高校黨風廉政建設機制研究與探索

【摘 要】近年來，高校腐敗現象層出不窮，嚴重影響了高校的純潔性，對社會帶來了較大的負面影響。高校腐敗現象依附于高校教育，具有很強的特點，其產生的原因眾多，其中廉政建設機制不足成了研究的重點。本文研究了當前高校黨風廉政建設所面臨的主要問題和黨風廉政建設機制的不足，并提出了高校黨風廉政建設應該采取的機制。

【關鍵詞】高校 黨風廉政建設 機制

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）27-0029-02

加強黨風廉政建設，是關系到執政黨的生死存亡和現代化建設事業興衰成敗的大事。胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上的講話指出：“九十年來黨的發展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”黨的十八大分析了當前反腐倡廉形勢，針對黨風廉政建設作出了重要部署和要求，提出要堅持黨、要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，著力嚴明黨的紀律特別是政治紀律，切實轉變領導機關和領導干部工作作風，認真解決反腐倡廉中的突出問題，明確重點、狠抓落實，改革創新、攻堅克難，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。如何認真學習貫徹黨的十八大精神，深入推進高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭，建立長效機制，是我們當前面臨的新課題、新任務。

一 當前高校黨風廉政建設所面臨的主要問題

新形勢下，高校在精神、物質、文化等方面發生了巨大的變化，高校黨風廉政建設出現了許多新問題，面臨著前所未有的挑戰。

1.領導層思想認識存在偏差

有些高校對于黨風廉政建設認識不夠，認為是走過場、一陣風；對黨員干部特別是領導干部疏于教育、管理和監督。長期以來，黨的思想建設、組織建設、作風建設受到削弱，廉政建設和反腐敗工作只停留在會上、文件上，而沒有真正落實。

2.經濟違紀案件呈上升趨勢

在高校各方面改革變化過程中，某些管理監督機制還不完善，讓腐敗現象的發生有了可乘之機。如在高校的招生、收費、干部任免、招標采購、科研項目、工程建設等領域屢

有違紀現象發生。

3.利用職權徇私舞弊

部分崗位權力缺乏制約，以權謀私、權錢交易現象伴隨出現。部分黨員干部忘記了黨章要求，工作辦事原則和人情世故原則混同，把工作關系變成金錢關系、權力關系，利用手中掌管的部分權力，任人唯親，任人唯錢，努力編織關系網，形成了一種特殊的政治聯盟、經濟互惠、人際裙帶關系網，嚴重違背了黨的組織原則，損害了黨在人民群眾中的形象。

二 當前高校黨風廉政建設機制存在的問題

近年來，高校在黨風廉政建設方面進行了很多探索和研究，在機制建立上也采取了很多措施，但仍然存在不足，主要表現為以下問題。

1.對黨風廉政建設工作認識不清晰

有一種觀點一直深深扎根于高校，從領導干部到一般教師，都認為高校的核心任務是教學、科研及學科建設，搞黨風廉政建設和反腐敗工作只能務虛、唱高調、走走形式，搞多了會影響學校的發展，甚至認為紀檢監察工作會影響學校正常工作的開展，給學校帶來負面形象。

2.黨風廉政建設的機制不完善

高校的反腐倡廉建設，在宣傳教育機制、黨務校務公開機制、監督管理機制等諸多方面需要進一步完善，常有制度滯后、監督不力、問責不力等現象。很多高校、院系的負責人屬于專家學者型領導，工作中只重視專業發展、學術研究，忽視了各類制度建設或制度形同虛設，造成了管理監督的漏洞。

3.高校黨風廉政建設機制缺乏主動性、長效性、監督性

高校黨風廉政建設中的制度建設和機制建立總是存在監督一次做一次的現象，制度和機制制定建立后缺乏主動的與時俱進的更新、完善和補充。有些制度和機制的制定建立缺乏長期考慮，不能緊跟發展和變化，甚至制定時即已過時。高校黨風廉政建設中的制度和機制建立、落實缺乏監督性， 制度和機制的建立、落實、考核、更新等往往主體都是自己，沒有獨立的監督部門進行有效監督。

三 高校黨風廉政建設應該采取的機制

在認真研究高校黨風廉政建設機制不足的情況下，通過調研和分析目前采取的一些機制，提出如下機制可以長期堅持。

1.建立廉政思想教育機制，教育長期化

加強黨員干部的思想教育，將提高思想政治素質作為推進黨風廉政建設、預防違紀違法行為發生的首要措施來抓，有組織、有計劃地開展黨員干部經常性的廉政教育培訓，把理想信念、宗旨觀念、黨紀政紀、法律法規教育放在突出位置，真正做到經常抓、反復抓。針對不同對象選擇不同的教育內容，達到不同的教育目的，在教育形式上注重多樣性，通過開展豐富多彩的教育活動，以身邊的案例、事件為教材，解剖典型，深挖根源，開展榜樣教育和警示教育。在教育時段上注重選擇性，注意把握教育時機，在干部職務變動、過年過節等特殊時期，進行廉政預防談話，力求做到教育防范在前。

2.建立和完善廉政風險防控機制，前移監督關口

廉政和完善風險防控管理工作機制，要求高校和各個部門要明確各自工作目標，強化預防在懲治腐敗中的地位和作用，將建立健全懲治預防腐敗體系作為具體目標；完善工作機制和領導體制，相關部門按職責分工，負責制定相關工作制度、梳理工作規范，落實具體廉政風險防控工作任務；梳理權力事項，明確崗位責任體系，劃分清楚各職能部門的權力事項，特別是人、財、物管理權，按照機構設置和工作模式，建立職權清楚、責任明確的崗位責任體系；優化工作流程，科學配置權力，針對不同部門的權力事項，簡化權力運行程序，提高工作效率，明確具體權力事項的業務操作程序，做到下一道程序對上一道程序進行控制；用制度規范行為，建立起一系列既有實體性內容，又有程序性要求的工作制度，既明確規定應當怎么辦，又規定違反規定后如何處理；實施科學風險管理，實現對風險事前預警、事中提醒、事后追究的防范和控制；加強與外部控制的聯系和有效銜接，在廉政建設風險防控機制建設和運行過程中要注意與紀檢監察機關等部門的溝通、聯系，及時發現內控工作中存在的問題。

3.建立黨風廉政建設同和諧校園建設相結合機制

高校在和諧校園的創建工作中，應該將“以廉促和”納入其中。一方面，大力開展黨風廉政建設，廣開言路，鼓勵教師參與監督管理，為廉潔文明校園建設獻計獻策；一方面，廉潔管理，科學管理，創新管理，不斷提升學校在社會中的形象。同時，教育、引導教職員工樹立正確的世界觀、人生觀、權利觀，自覺遵守黨紀國法，堅持以人為本，發揚互尊互愛、互幫互助的精神，建立和諧的干群關系、師生關系，形成守廉、倡廉的良好氛圍。

4.建立專項全程監督機制，實現陽光透明

全程參與監督干部人事管理，保證領導干部正確履行職責、行使權力，保證干部任免、崗位設置、教師招聘、職稱評審等人事工作按程序、標準和要求，防止暗箱操作；全程參與監督科研項目管理，避免學術造假、科研造假，確保項目資金按照要求規范使用；全程參與監督基建、維修工程項目建設，對所有基建、維修立項的工程項目依招標法和學校招投標管理辦法進行招標，并對竣工工程依法進行預、決算審計；全程參與監督學校經濟事務，對學校財務管理、獎助學金、科研經費等涉及學校經濟事務進行監督審計；全程參與物資采購，對學校物資采購項目的立項、變更、資金結算、質量驗收等工作進行全程監督；全程參與校務公開，加強和完善校務公開，落實和保障教職員工的知情權、參與權和監督權，重點監督各相關的業務部門對學校改革與發展的決策和實施辦法、財務收支情況、工程建設項目招投標、大宗物資采購、干部人事變動、招生計劃和收費項目，以及對涉及教職員工切身利益的事項等分別進行定期公開、及時公開、點題公開。

參考文獻

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〔責任編輯：高照〕