云南省與東盟礦產資源合作存在的問題及原因剖析

2013-12-31 00:00:00王雪林懷滿

學園 2013年14期

【摘要】中國—東盟自由貿易區成立以來，礦產品成為重要的貿易產品，但礦業投資普遍受阻，云南礦業企業“走進東盟”的步履維艱。其主要原因分為外因和內因，外因主要是世界資源意識增強、東盟國家政治局勢動蕩、東盟國家礦業政策的復雜性等；而內因主要是云南礦業企業“走出去”的原動力不足、制度保障不足、實際問題解決不夠等。

【關鍵詞】礦業合作東盟礦產資源

【中圖分類號】F752.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0014-05

一云南省與東盟礦產資源合作存在的問題

1.合作的總體水平低

首先，體現在合作國家落后。云南省與東盟礦產資源合作的國家主要是周邊的GMS地區，即緬甸、老撾、越南等周邊三國仍是云南省企業對外投資的主要目的地。①

其次，合作缺乏制度保障。沒有規矩，不成方圓。云南省與東盟礦產資源合作尚缺乏制度保障，其原因首先在于合作國家的落后，表現之一就是法制建設的滯后。導致許多企業“走出去”是多依靠政府間默契，依靠政府互訪時點名，即“被走出去”，而不是制度框架下的合作，即是依靠人際關系更多，因此非常脆弱。可以說，云南省與東盟的合作還處于低級階段。

再次，合作進展緩慢。從2002年中國—東盟自由貿易區《框架協議》的簽訂，云南省與東盟的合作一直呈現緩慢的增長。自從2011年開始，云南省商務廳網站的數據更新才較快，在此之前，與東盟的投資和貿易數據并未公開。從總體上可看出，與東盟國家的合作范圍小，云南省與其合作的主要有水電、機械制造業、汽車裝配業。云南省建工集團在東盟合作的項目較多，但多為援建項目，純商業幾乎沒有，有大量的勞務輸出；出口貿易中以農產品為主，進口主要以機電產品、礦產品為主。

2.“走出去”仍然是國有企業多，民營企業少

對于云南省礦業投資來說，我們了解到云銅、云錫、云南冶金、昆鋼等10家云南礦業企業早就走進了東盟，在東南亞的多個國家開展礦業項目合作。很顯然，云南冶金集團、昆明鋼鐵集團公司等這些“走出去”的企業多屬于國有企業，而民營企業少。

3.“走出去”的信息嚴重滯后

首先，信息缺乏更新。比如，在云冶調研時就提到，老撾是老撾語、法語為主，法律體系不完善，現用的法律匯編是2005年出版，由商務廳編寫的，現已6年時間，信息變化太快，收集、整理、翻譯太難，所花費時間長，信息量嚴重滯后。其次，對“走出去”的經驗缺乏總結、提煉。一方面，礦業投資合作的成功案例本來就少，再加之企業“經濟人”的理性，不可能主動將信息公開，導致至今東盟十國都基本尚無權威的成果，這就需要政府有意識地引導。在調研時，企業明確告訴我們，至今企業研究東盟的可靠資料就是2006年云南省商務廳組織編寫資料，缺乏必要的更新和更正。

4.合作方式單一

在調研的過程中，發現目前云南省礦業企業“走出去”的任務主要以中外合作為主，即尋找可靠伙伴。這一點對合作伙伴的要求相當高，并且我方始終處于被動地位，有相當大的“運氣”成分在。比如，云南恒昊集團盡管是民營企業，但目前在云南省“走出去”的礦業企業中屬于走得較順利的企業，其原因之一就是尋找的合作伙伴是較有影響力的華裔后代，除做礦產，還做房地產，聲譽較好。而云冶集團在老撾的情況剛好相反，因老撾相對落后，企業不可能直接對接政府，就要尋找有實力的合作伙伴，拿到政府批文。但當前尋找合作伙伴并不順利。尤其是在調研過程中所了解到的，在東盟國家普遍存在隱名投資的現象，這更給尋求合作伙伴帶來了直接的困難，因此，中外合作投資存在很大的風險。

5.先行先試的方法值得進一步探討

先行先試在我國經濟發展中是比較常用的，我國建立經濟開放區就是先行先試的典型。因此，“先行”的含義就是先實行，先進行；“先試”就是先試探，先試用或先試行，賦予“先行先試”權就是搞試點、搞試驗的權利。

在云南省與東盟的合作過程中，提到的是“先行先試、個案突破”，也就是說，云南省政府在“走進東盟”的方式上要拿很多企業做實驗，要讓部分企業率先“走出去”，率先去試探各個國家的投資情況。這應當是合作初期的必經途徑。但我們認為，不能一直是“試”，隨著時間的推移及時地將試驗的經驗和教訓加以總結，避免前車之鑒才是目的，即“先行”可以是“試”，但“試”是為了更好地“行”。這是政府和企業都應做出的思考。

二云南省與東盟礦產資源合作存在問題的原因剖析

考察相對獨立的過程事件，都具有相互區別的邊界及內外部矛盾，即都存在內因和外因。在此基礎上，我們確定某一事物的內部矛盾為內因，而邊界以外的事物矛盾為外因，很大程度取決于認識主體的特定狀況和特定認識、目的，即是說，與主體的認識條件和價值取向直接有關。②我們考察后發現云南省與東盟企業的合作不積極，即走出去的熱情不高的狀況，也存在內因和外因，我們的認識條件和價值取向就是找出原因，以便對癥下藥，使云南省礦業企業乘橋頭堡建設之東風，大膽走出去，提升企業檔次、拉動經濟增長，為我國經濟發展作貢獻。

1.外因

就云南省企業走出去這一過程而言，其外部邊界是企業的外部原因。

第一，東盟大多數國家政治局勢動蕩，為外商投資合作增加了不安全因素。安全問題是制約云南與東盟合作的一個重大問題。

云南周邊的安全環境較惡劣，緬甸和老撾北部的多個民族為了謀求獨立和高度自治，長期進行反政府武裝斗爭；而緬甸北部的少數民族武裝不具備與云南方面合作開發礦產資源的資格，這對云南與緬甸的礦產資源合作產生了阻礙。此外，云南境外就是臭名昭著的販毒“金三角”，隨著中國—東盟自由貿易區的建立，云南加大了與東盟各國合作的同時，不得不面對更多毒品流入境內的壓力，這對云南和東盟的礦產貿易產生了不良影響和阻礙，并有可能誘發云南的其他社會問題，使政府對與東盟的合作態度變得過于謹慎甚至保守不前。

近年緬甸的軍政府獨裁政權，與云南邊界的果敢糾紛，泰國的紅衫軍問題、南海問題等都給東盟區籠罩著不安全的因素。但安全又是外國企業投資的首要問題。

第二，世界資源主權意識的增強，使云南企業望而卻步。從200多年前開始的工業革命直到20世紀末，全球資源問題并不是十分突出，資源的開發和貿易都深受各國歡迎，資源產品也僅僅作為普通商品進行國際貿易。中國過去一直是資源出口大國，在20世紀60～70年代，原油一直是中國最主要的出口換匯產品；到80～90年代，中國也是依靠出口農產品、礦產品等資源產品“創匯”的。但是自新世紀以來當中國需要大量進口資源時，資源卻變成一個令人矚目且異常敏感的問題?，F在，世界各國都將資源作為立國之本，并且上升到主權高度，“資源蛋糕”是忌諱別國染指的，更不用說控制了，各種“威脅論”、“掠奪論”、“破壞論”甚囂塵上。老牌先進工業國在其工業化時期沒有遇到的資源瓶頸問題被中國趕上了。在這樣的國際氛圍中，一些國家的政府以資源主權為名，拒絕批準國際資源合作項目；一些企業以資源安全為名，企圖壟斷國內資源的開發；一些居民也以環境保護為名，反對本地的資源開發利用。所有這些無疑都是不利于資源輸入國的。中國企業多起海外資源采購和企業并購遭受挫折，功虧一簣，原因多與此有關。③

可以說，我國對國際資源的利用正遭遇資源主權意識的高漲等不利因素的影響。

東盟國家對外商投資礦產資源的準入以及行為持謹慎態度，開放程度不夠。東盟多數國家都建立了礦產資源國有制度，而且在外資法中通過列舉規定鼓勵投資項目、禁止或者限制投資項目等，多數礦產資源屬于禁止或者限制投資項目。比如，老撾的外資法直接規定石油、能源、礦藏及礦產、貴重金屬等屬于為維護國家安全、社會經濟和環境而進行專控的行業；緬甸規定，對石油、天然氣等自然資源的勘探、開采、銷售及其產品的加工、對珍珠和寶石的勘探、開采和出口以及對金屬礦產的勘探、開采和出口必須經政府批準。越南外資法也規定石油、稀貴礦開采加工屬于限制投資項目。柬埔寨禁止開發自然資源，勘探石油和天然氣除外?？梢?，礦產資源是東盟各國重點規劃的產業之一，對外資企業的進入普遍持謹慎態度。④

總之，世界資源主權意識的增強（包括東盟國家），使我國多起海外資源投資受挫，加之東南歷史形成的文化、經濟、習俗、宗教的差異，使云南企業望而卻步。

第三，東盟國家礦業政策的多變。國際合作就是追求各國國內法在某一方面的趨同化程度，然而，就目前中國與東盟國家各國國內法來看，其趨同化程度還不盡人意。突出表現在以下幾方面：（1）外匯制度的多樣性。東盟各成員國經濟發展水平的巨大差異導致對外匯的管制也呈現多樣性。而對于我國的礦產資源合作對象而言，目前主要還是與經濟欠發達地區即GMS地區的合作，此地區的國家還基本處于不能自由兌換的狀態。如老撾規定，除獲得老撾國家銀行批準外，禁止任何個人、法人在老撾境內流通領域直接使用外幣進行買賣或結算。如，投資者資本是外匯，必須通過老撾外貿銀行匯進并支付，手續費為0.5%，未經國家銀行批準，不允許將上述資金轉出老撾。柬埔寨規定，在承認自由匯出外資資本與利潤的原則下，還有一定的限制，即必須首先用以清算其與投資活動有關的債務等。緬甸規定外匯必須通過緬甸外貿銀行匯出等。這些限制一方面會限制雙方的投資規模，另一方面，外匯的非自由兌換會降低資源配置效率，在國際貿易中失去有利優勢。（2）各個國家的稅收政策的復雜性，給投資的實際操作帶來一定障礙。以越南的規定為例，一般所得稅為利潤的25%；優惠稅率有20%、15%、10%，優惠期限有10年、12年、15年；對于赴鼓勵投資地區投資BOT、BTO、BT項目，屬于特別鼓勵投資項目目錄，對經濟社會產生較大影響的大型投資項目等自盈利時算起免征8年所得稅。（3）東盟各國勞動用工制度較嚴格，賦予了外資企業過重的社會責任。一方面，各國法律都對雇傭外國工人或技術人員進行了嚴格限制。比如，柬埔寨的勞動法規定，只有在柬埔寨缺乏該資格和專業人才時，才能雇傭外國人。越南勞動法規定，對于技術水平和管理程度要求高而越南公民不能勝任的可聘用外國人。雇傭外國勞務還需辦理勞動許可證。但必須培養越南公民代替。老撾、緬甸勞動法也存在類似的規定。另一方面，各國法律規定要優先招用本國公民，并對員工的技能培訓要求高。對此，老撾、緬甸、柬埔寨等國都有詳細的規定。這些勞動用工制度的限制正好成為了我國資源性產業合作的障礙。

2.內因，是指本身的動力問題

從總體上來說，云南的礦產資源向優勢企業聚集。首先，通過對紅河州、個舊市的錫資源礦山企業采取國有資產轉化等方式，實現了錫資源的成功整合，目前全省探明保有資源儲量中74%的錫資源集中到云錫集團，該集團成為全球最大的錫礦開采和加工企業；其次，云南銅業集團采取委托加工的方式整合了迪慶羊拉銅礦，同時收購省內其他金屬礦產出的銅精礦以及小冶煉廠的粗銅，目前全省電解銅全部集中到云銅集團，探明保有資源儲量中60%的銅資源集中到云銅集團；再次，怒江州和蘭坪縣制訂了切實可行的整治方案，引進四川宏達集團，成立云南金鼎鋅業公司，收購了蘭坪縣礦業公司的采礦權。云南省又將礦區外圍礦段的采礦權有償出讓給金鼎鋅業公司，有效整合了蘭坪礦區的鉛鋅資源，實現了蘭坪金頂鉛鋅礦區由一個主體統一規劃和規模開發。目前全省探明保有資源儲量中64%的鉛鋅資源集中到金鼎鋅業公司和云南冶金集團、祥云飛龍公司三大企業。

另外，云南省通過對影響大礦統一規劃開采和安全生產的小礦進行整合，全省礦區內越界開采、亂采濫挖的現象得到了有效遏制，小礦之間為爭搶資源而造成的開采秩序混亂現象得到了解決，礦區實現了統一開發、統一管理，破壞生態環境現象明顯減少，開發利用水平明顯提高。按照《云南省礦產資源總體規劃（2008～2015年）》，云南將預期實現以西南“三江”云南段為重點的一批重要成礦區帶主要礦種找礦的重大突破。

然而，從總體上說，云南省礦產資源的開發利用仍然存在礦山規模小、生產能力低、小型小礦多（占98.6%）、大礦少（僅占1.4%）等不合理現象。⑤

也就是說，云南礦業企業“被走出去”，除了前述東盟國家政治局勢動蕩、世界資源意識高漲等外因之外，更多的原因還在于云南礦業企業本身，即內因。

第一，云南礦業企業“走出去”的原動力不足。所謂“走出去”的原動力是基于企業本身的意愿，有“走出去”的愿望。之所以認為云南省礦業企業“走出去”的原動力不足，主要表現在兩方面。首先，是企業的地位所致。一方面是企業在省內地位較高，實力較強，在省內市場的競爭不激烈，“家鄉寶”現象嚴重，即缺乏戰略眼光，不愿“走出去”。另一方面是在全國乃至全球的視角下，云南省企業又顯得規模較小，實力不強，導致“走出去”的底氣不足，即不敢“走出去”。其次，是近幾年經濟迅速發展，導致礦業企業效益普遍較好，缺乏走出去的壓力。

著名學者秦暉先生考察了東南亞國家的社會經濟發展現狀后，感嘆在東南亞發達地區與落后地區之間橫著一道“柏林墻”，阻礙了落后地區向先進地區的轉變。阻礙后進地區經濟發展的柏林墻不但有硬件方面的，還有文化傳統習俗等方面帶來的。⑥同樣道理，目前阻礙云南發展的“柏林墻”，不但在硬件上要改善交通、改進產業的配套、轉移等，還要在軟件上，即改變云南人“家鄉寶”的習俗，鼓勵“走出去”主動尋找發展機會。

二是云南省礦業企業不敢“走出去”。正如前文所說，云南省礦業是云南省支柱產業之一，礦業企業在云南省的地位較高，競爭的市場環境不激烈，但與央企相比，云南企業本身的資金、技術、人力等方面的競爭力存在明顯不足。

2008年中國企業500強云南有九家企業上榜，具體如下：紅塔煙草（集團）有限責任公司（117位）、紅云煙草（集團）有限責任公司（163位）、云天化集團有限責任公司（219位）、云南冶金集團總公司（278位）、紅河煙草（集團）有限責任公司（337位）、昆明鐵路局（358位）、云南錫業集團（控股）有限責任公司（374位）、云南煤化工集團有限公司（396位）、云南建工集團總公司（426位）。

2011年云南入圍“中國企業500強”的8家企業分別為：紅塔煙草（集團）有限責任公司、紅云紅河煙草（集團）有限責任公司、云天化集團有限責任公司、云南建工集團有限公司、云南煤化工集團有限公司、昆明鋼鐵控股有限公司、云南冶金集團股份有限公司和云南錫業集團（控股）有限責任公司。

可見，從全國企業排名來看，云南礦業企業都在200名之后，因此可說，云南企業的規模小，資金、技術都有限，要想“走出去”，本身的實力還不具有競爭力，在全國的影響都較小，在世界上就更顯得微不足道，這便是導致2010年“央企入滇”戰略的直接原因。

就云南冶金集團的鋁業來說，全球鋁業巨頭——俄羅斯鋁業聯合公司（RUSAL）2010年12月16日發布2011年行業觀點和展望，預期歐美日實際需求復蘇，2011年全球鋁需求將較2010年增加8%至4380萬噸，而中國的鋁需求將更強勁增長，2011年中國的鋁消耗量預計將同比增長12%至1850萬噸。俄鋁稱，中國在建樓面面積持續大幅增長，而且不斷推行城鎮化，未來漲勢依然強勁，而展望未來，俄鋁預測中國將增加原鋁進口，至2015年可達到300～400萬噸。⑦就錫業來說，據海關最新數據顯示，2011年6月間，中國精煉錫進口再次恢復強勢增長勢頭，進口量為2386噸，比去年同期增加了75%，比5月份增加了53%。倫敦金屬交易所價格與中國國內價格之間的正向套利促成了6月進口量的增加。今年上半年精煉錫總進口量為13581噸，與2011年同期的4805噸相比，增加了183%。2011年6月間，中國精煉錫產量為12229噸，比去年同期下降了7%，今年上半年總產量為70157噸，比去年同期下降了6%。原材料（尤其是廢料）來源問題日漸突出。⑧

隨著我國經濟的高速發展，我國對于鐵礦石的需求不斷增加，國內產量無法滿足需求，鋼鐵企業需要大量進口鐵礦石，我國進口鐵礦石的數量連年遞增，進口量占需求量的比重逐步提高。從2003年起，我國取代日本成為全球鐵礦石第一進口國和最大消費國，被稱為“全球吸鐵石”。事實上，目前中國是國際鐵礦石的最大買主。2009年，中國鋼鐵行業的對外依存度從 2002 年的 44%提高到了69%。⑨

除了鋁土礦、鐵礦石之外，我國對銅的消耗也仍然很大。據國際銅業協會統計，2002年全球的銅消耗量達到1520萬噸，而中國的銅消費量達到250萬噸，占全球銅消耗量的17%，首次取代美國成為世界第一大銅消費國。行內分析師指出，2009年全球銅需求量減少29%，但中國需求卻增長38%，預料2010年中國將使用700萬噸銅，占全球銅產量1800萬噸的40%。未來五年，中國將重點發展“十二五”規劃的七大戰略性行業，并力爭到2015年七大行業增加值占GDP比重達到8%左右，其中新能源汽車、高端設備制造業及新能源行業需要消耗較多的銅，顯示2015年之前中國消耗銅的數量將持續較快增長。因此，工信部對2015年中國銅消耗量增至850萬噸的預測亦顯得合理。⑩

從以上針對云南的幾大礦業企業主營的礦產品來看，在2015年之前，礦產資源供不應求的狀態仍然存在，使云南銅業、云南錫業、云南冶金、昆鋼等企業的生產、加工飽和，表面上呈現繁榮景象，因此許多企業樂于現狀，缺乏壓力。盡管中國、東盟自由貿易區成立，橋頭堡建設推進，但始終好像是政府的事，云南礦業企業走出去的為數不多。我們在調研過程中，發現云南的恒昊礦業作為民營企業，反而走出去了，而且走得不錯，這與企業的中、長期規劃有關。

第二，制度保障不足。我國《礦產資源法》仍處于修改階段，云南省更沒有體現特色優勢的礦產資源地方立法。

自我國1986年頒布《礦產資源法》后，云南省先后頒布了一批礦產資源或與礦產資源有關的地方立法，形成了以《云南省礦產資源管理條例》為中心、由地方性法規、地方政府規章和民族自治地方單行條例構成的礦產資源法規群。主要有：（1）地方性法規，具體有：《云南省礦產資源管理條例》（1997年12月）、《云南省地質環境保護條例》（2001年7月）、《云南省實施<中華人民共和國礦山安全法>辦法》（1994年6月）、《云南省外商投資勘查開采礦產資源條例》（1999年7月）、《云南省鹽業管理條例》（2000年5月）；（2）地方政府規章，主要有：《云南省礦山地質環境保護規定》（1998年9月）、《云南省探礦權采礦權管理辦法》（2006年7月）、《云南省礦產資源有償使用費征收和使用管理暫行辦法》（2006年7月）、《云南省礦業權交易管理暫行辦法》（2006年7月）、《云南省礦山地質環境恢復治理保證金管理暫行辦法》（2006年7月）、《云南省外商投資勘查開采礦產資源登記管理規定》（2001年1月）、《云南省礦產資源補償費征收管理實施辦法》（1994年12月）、《云南省人民政府關于加強礦產資源管理的決定》（2005年9月）；（3）民族自治地方單行條例，主要有：《紅河哈尼族彝族自治州礦產資源管理條例》（1995年3月）、《怒江傈僳族自治州礦產資源管理條例》（1995年3月）、《西盟佤族自治縣礦產資源管理條例》（1995年4月）。這一系列地方立法對云南礦產資源開發利用、保護管理都起到了一定的作用，對治理整頓礦業秩序也取得了一定的成效。但是，礦產資源開發仍然存在許多問題。在一些地區開發秩序較混亂，礦業活動中違法行為屢禁不止；一些地方對探礦權、采礦權的設置進行非法干預，侵犯礦業權合法權益的事件時有發生；礦產資源集中區勘查、開發布局不合理，小礦數量偏多，礦山布局不合理；礦山企業經營粗放、浪費資源；礦產開發破壞生態環境、引發安全生產事故的情況不同程度存在；地方保護主義至產生市場壁壘。（參見云政發〔2005〕147號：云南省人民政府關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知和云政發〔2005〕148號：云南省人民政府關于加強礦產資源管理的決定），這些違法問題在礦產品價格上漲以及利益的驅使下就更為突出。這里大多數問題的出現主要是法律法規的執行問題，無疑也與地方立法中的不足有關?！对颇鲜〉V產資源總體規劃（2008～2015年）》2010年8月31日正式發布實施，《規劃》以全面提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為根本目標，確定了基礎性公益性地質調查目標、礦產資源調查評價與勘查目標、礦產資源開發利用與保護目標、礦山地質環境保護與恢復治理目標、礦產資源管理制度建設目標等。

盡管這些法律法規都存在大量的問題，但從云南省法律體系的角度看，不難發現云南省有外商投資保護條例，即對于“引進來”有法可依，但在指導、引導、鼓勵云南礦業企業“走出去”的大背景下，卻沒有相應的對外投資保護條例，這可以說在當前云南省礦業企業“走出去”的行為還處于灰色領域。

第三，實際問題解決不夠。以前，云南省企業要走到東盟，哪怕就是與其毗鄰的老撾、越南、緬甸，其金融結算問題總是相當繁瑣，多數結算活動都要以美元為中介。由于投資活動復雜，人員進出頻繁，給諸多方面帶來不便。

據金融時報2011年6月9日報道，富滇銀行推出老撾基普對人民幣現匯交易業務，富滇銀行在昆明舉行“中—老本幣跨境結算啟動暨富滇銀行推出老撾基普對人民幣匯率掛牌儀式”，正式啟動中—老本幣跨境結算，并對老撾基普對人民幣匯率進行掛牌，在全國商業銀行中首家推出老撾基普對人民幣現匯交易業務，標志著中國老撾的跨境結算正式進入本幣結算時代。

2011年5月6日，國務院批準并出臺了《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》。其中明確指出：支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區域性金融中心；增加云南跨境貿易人民幣結算試點企業數量，積極推進與周邊國家簽訂雙邊本幣結算協議，建立雙邊銀行間的支付清算機制，為雙邊貿易、投資提供支持；推進貿易投資使用人民幣，加快自由兌換進程。此次，正式啟動中—老本幣跨境結算，對老撾基普對人民幣匯率進行掛牌，由富滇銀行在全國商業銀行中首家推出老撾基普對人民幣現匯交易業務，是云南省跨境貿易人民幣結算工作的深度推進，其意義十分重大。

富滇銀行是具有百年歷史的著名品牌，2007年年底，云南省委、省政府重組原昆明市商業銀行，為這一老字號品牌注入了新的內涵。富滇銀行恢復組建三年多來，始終堅持在云南省建設面向我國西南開放的橋頭堡戰略中積極作為。目前，富滇銀行與126家銀行建立了代理行關系，其中境外代理行達99家，代理行網絡覆蓋越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡等國家。

富滇銀行“走出去”固然可喜可賀，但其云南企業的固有缺陷，即服務質量差是其硬傷，仍有較長的路要走。

另外，對于邊貿問題，云南與東南亞國家的邊境線長達4000多公里，因此邊境關卡較多，截至2009年，云南開放的邊境口岸達10個。按照傳統做法，所有經過邊境的人員每經過一次都要經過邊檢，許多人當天去當天回，仍要按照既定程序接受檢查，這雖然有利于國與國之間的管理、防止販毒等犯罪現象的發生，但更重要的卻阻礙了人員的流通、經濟的發展，成為經濟發展不可逾越的屏障。

注釋

①云南境外投資增長10.26%[EB/OL].http：//www.bofcom. gov.

cn/bofcom/432909639462420480/20091109/244986.html

②潘峰、范欣卯.內因外因問題再理解[J].中共山西省委黨校學報，1994（2）

③朱延福、張洪.論國際自然資源利用中的難點與對策[J].宏觀經濟研究，2010（1）

④王雪.中國—東盟礦產資源合作的理論與現實[J].前沿，2012（2）

⑤云南礦產資源將實現產值4000億元[EB/OL].http：//finan

ce.sina.com.cn/roll/20100913/07558648404.shtml

⑥李三白.云南經濟發展時勢論[EB/OL].http：//bbs.tianya.cn/

post-develop-358070-1.shtml

⑦俄鋁預期明年中國的鋁消耗量預計將同比增長12%[EB/OL].http：//www.chinalvwang.com/news/9795796.html

⑧中國精煉錫進口恢復強勢同期增75%[EB/OL].http：//www.