來越多的不公平性，一方面我國城鎮企業職工養老金是由政府財政資金、單位繳費及個人繳費三部分構成，而政府部門、事業單位職工養老金則是由國家財政資金大包大攬，個人無需繳費。且近幾年突出表現為在企業退休人員與政府機關、事業單位同等資質退休人員的養老金差距過大。另一方面因城鎮企業職工養老金繳費多少的不同，而導致退休人員養老金存在一定的差異且差異存在有其合理性，是多繳多得的表現。但現階段國有企業退休人員與其他所有制企業同等資質退休人員，中西部經濟不發達地區企業退休人員與東部經濟發達地區同等資質退休人員的養老保險金差距過大，低則二到三倍，高則八倍、十倍。同等學歷、同等職務、同等技能、同等貢獻的職工因工作性質及企業所有制的不同，而導致退休后不能得到同等待遇的問題日趨嚴重，社會保障制度體系公平性已經收到嚴重的挑戰，引起了人們群眾的極度反感，也對我黨構建和諧社會造成了不利的影響。

（四）社會保障個人賬戶空賬化運行問題嚴峻

我國社會保障采用了統、賬結合、現收現付的基本制度，社會保障個人賬戶空帳化嚴重。現收現付制度在人口總量變化不大、人口年齡結構合理的國家和時期，利用代際分配機制，可逐步解決社會保障收支平衡的問題。但由于我國養老保險制度起步較晚，已經錯過了人口紅利的黃金時機。伴隨著我國人口老齡化加劇，養老保險繳費人數下降，受益人數不斷增加，社會保障基金收支失衡將不可避免。根據數據顯示，2011年我國參加城鎮基本養老保險的在職職工人數21565.05萬人，職工參保離退休為6826.22萬人，社會撫養比（即退休人員占在職參保人數比重）為31.65%，社會撫養比也將隨著人口老齡化而不斷提高。而繼續提高企業的繳費率的空間幾乎不存在，單純依靠財政來填補基金巨額缺口也不現實，如何逐步做實個人賬戶將是我國社會不可回避的一個重要問題。

四、完善我國社會保障模式的措施

我國社會保障制度的模式是基于我國正處在社會主義初級階段的國情而建立的。我國社會保障制度由社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置等由政府主導的基礎保障體系及由個人儲蓄及個人商業保險等由個人為輔的較高保障水平的保障體系構成了我國多層次社會保障體系，其中，社會保險是整個保障體系的核心，社會救助屬于最低層次的社會保障，社會福利則是處于整個保障體系的最高層次。國務院總理2012年政府工作報告提到：在過去的5年，我國全面推進社會保障體系建設，建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，各項養老保險參保達到7.9億人。這幾年各級政府妥善解決關閉破產企業退休人員、困難企業職工、未參保集體企業退休人員社會保險等問題；從政府工作報告看得出我國在社會保障方面已經取得較大的成績，但在制度建設過程中，還存在著方方面面的問題，有待于通過以下措施加以完善。

（一）擴大社會保障覆蓋范圍

正如溫總理2012年政府工作報告所做到的要求，今后一段時間我國社會保障工作的目標：加快完善社會保障體系，在2013年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，擴大各項社會保險覆蓋面，增加企業退休人員基本養老金。我們應該評估和認清當前社會保障工作面臨的新形勢，提高農村無參保人員養老保險參保率和覆蓋面，加大城鄉低保人員的社會救助工作的保障措施，逐步建立城鄉一體化社會保障管理體制。

（二）加強社會保險資金的籌集與管理

要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩定可靠的資金籌措機制。要繼續擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關的社會成員都必須按規定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現象；提高國家財政支出中社會保障費用所占的比重，加大政府財政對社會保障事業的支持力度；通過諸如國有股股份分紅上繳、新股發行繳納部分股份等形式多種渠道補充社會保障基金，加強社會保障基金投資管理，實現老百姓的保命錢的保值增值。

（三）社會保障機構精簡歸并，提升服務的深度和廣度

加強社會保障服務能力的建設，加快可以跨省流動的全國統一的社會保障卡發放，部分地方政府應當允許商業銀行、商業保險機構辦理部分原由社保經辦機構辦理的社保業務的試點，逐步對各類社保經辦機構歸并整合。隨著社會、經濟的發展，將社會保險的服務功能逐漸植入網格化的社區進行管理，真正實現社會保障的家庭化，從而提升社會保障服務的深度和廣度。

新中國成立后，經過六十多年的發展，我國的社會保障體系已經初步形成了一個有中國特色的發展框架，近20年來的改革也取得了巨大成績。但是，從建設中國特色社會主義的長期性、艱巨性以及我國目前社會保障水平來看，我國的社會保障制度出具框架雛形但仍處在低水平的制度探索過程中，距離相對完善的社會保障制度目標還有相當差距，因此，完善我國社會保障體系是我國政府當前最重要的社會政策和工作目標之一， 我國實行社會保障的目的是要建立與我國經濟發展水平相適應的全面、公平、系統、有效地社會保障制度。從而促進我國社會、經濟的協調快速發展，為構建和諧社會提供良好條件。

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（編輯：劉影）