從民警執(zhí)法實踐看校車安全監(jiān)管存在的問題及解決途徑

【摘 要】近年來，校車安全事故頻發(fā)，引起了社會的高度重視，本文從校車存在安全隱患的幾個方面入手，分析了校車安全管理中存在的問題，并提出了預(yù)防校車安全事故的對策。

【關(guān)鍵詞】校車安全 民警執(zhí)法 存在的問題

【中圖分類號】G47 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）32-0196-02

2012年4月10日，國務(wù)院《校車安全管理條例》正式實施。公安部也于10月份發(fā)布了《關(guān)于修改〈機(jī)動車登記規(guī)定〉決定》和《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，明確了公安機(jī)關(guān)交通管理部門參與校車許可條件審查，發(fā)放校車標(biāo)牌和校車駕駛?cè)速Y格許可的業(yè)務(wù)程序和要求。2013年2月26日，校車安全管理部際聯(lián)席會議辦公室正式公布了《校車安全管理責(zé)任書（范本）》。責(zé)任書約定校方責(zé)任有六項：指派專人參與校車安全管理；對隨車人員進(jìn)行安全教育；做好學(xué)生在學(xué)校校園或校門附近上下車的組織管理工作；配合校車提供方處理交通事故；對教師、學(xué)生和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行安全教育；健全完善校車管理檔案，實行一車一檔。

此外，責(zé)任書規(guī)定校車提供方應(yīng)遵守八項規(guī)定：定期安全維護(hù)；保證校車符合國家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)施完備；定期對司機(jī)進(jìn)行安全教育；保證校車和司機(jī)符合國家規(guī)定條件；按校車標(biāo)牌路線行駛；及時處置道路事故；按規(guī)定使用標(biāo)志牌和標(biāo)志燈；校車因故不能接送學(xué)生時應(yīng)調(diào)配其他符合國家標(biāo)準(zhǔn)的校車。

隨著一系列法律文件的正式實施，各級地方政府對校車安全工作的高度重視，使校車安全事故數(shù)量在逐步減少。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年校車安全事故同比下降42.1%，校車安全事故死亡人數(shù)同比下降50.2%。① 數(shù)據(jù)令人欣喜，但這并不代表就可以高枕無憂了，2013上半年，僅在網(wǎng)上查到的校車安全事故就有10起。這說明在校車安全監(jiān)管方面還存在一些問題，需要進(jìn)一步規(guī)范、落實。筆者利用司晉督警銜培訓(xùn)班管理干部身份針對此問題對參訓(xùn)交通民警進(jìn)行了專項調(diào)研。

一 校車安全監(jiān)管中存在的問題

1.道路交通動態(tài)信息管理系統(tǒng)本身功能不全

目前，各省大都由道路交通運輸廳代表省政府創(chuàng)建了道路交通動態(tài)信息管理系統(tǒng)。此類系統(tǒng)的搭建、運行、維護(hù)由各地電信公司提供支持。受技術(shù)水平的限制，目前此類系統(tǒng)還存在不完善的地方：（1）只能顯示車輛的定位信息，不具有實時動態(tài)監(jiān)控功能；（2）車輛報警功能不完善，不能顯示車輛違法報警的速度、地點（省國道、高速公路及其限速標(biāo)志），在抄告運管、安監(jiān)和教育部門時，造成各部門的協(xié)作脫節(jié)；（3）該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫能否支持校車3G功能的GPS同時開機(jī)時帶來的大數(shù)據(jù)流量還有待進(jìn)一步驗證。這為校車的實時監(jiān)控帶來極大的不便。

2.車輛信息錄入存在問題

按照《校車安全技術(shù)條件GB24407-2012》要求：在校車登記注冊前，應(yīng)當(dāng)先安裝具有3G功能的GPS。因此，相當(dāng)部分校車信息在錄入系統(tǒng)時是以該車的車架號碼和臨時號牌先行錄入，待校車完成車輛的登記注冊和牌證領(lǐng)取后，再錄入車輛號碼。但相當(dāng)部分的車輛所有人不主動提供車輛號碼，致使負(fù)責(zé)錄入的運管部門無法及時掌握車輛號碼信息。同時，修改車輛號碼還需要該車的GPS安裝公司使用的企業(yè)平臺在后臺先行修改，最后在省級系統(tǒng)上完成最后的工作。這就導(dǎo)致錄入系統(tǒng)的校車數(shù)量遠(yuǎn)低于已注冊入戶的校車。有時已經(jīng)錄入的校車也無法在系統(tǒng)上顯示，甚至有的校車GPS信息顯示的是貨運公司和車輛的信息，給抄告工作帶來不便。

3.3G卡的流量費用和系統(tǒng)使用費價格高

電信公司發(fā)放的3G流量卡每年的流量費用在1200元左右，每月3G的流量，在校車GPS正常運行的情況下，最多只能支持一周。校車GPS所在的企業(yè)平臺每年的收費也在500～1000元之間，致使學(xué)校的運營成本增加，導(dǎo)致出現(xiàn)車主逃避監(jiān)管，降低支出的現(xiàn)象。

4.針對校車的優(yōu)惠政策未實行

在校車的登記注冊、稅收、保險、GPS的運行、車輛行駛的費用、社會及慈善捐贈等所涉及的相關(guān)部門和組織沒有及時出臺相應(yīng)的政策和措施，出現(xiàn)了已經(jīng)購買的校車運行成本高、觀望購買者駐足不前、見利忘義者仍然使用社會車輛超員、非法接送學(xué)生，逃避相關(guān)部門打擊的狀況。

5.道路規(guī)劃設(shè)計存在問題

一些地方已修好的縣、鄉(xiāng)、村公路寬度不適應(yīng)大型校車的運行，導(dǎo)致一些學(xué)校不能購買大型校車，只能購買中小型校車，而一些地方需接送的學(xué)生比較多，一些學(xué)校為了經(jīng)濟(jì)利益，超員現(xiàn)象時有發(fā)生。

二 針對目前校車存在的問題提出的對策

針對這些問題，筆者認(rèn)為政府部門在加大科技投入，進(jìn)一步完善道路規(guī)劃設(shè)計及交通動態(tài)信息管理系統(tǒng)的同時，還需要做以下幾方面的工作：

1.給予一定的政策傾斜

如稅務(wù)部門取消校車的購置附加稅；車輛的牌證費用由財政承擔(dān)或減免；協(xié)調(diào)保險部門，降低保險的購買金額，提高保險的賠付額度；電信部門對校車的3G流量卡購買給予優(yōu)惠甚至零利潤的價格，同時增加流量，以每個月30個G為最佳；協(xié)調(diào)中石油（化），對校車制作統(tǒng)一的加油卡，以零利潤的價格為校車加油或由政府補(bǔ)貼一定的數(shù)額，以每車每月100～150升汽柴油為宜；積極鼓勵提倡社會各界力量捐助校車。

2.明確責(zé)任

以各地市交警部門的源頭辦為主，把校車分解到各轄區(qū)秩序大隊，承包到民警，讓宣傳工作、監(jiān)督工作以及校車、學(xué)校之間的溝通，通過民警聯(lián)系起來。

3.建立安全日志

校車出發(fā)前必須由司機(jī)或安全員對車輛進(jìn)行自檢，并填好記錄。安全日志隨車攜帶以備民警查驗，發(fā)現(xiàn)無安全日志或不認(rèn)真填寫的，可以暫扣車輛。

4.建立報備制度

學(xué)校組織大型活動、旅游等，必須向轄區(qū)秩序大隊報備，

由大隊安排路線及相關(guān)交通保障。

5.建立抄告制度

校車駕駛員的交通違章情況要及時抄告給學(xué)校及教育主管部門，建議駕駛證扣3分予以黃牌警告，扣6分建議辭退，并制作整改通知書。

6.加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的監(jiān)管

如由紀(jì)檢部門抽調(diào)優(yōu)秀的軟件技術(shù)人員定期巡視交通動態(tài)信息管理系統(tǒng)的車輛運行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的黨政紀(jì)乃至法律責(zé)任，從源頭堵塞漏洞。

注 釋

①含之.盤點：2013上半年發(fā)生的校車事故[EB/OL]. http：//www.iautos.cn/news/newscontent.asp？newsid=61527

〔責(zé)任編輯：范可〕