關于新時期加強獨立學院基層黨建工作的若干思考

【摘 要】獨立學院是我國高等教育的重要組成部分，與公辦高校黨建工作相比，獨立學院黨建工作體制面臨著轉(zhuǎn)型，在新時期探索獨立學院黨建工作的模式和方法，理清董事會與學院的關系、學院與黨委的關系，以及董事會與黨委的關系，對進一步發(fā)揮獨立學院“黨委發(fā)揮政治核心作用”具有重要意義。

【關鍵詞】獨立學院 基層 黨建 思考

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）35-0023-02

一 獨立學院基層黨建工作的重要性

獨立學院是我國高等教育的重要組成部分，與公辦高校一樣，是教育和培養(yǎng)青年學生成為建設有中國特色社會主義建設者和接班人的重要陣地。教育部《獨立學院設置與管理辦法》開始實施，就獨立學院的發(fā)展路徑及評估驗收等做出了規(guī)定，并要求積極穩(wěn)妥分步有序地做好五年過渡期的有關工作。毫無疑問，獨立學院的這種過渡性特征，使獨立學院在開展黨建工作中具有更為明顯的不穩(wěn)定性和不確定性。要搞好黨建工作，就必須充分考慮獨立學院過渡性的特點，使黨建工作實現(xiàn)階段性與長期性的統(tǒng)一保證黨建工作的實際效果。因此，強化獨立學院的基層黨建工作，顯得尤為重要。

二 獨立學院基層黨建工作的現(xiàn)狀

1.黨組織架構(gòu)不健全，缺乏政治領導核心

由于獨立學院的運行機制比較特殊，即獨立學院是學院董事會領導下的院長負責制。這樣一來，與公辦高校在黨委領導下的校長負責制相比，不僅落差大，而且黨委的角色轉(zhuǎn)變在獨立學院顯得尤為突出。特別是很多獨立學院雖然設置了黨委，但是相關黨組織職能工作部門未配備齊全，黨建工作開展受到了限制。部分獨立學院雖然成立了黨委，但是學院只有一名黨委書記，黨委下面并沒有設置相關職能工作部門，而書記也成了“光桿司令”。

2.黨建隊伍配備不齊全，工作人員流動性較大

目前，不少獨立學院系級黨組織建設、黨建隊伍有待加強。如部分獨立學院雖然成立系級黨總支，但是，除了一名黨總支書記外，系級黨組織并沒有配備專職的黨務工作人員，書記以下并無配備相關黨務崗位和工作人員，而是系里的黨務工作均是由輔導員或黨員兼職完成。本來，輔導員在學生思想政治教育、學生管理等方面就有固定的工作，現(xiàn)在又增加一份黨務工作，工作精力和工作效率不僅跟不上，也影響了黨務工作的全面開展。由于黨務工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性和業(yè)務性等方面要求都十分高的工作，加上學院辦學條件和客觀條件的限制，系級黨組織處于組織架構(gòu)不健全的局面。身兼多職的輔導員一走，黨務工作開展得到的寶貴經(jīng)驗和教訓也隨之被帶走，影響了黨務工作的持續(xù)開展。

3.缺乏必要的條件和基礎，角色未能在體制上得到認可

目前，獨立學院與公立院校的最大區(qū)別在于兩種不同體制（即黨委領導下的校長負責制與董事會領導下的院長負責制）下，黨組織工作的定位不同，由此帶來了黨組織的角色轉(zhuǎn)變。如獨立學院設置法和一般獨立學院章程均規(guī)定：學院院長為學院董事會當然董事，而且還是董事會領導下的院長負責制，而學院黨委書記并沒有規(guī)定是董事，也沒有院長職責、行政權(quán)力廣，許多情況下，學院重大發(fā)展與決策，學院黨委無權(quán)參與。

4.對黨建工作認識不到位，黨員管理難度大

目前，獨立學院黨建工作管理難度大表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）學院領導層認識不統(tǒng)一，認為黨建可有可無，只要學院按照上級有黨組織就可以了，黨建具體工作開展怎樣沒關系；（2）中層管理體制存在爭議，有的人認為黨建工作無非是搞組織轉(zhuǎn)接關系，有的人則認為黨建工作就是對學生進行思想政治教育，特別是系一級行政和黨建領導體制，誰領導誰，沒有統(tǒng)一的認識；（3）黨員自身認識存在偏頗，在獨立學院，有些從單位、公辦院校轉(zhuǎn)來的教職工，他們本身就是黨員，但是遲遲沒有把組織關系轉(zhuǎn)到學院，認為組織關系可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)，還有原因是部分黨員同志共產(chǎn)主義信念逐漸減弱，不想獨立學院還有組織管他（她）。

三 加強獨立學院基層黨建工作的對策

1.建議國家法律完善對獨立學院黨建制度制訂的缺陷

中共中央組織部、中共教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）和國務院辦公廳《關于加強民辦高校規(guī)范管理，引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2006〕101號）及有關規(guī)定，要求切實加強對民辦高校黨建工作的領導，以及發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用。但是只是籠統(tǒng)地進行強調(diào)，并沒有結(jié)合獨立學院性質(zhì)深入地對獨立學院內(nèi)的二級單位（教學系、行政部門、后勤部門等）進行具體分工，這也是民辦高校（獨立學院）基層組織工作遲遲在黨建工作門檻邊緣徘徊的原因之一。

《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》對普通高校基層組織工作做了具體規(guī)定，但是，在獨立學院黨建工作這塊卻沒有明確規(guī)定。主要原因大致有三種：（1）民辦高校（獨立學院）情況各異，國家很難統(tǒng)一發(fā)文規(guī)范；（2）獨立學院運行機制比較特殊，不同于民辦高校，目前還沒有具體可以參照的典范并加以推廣；（3）獨立學院黨建工作條件還不成熟，有待探索。基于此，筆者建議黨有關部門應與國家教育部門積極制訂民辦高校、獨立學院黨建工作的相關條例，做到有章可循、有法可依、有法必行，使黨的事業(yè)健康有序地發(fā)展。

2.加強獨立學院基層黨建工作的思考

第一，處理好三個關系。教育部26號令《獨立學院設置與管理辦法》第二十五條規(guī)定：“獨立學院設立理事會或者董事會，作為獨立學院的決策機構(gòu)。”由獨立學院投資辦學的體制決定，董事會是學院的最高決策機構(gòu)，獨立學院實施董事會領導下的院長負責制。同時，中共中央組織部、中共教育部黨組《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）和國務院辦公廳《關于加強民辦高校規(guī)范管理，引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2006〕101號）及有關規(guī)定，要求切實加強對民辦高校黨建工作的領導，以及發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用。因此，必須處理好董事會與學院的關系、學院與黨委的關系，以及董事會與黨委的關系，這三種關系相輔相成、團結(jié)協(xié)作，也是學院發(fā)展的重要前提。

處理好董事會與學院領導和被領導的關系。學院行政領導要在董事會的領導下執(zhí)行董事會的決議，開拓進取，推動學院教學、科研、管理等方面的發(fā)展。

處理好學院與黨委的關系。部分獨立院長是民主黨派黨員，按照教育部26號令，院長法人代表，負責學院全面工作，作為黨委的書記也在院長的“管轄”之內(nèi)，而一般在公辦高校作為領導地位的黨委書記，來到獨立學院遇上這種情況一下子適應不過來，不僅感覺黨委的政治領導突然被“架空”，而且形勢來了大轉(zhuǎn)變，黨委書記的角色也跟著轉(zhuǎn)變，這種情況的出現(xiàn)，雖然是法律規(guī)定獨立學院的投資辦學運行機制，但是在一定程度上阻礙了黨建工作的良性循環(huán)和全面發(fā)展。

處理好董事會與黨委的關系。目前，多數(shù)獨立學院董事長并非中共黨員，不了解黨委和黨建工作的政策性，這對黨建工作的開展并不利。筆者認為，董事長或董事也可直接進入學院黨委兼職，合作共事，相互支持。原因有兩個：（1）從中央到地方，均紛紛發(fā)文強調(diào)黨組織在民辦高校（獨立學院）發(fā)揮政治核心作用的重要性和必要性；（2）共產(chǎn)黨是國家的執(zhí)行黨，黨中央和國家教育部門要求黨要發(fā)揮政治核心作用。

第二，建議國家法律將“黨委發(fā)揮政治核心作用”進一步細化。《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》對普通高校基層組織工作做了規(guī)定。但是，在目前，國家并沒有出臺對獨立學院（包括民辦高校）基層組織工作的條例，雖然中央和地方多次發(fā)文要求加強黨組織的政治核心作用，但只是籠統(tǒng)地進行強調(diào)，并沒有結(jié)合獨立學院性質(zhì)深入對獨立學院內(nèi)的二級單位（教學系、行政部門、后勤部門等）進行具體分工，這樣一來，黨的基層組織具體工作如何開展，需要從法律層面進行約束和規(guī)范。

第三，理順思路，加強黨建工作新模式。在獨立學院，具體開展黨建工作的是獨立學院的二級單位——系黨總支。獨立學院基層黨建活動雖然在蓬勃發(fā)展。但是，由于獨立學院辦學的體制從根本上限制黨建工作的開展。如廣州大學華軟軟件學院實施完全學分制下的選課制，教學按照大小課程，以課程為班級上課，傳統(tǒng)概念上的行政班學生都是分散到不同的教室上課，不僅行政班集體思想等方面薄弱，而且對班級建設甚至黨建工作開展不利。

學生宿舍是高校學子的主要生活、學習場所。圍繞廣州大學華軟軟件學院“完全學分制下的選課制”這一情況，結(jié)合學院實際情況，可以從形式和內(nèi)容上創(chuàng)建黨建活動的新模式：（1）結(jié)合完全學分制下的選課制情況，以學生宿舍區(qū)為陣地，以宿舍樓棟為單位成立學生黨支部；（2）建立流動學生黨員辦公室。可以以有學生黨員的宿舍建立流動學生黨員辦公點，可以就近“辦公”，架起黨組織與普通同學之間的橋梁；（3）建立“一幫一”和“一幫多”的幫扶學習制度，讓學生黨員帶領普通同學；（4）加強網(wǎng)絡黨建意識，提升網(wǎng)絡黨建發(fā)展工作效率，創(chuàng)新學生黨建工作載體，拓展學生黨建工作新領域。例如，以網(wǎng)絡為平臺，建立黨建之窗網(wǎng)站，同時，發(fā)展黨員公示，日常工作均可通過網(wǎng)絡提高效率和水平。

獨立學院作為新生事物，沒有先例可以借鑒與模仿，但是，我們只要堅持在繼承的基礎上不斷創(chuàng)新和完善，加強獨立學院黨的建設，發(fā)揮獨立學院自身的體制和機制優(yōu)勢，在繼承的基礎上創(chuàng)新和完善，健全組織系統(tǒng)、完善工作機制、強化黨員教育管理，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保證作用，妥善處理好各種關系，確保社會主義辦學方向，為社會提供充足的人才支持和有效的教育服務，獨立學院基層黨建工作就能實現(xiàn)黨建工作的跨越式發(fā)展。

參考文獻

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〔責任編輯：高照〕