歐盟對華太陽能光伏產品“雙反”政策的影響及對策

【摘要】在歐盟“雙反”政策及市場需求疲軟的雙重打擊下，我國許多太陽能光伏企業虧損、停產甚至破產，我國光伏產業遭遇了有史以來最嚴峻的行業挑戰。本文從國際和國內兩個方面剖析了歐盟對華太陽能光伏產品發起“雙反”調查的影響，并提出相應的對策。

【關鍵詞】歐盟 太陽能光伏產品 雙反政策 對策

一、歐盟對華太陽能“雙反”政策的影響

歐盟委員會2013年6月4日宣布，歐盟自6月6日起對產自中國的太陽能電池板及關鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中國和歐盟未能在8月6日前達成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。業內人士認為，歐盟正式通過對我國光伏反傾銷和反補貼案的不利裁決，它可能演變成為中國與歐盟歷史上的最大貿易糾紛，案值高達200多億美元。

（一）中國光伏產業和從業人員將受到極大影響

我國對歐盟太陽能光伏產品出口金額高達200多億美元，如果歐盟一意孤行，堅持對華光伏產品設限，將嚴重損害我國光伏企業利益。據有關人士估計，如果歐盟真的對我國光伏產業實施“雙反”政策，那么將直接影響到我國對歐洲的價值達萬億元的產業鏈產品的出口，對我國光伏產業來說無疑是“滅頂之災”。危機襲來，我國光伏各界包括政策、企業層面均開始研究對策。有人提議我國光伏產業應進行中長期市場規模大擴容并輔之以穩定的補貼。但市場分析普遍不樂觀，認為占70%的我國光伏產品出口歐洲市場的份額將因“雙反”而加速萎縮，我國光伏產品將遭遇貿易壁壘，回天乏術。據統計，我國直接從事太陽能光伏產業的人口超過50萬，間接從業人口超過100萬人。“雙反”政策對光伏產業從業人員的影響無須贅述。

（二） 歐盟光伏產業也會因此受到牽連

歐盟的對華舉措影響的不僅僅是中方企業，歐盟自己的光伏產業也必將受到牽連。長期以來，雙方在光伏領域已經形成相互依存，互利合作的貿易模式，在整個光伏產業鏈中形成了上下游的關系。我國光伏產業的產品附加值還很低，中國的光伏產業累計從國外進口的光伏產品生產設備近400億元人民幣，其中相當部分來自歐盟國家。中國光伏產業的發展自然也為歐盟光伏發電安裝等下游產業創造了大量就業崗位。懲罰性關稅的征收必然削減對光伏面板的需求，安裝量和維護需求也會隨之減少。雖然懲罰性關稅可能給歐盟國家太陽能設備制造商帶來一些優勢，但由此創造的崗位僅為其他領域失去的崗位的1/5，從全局看，是得不償失。

二、歐美對華光伏產品“雙反”政策的對策

近幾年，受歐美債務危機和“雙反”調查的影響，我國光伏產業的面臨著諸多危機，經受的是各式各樣的煎熬。所以，我們應該采取什么樣的措施來應對歐盟的“雙反”政策，為我國光伏產業找到突圍之路，沖破西方的貿易壁壘，才是當務之急。

（一）調整市場布局，開拓新市場

1.注重發展國內市場

一直以來中國的光伏產業主要面向海外市場，面向國內市場需求將是我國光伏企業發展的重要里程。未來十年，我國或將成為光伏產業的主要消費國家。近段時間以來，由于歐美“雙反”貿易調查的影響，我國的光伏企業受到了巨大的沖擊。因此，為了發展我國的光伏產業，確保我國光伏產業的民族競爭力，開拓國內市場就成為最為緊迫的事情。我國相關部委也已開始著手出臺相關措施，推動國內市場的發展。2012年12月，國務院常務會議確定了以充分發揮市場機制為導向的促進光伏產業健康發展五大政策措施，更為中國光伏產業打了一針“強心針”。

2.積極開拓新市場

在當前歐美出口市場十分疲軟的情況下，中國光伏企業應努力拓展澳洲、東南亞和非洲等新市場。例如，英利、晶龍等河北光伏知名企業，正在積極開拓歐美之外的新興市場。英利集團已經把他們的目標瞄準了日本、東南亞、大洋洲等地區，將這些地區視為新興的光伏市場。2012年4月，英利集團已經在日本注冊了分公司，7月，英利又在澳大利亞注冊了全資控股的子公司“英利綠色能源澳大利亞公司”。

3.繼續開發歐美市場

歐盟對華“雙反”政策確實對我國光伏產業的發展壯大產生了巨大消極影響，但我們也不能輕易地就放棄這塊市場。中國光伏企業應該合理地利用好世貿規則，只要我國企業使用美國承認完全市場地位的第三方國的原料進行生產，就能繞開關稅壁壘，不會被征收‘雙反’稅。也就是說，我國光伏企業可以到歐盟及美國的國家內投資建廠。

（二）采取現實性和靈活性相結合的訴訟應對策略

1.尋求政府層面的支持

我國光伏生產企業應當抱團以行業組織為平臺，尋求政府層面的支持，理直氣壯地向歐盟反傾銷管理機構提出我國光伏企業的民企性質，說明我國光伏企業格局經過十幾年發展已經建立起以市場為導向的資源、價格配置體系。同時，進一步闡明中國光伏企業在光伏制造上的成本價格優勢，是一種實實在在的優勢，并非歐美等國所認為的，是由于政府補貼才使得中國光伏產品的價格低廉。

2.充分利用規則，合理應對“替代國價格”問題

由于歐盟在總體上不承認中國是“市場經濟國家”，因此此次對我國光伏產業的“雙反”調查中，選取美國作為第三方的替代國，以衡量中國的光伏產品是否存在傾銷。但是，對于符合歐盟規定的五項標準的部分企業在反傾銷調查當中給予“市場經濟地位”。我國光伏企業應勇于應訴，對于歐美對我國光伏企業提起的“雙反”案件，可以訴諸于WTO的爭端解決機構解決爭端。我們決不能知難而退，要學習溫州打火機對歐盟訴訟的成功經驗。我們還可以進行一些反制措施，可以對來自歐盟的產品，如葡萄酒、豪車、化妝品及其它的奢侈品進行相關的貿易調查，增加我國光伏企業在與歐盟談判中的籌碼。

參考文獻

[1]邊麗娜.歐美對華光伏產品“雙反”原因及對策[J].合作經濟與科技，2013（07）.

[2]王凱鵬，金秀玲.歐盟對華光伏企業反傾銷案[J].商情，2012（52）.

作者簡介：伍宏健（1968-），男，漢族，九江學院副教授，法學碩士，研究方向：國際商法雙語教學、大學英語教學。

（編輯：劉影）