美國公立大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的分析與啟示

【摘 要】美國高等教育自產(chǎn)生時起，就已開始了對大學內(nèi)部自治的探索。在發(fā)展的幾百年歷史中，美國公立大學已經(jīng)形成了自己獨特的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。而中國大學大部分都是公立大學，本文通過研究美國大學自治的形成，分析美國公立大學內(nèi)部自治的結(jié)構(gòu)及特點，以期能對中國大學內(nèi)部自治提出行之有效的措施。

【關(guān)鍵詞】美國公立大學 內(nèi)部自治 治理結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】G5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0059-02

大學自治是指大學作為一個法人團體享有不受國家、教會及任何其他官方或非官方法人團體和任何個人干涉的自由，它是大學成員的自由，這些成員以代表的資格而非個人來決定大學自身管理。①大學自治體現(xiàn)在大學根據(jù)自己的要求獨立制訂辦學目標、教學方式、教師招聘方針等，維護學術(shù)地位，不受政治、宗教等其他社會影響，保持自身的特色。大學自治是美國大學一直保持的特色，保持自身的獨立性是美國大學持續(xù)發(fā)展、經(jīng)久不衰的根本原因。

一 美國公立大學內(nèi)部自治的結(jié)構(gòu)

大學的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學制度的核心，公立大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是聯(lián)系公立大學內(nèi)部各利害關(guān)系人正式和非正式關(guān)系的制度安排，以使各利害關(guān)系人在權(quán)利、責任和利益上相互制衡，實現(xiàn)大學內(nèi)部效率和公平的合理統(tǒng)一。②在美國的公立大學，學校行政管理主要由校長、教務長、學院院長、系主任組成，還有其他服務性行政部門，如財務管理、教學科研、后勤保障、學生事務等，這構(gòu)成了整個大學的行政管理體系。

1.美國公立大學的校級管理

美國公立大學的校級管理是站在整個大學的利益角度，對大學重要決定、重大事件做出決策。美國公立大學的校級管理成員主要包括大學董事會、校長、教師組織。

美國聯(lián)邦法律規(guī)定董事會是公立大學的最高權(quán)力機構(gòu)，其成員多數(shù)是學校的領(lǐng)導機構(gòu)和法人代表，校董事會的主要責任：制訂大學發(fā)展計劃、尋求大學發(fā)展方針；為大學籌集資金，增加有形資產(chǎn)；選擇并支持、評估校長；監(jiān)督教育項目；維護學術(shù)自由等。校長集領(lǐng)導、教育家、創(chuàng)造者、導師、掌權(quán)人和灌輸者于一身，他同時是公務員、看守者、繼承人、謀求一致意見的人、勸導者。③大學校長是大學的“首長”，發(fā)揮著仲裁者的作用，他必須是“全能型人才”：為學校籌集資金、制訂一些規(guī)則，與外界進行交流，協(xié)調(diào)學校各項事務。大學校長在很大程度上影響著學校的整體發(fā)展，好的領(lǐng)導者帶來學校的繁榮。在美國公立大學中教師評議會與教師工會代表著教師的權(quán)利，它們以維護教師權(quán)利為目標。教師評議會主要由全職的擁有學術(shù)職位的教師組成，關(guān)注大學的學術(shù)事務，處理教師的晉升、工資、福利以及與教師權(quán)利、工作條件相關(guān)方面的事務，維護著教師在教學和學術(shù)上的基本權(quán)利。管理者對教師方面的政策依靠教師工會的意見做出決策，教師工會的影響廣泛，從學術(shù)計劃到學術(shù)監(jiān)督，從教師的聘任到教師教學的評估，從教師的晉升到教師的終身制等都有影響。

2.美國公立大學的院級管理

學院在美國大學的自治中有著重要的作用，是美國大學結(jié)構(gòu)中自上而下的第二個組織單位。約翰·范德格拉夫說：“大學系統(tǒng)的這些基層結(jié)構(gòu)基礎深厚、牢固，頑強地抵制外部強加的變革。”“盡管系和學院面臨著上層行政結(jié)構(gòu)的日益復雜化，但他們?nèi)匀灰愿鞣N形式的個人統(tǒng)治和社會團體統(tǒng)治為主。”大學學術(shù)權(quán)力的核心在于學術(shù)單元，特別在院、系層次。④在大學行政管理體制中，院級管理處于第二級別，在這一級的管理中，院長發(fā)揮著重大作用。每個分院的院長都由校長推薦該院的某一教師擔任，院長是該院的首席行政官員，向校長負責，負責全院的事務，維護學院的發(fā)展。

3.美國公立大學的系級管理

羅伯特·埃亨伯格說：“在現(xiàn)代，一流大學的系界定了一流的大學，雄心勃勃的校長密切關(guān)注，提升其大學的排 名。”學術(shù)的治理是公立大學治理結(jié)構(gòu)的基礎，系主任的主要職責與系中的學術(shù)權(quán)力有很大的關(guān)系，教師的招募與晉升是其中的一項重要功能。而系主任的任命和任期都是由上一級行政人員咨詢后決定的。系主任主要在崗位人事建議、系資源的統(tǒng)籌、教師工作的監(jiān)督、課程和人事安排等管理上發(fā)揮作用。美國公立大學的系主任不僅是三級管理中的一員，同時也是教師的同事，因此其不具有職務性。

二 美國公立大學內(nèi)部自治的特點

學術(shù)自由的特點已經(jīng)成為美國大學的靈魂，這與美國大學內(nèi)部自治的特點是密切相關(guān)的。在長期的發(fā)展過程中，美國大學自治已經(jīng)形成了自己鮮明的特點。

1.校外董事會是大學與外界的“緩沖器”

美國大學在成立之初就已經(jīng)具有董事會，校外董事會在大學自治中發(fā)揮著重要的作用，對大學事務具有治理權(quán)，對大學重大決策、重大決定做出判定，并為大學尋找資金支持，聯(lián)系大學與政府，處理它們之間的關(guān)系。董事會就像一個“緩沖器”，使大學免受外界的直接干擾，從而確保大學保證自身的獨立，保證大學的學術(shù)自由。董事會是大學自由進行學術(shù)活動，保持大學“象牙塔”的基礎。

2.教師組織充分行使學術(shù)權(quán)力

在美國大學的發(fā)展中，教師一直起著至關(guān)重要的作用，大學教師評議會、教師工會，使大學的學術(shù)權(quán)力牢牢地掌握在大學教師手中。學生的招收與錄取、教師的招聘等有關(guān)學校內(nèi)部事宜，事關(guān)學校學術(shù)發(fā)展方向的事宜都放在教師手上。在美國大學已經(jīng)達成一種默契，教師組織是大學學術(shù)管理的核心，誰也撼動不了大學的學術(shù)權(quán)力。這也構(gòu)成了美國大學民主管理的基礎，教師擁有充分的學術(shù)權(quán)力是美國大學內(nèi)部自治最大的特點，是美國大學一直保持世界領(lǐng)先地位的基礎。

3.校內(nèi)三層管理的明確分工

美國大學內(nèi)部分三級管理，校長就立足整個大學進行決策、決定，院長管理院級的行政事務，系主任則主要負責系的學術(shù)事務。明確的分工使美國大學行政具有較高的效率，維護著大學的民主性，使大學組織管理在科學決策的環(huán)境下權(quán)責一致，分工合理，執(zhí)行順暢，高效運作。

三 美國公立大學內(nèi)部自治對中國大學的啟示

中國大學多數(shù)是公立大學，與美國公立大學有著許多共同之處，研究美國公立大學內(nèi)部自治的最終目的是對中國大學內(nèi)部自治提出行之有效的措施，為中國大學的發(fā)展提出建議。

1.校內(nèi)部權(quán)力相互制約，強化教務處的學術(shù)功能

大學內(nèi)部權(quán)力相互制約可以使政治權(quán)利、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力平衡化，同時促進教師、學生參與到學校管理中，監(jiān)督三權(quán)相互制約。同時在各種權(quán)力制衡之下，應突出教務處的學術(shù)功能。“大學不僅以學術(shù)為本位，而且以自由學術(shù)為優(yōu)先”，高校最重要的功能是學術(shù)權(quán)力，最重要的權(quán)力應該是學術(shù)管理權(quán)力。⑤張楚廷曾說：“真正的大學是從學、從教、從研而絕非從政的地方。”教務處作為進行學術(shù)管理的第一處，對大學學術(shù)發(fā)展有著舉足輕重的地位，大學實行內(nèi)部自治首先就應當強化教務處的學術(shù)權(quán)力，這是中國大學內(nèi)部自治最為根本的保障。

2.建立兩層三級管理，明確分權(quán)治校

明確的分權(quán)管理，將不同的權(quán)力分配于不同的部門，是中國大學急切需要解決的。中國大學行政部門冗雜，學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力劃分不清，行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上，急需在大學內(nèi)部將權(quán)力劃分明確，從而避免這些缺點給中國大學帶來的不利影響。

3.學校內(nèi)部培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才

“我們稱頌教育偉大，實際上是稱頌人的偉大。是人使教育偉大，然而，教育之所以偉大又是因為他可以使人偉大。”⑥在培養(yǎng)人才時應當就以“自由主義”灌溉，教之以現(xiàn)代大學管理思想，學校自己培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才是為學校自身發(fā)展埋下基根，人才是大學之本，只有當大學的每一個人牢記大學自由、大學的真正意義時，大學的靈魂才真正的存在，中國大學才能真正崛起。

綜上所述，美國公立大學不斷持續(xù)發(fā)展，并且水平一直領(lǐng)先于世界，其先進的大學內(nèi)部自治管理體制起著重要的作用。了解美國公立大學的內(nèi)部自治的發(fā)展、管理結(jié)構(gòu)，分析其優(yōu)點，對比中國大學的內(nèi)部自治管理，針對當今中國公立大學發(fā)展出現(xiàn)的問題提出建議，從而促進中國大學持續(xù)發(fā)展。

注 釋

①金耀基.大學之理想[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2001：125

②牛換霞.中美公立大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的比較[J].理工高教研究，2010（4）：99

③克拉克·克爾.大學之用[M].北京：北京大學出版社，2008：16

④蔣洪池.21世紀美國大學治理面臨的挑戰(zhàn)及其對中國的啟示[J].比較教育研究，2006（1）：8

⑤楊娟娟.社會轉(zhuǎn)型期我國大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].武漢理工大學，2008

⑥張楚廷.教學理論探究[M].長沙：湖南師范大學出版社，2000：75

參考文獻

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[3]熊華軍、丁艷.21世紀美國公立大學的機遇與挑戰(zhàn)[J].高教發(fā)展與評估，2011（7）

[4]張楚廷.高等教育哲學通論[M].北京：高等教育出版社，2010

〔責任編輯：龐遠燕〕