職業(yè)教育社會評價的基本問題探討

【摘 要】職業(yè)教育的社會評價決定了職業(yè)教育的建設(shè)、發(fā)展方向。盡管隨著我國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，職業(yè)教育已經(jīng)越來越受到社會重視。但是，職業(yè)教育發(fā)展具有不同于普通教育的特點(diǎn)，因此，需要具有其特點(diǎn)的評價體系。具體來看，就是要構(gòu)建以質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率為核心原則，政府、企業(yè)（用人單位）和民眾相結(jié)合的評價體系。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 社會評價 質(zhì)量 效率

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）10-0175-02

職業(yè)教育是國家教育體系中的重要組成部分。隨著社會需求多元化和科學(xué)技術(shù)專門化的發(fā)展，具有突出專長的人才越來越得到社會的認(rèn)可和接納。我國目前一方面由于人口和社會的壓力，就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻；但另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，一專多能的技術(shù)人才得到了更多的重視。職業(yè)教育和普通教育共同構(gòu)成了我國教育事業(yè)的雙翼。從某種程度上說，職業(yè)教育彌補(bǔ)了普通教育專長不突出、培養(yǎng)周期長、成本高以及忽視技術(shù)操作與實(shí)踐的缺憾，為國家和社會提供了大量有具體實(shí)踐操作能力的技術(shù)人才。

職業(yè)教育的最終目的是培養(yǎng)人才以適應(yīng)社會需求。因此，必須重視和研究社會對于職業(yè)教育的評價問題。從一定意義上看，職業(yè)教育評價是促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，目的在于讓職業(yè)教育評價發(fā)揮應(yīng)有的功能和效率。①具體來看，職業(yè)教育的社會評價之功能在于引導(dǎo)職業(yè)教育的教學(xué)、發(fā)展方向。與普通教育，尤其是高等教育不同，職業(yè)教育的首要功能在于培養(yǎng)實(shí)踐操作類人才，而非知識、科研類人才。因此，社會對于人才實(shí)踐操作技能的需求成為職業(yè)教育的首要評價指標(biāo)。職業(yè)教育滿足社會對于技術(shù)人才的需求在某種程度上也成了其自身目標(biāo)所在。因此，社會對于職業(yè)教育評價的好壞，反映了職業(yè)教育滿足社會需求的多少。而以社會需求為目標(biāo)的評價，則成為了引導(dǎo)職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展的基本方式。

職業(yè)教育社會評價的效率，主要有兩個方面：其一，從其內(nèi)部視角來看，要求社會對于職業(yè)教育的準(zhǔn)確評價。不準(zhǔn)確的職業(yè)教育社會評價可能會扭曲職業(yè)教育的目標(biāo)，從而無法培養(yǎng)出合格人才。其二，從外部視角看，職業(yè)教育的社會評價的重要目標(biāo)，是引導(dǎo)職業(yè)教育更快速、有效地培養(yǎng)社會需要的人才，避免職業(yè)教育“走彎路”。

一 職業(yè)教育社會評價的特點(diǎn)

職業(yè)教育的社會評價與普通教育不同。普通教育更多的評價指標(biāo)在于其知識性、理論性和科研能力。對于職業(yè)教育而言，其社會評價有如下幾個特點(diǎn)：

1.技術(shù)性

職業(yè)教育更多強(qiáng)調(diào)對于專門技術(shù)知識的掌握和使用能力。它一般不強(qiáng)調(diào)理論上的思辨，而重視具體的應(yīng)用。因此，職業(yè)教育社會評價的重點(diǎn)，也不是其科研水平與能力，而是具體知識反饋于實(shí)踐的能力，更多的是對“無言之知”的熟悉和使用。②

2.功利性

功利性又可稱為目的性。職業(yè)教育是具有明確現(xiàn)實(shí)使用價值的教育體系。職業(yè)教育的社會評價核心也在于培養(yǎng)人才的現(xiàn)實(shí)可使用性，而不在于其科研潛力和理論分析、概括能力。這種功利性并不是貶義的，恰恰相反，職業(yè)教育能否滿足社會實(shí)際的需求，成為了其社會評價的核心指標(biāo)。

3.短期性

與普通教育，尤其是高等教育不同的是，職業(yè)教育更加快速和有效。普通初等、中等教育往往需要十余年時間，而高等教育甚至需要更長時間。普通教育的目的往往在于引領(lǐng)科技和理論研究的發(fā)展；而職業(yè)教育卻能把更多的時間投入到具體專門的學(xué)科領(lǐng)域。往往數(shù)年時間就能培養(yǎng)出合格的滿足社會需求的技術(shù)人才。因此，培養(yǎng)周期更短，而培養(yǎng)效率更高。

盡管我國的職業(yè)教育在近幾年來已經(jīng)有了較大發(fā)展。社會也越來越重視職業(yè)教育，將之視為普通教育的重要替代教育類型。然而，職業(yè)教育的評價也存在著起步晚、評價單一等問題。③為了具體研究職業(yè)教育社會評價，首先需要確定的是職業(yè)教育社會評價的原則。

過去，職業(yè)教育社會評價主要是從功利性出發(fā)，即評價職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是否滿足了社會需要。但是，隨著社會的發(fā)展和觀念的進(jìn)步，對于培養(yǎng)人才的效率要求逐漸被質(zhì)量要求所取代。而這種質(zhì)量要求除了專業(yè)技能以外，還包含了思想、觀念上的要求。一方面，科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，使得傳統(tǒng)職業(yè)技能的需求有了更專業(yè)，也更高深的要求。另一方面，除了專業(yè)的理論、技術(shù)外，社會價值體系的多元化也要求職業(yè)教育培養(yǎng)具有廣闊視野和崇高品德的技術(shù)人才。過去的“一招鮮，吃遍天”已經(jīng)無法跟上時代發(fā)展的步伐。職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展情況決定了其社會評價的好壞。同時，大量公益性、社會性的實(shí)踐，也要求職業(yè)教育不能單純從財富、地位等傳統(tǒng)指標(biāo)評價學(xué)生，而應(yīng)充分考慮職業(yè)教育培養(yǎng)中的德育問題。因此，質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)教育社會評價的核心原則。

二 職業(yè)教育社會評價的主體

筆者認(rèn)為，職業(yè)教育的社會評價主體有：政府、企業(yè)（用人單位）與民眾。國外社會主體的多元參與成為了職業(yè)教育評價值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。④三個主體各有側(cè)重，但綜合成整體的全方位評價，有利于職業(yè)教育社會評價體系的科學(xué)構(gòu)建。

1.政府評價

政府評價反映了國家對于職業(yè)教育的看法與分析。從某種意義上說，政府評價具有權(quán)威性和參考性。因?yàn)?，政府評價除了一般意義上的質(zhì)效評估之外，還包含了國家權(quán)力對于職業(yè)教育建設(shè)、發(fā)展的態(tài)度。因此，職業(yè)教育必須重視政府評價。與企業(yè)評價和民眾評價中的“軟性評價”、“口碑評價”不同；政府評價更多的是“硬性評價”。這種評價具有官方性和強(qiáng)制性。政府評價所能采取的手段更具有決定性，也更多種多樣。具體來看，可以有以下方式：（1）對職業(yè)教育進(jìn)行扶持或直接建設(shè)。鼓勵職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展，優(yōu)先引導(dǎo)社會急需人才培訓(xùn)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展，從而對于整個職業(yè)教育的發(fā)展方向進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與示范性評價。（2）設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。設(shè)立基本的職業(yè)教育門檻，以學(xué)校和教師作為對象，建立學(xué)校和教師兩重準(zhǔn)入與退出機(jī)制。例如，通過職業(yè)學(xué)校的注冊、檢查機(jī)制，規(guī)范職業(yè)學(xué)校的設(shè)立；對于不合格的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行清退；同時，還可以進(jìn)一步規(guī)定職業(yè)教育教師的上崗培訓(xùn)與考核，保證職業(yè)教育師資的合格。（3）進(jìn)行政府獎懲。對于職業(yè)教育的獎懲，可以以官方的權(quán)威性，對職業(yè)教育的好壞進(jìn)行國家層面的評價。

2.企業(yè)（用人單位）評價

企業(yè)（用人單位）是職業(yè)教育具體的需求主體。它們對于職業(yè)教育的評價更有針對性，也更直接。職業(yè)教育的直接目的是滿足企業(yè)（用人單位）的職業(yè)人才需求。因此，不能把職業(yè)教育的質(zhì)量與實(shí)際的職業(yè)崗位適應(yīng)能力以及職業(yè)素養(yǎng)的評價割裂開。⑤具體來看，企業(yè)（用人單位）可以采取如下形式對職業(yè)教育進(jìn)行評價：（1）人才招募與考核。企業(yè)（用人單位）最主要的職業(yè)教育評價形式就在于其招考新任職員。對于具有良好培訓(xùn)聲譽(yù)以及優(yōu)秀職業(yè)技能的學(xué)校與學(xué)生，企業(yè)（用人單位）均較為看重。長久來看，具有良好辦學(xué)能力，培養(yǎng)人才合格率高的學(xué)校，其就業(yè)率自然高；反之，則就業(yè)率低下。這就決定了職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展，從而達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效應(yīng)。（2）校企合作。企業(yè)（用人單位）可以采取和職業(yè)教育學(xué)校合作的形式，對職業(yè)教育進(jìn)行評價。對于能夠培訓(xùn)合格人才的教學(xué)機(jī)構(gòu)，企業(yè)（用人單位）優(yōu)先考慮定點(diǎn)、定向培養(yǎng)。⑥一方面，可以保證職業(yè)教育學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量與就業(yè)率；另一方面，也方便企業(yè)（用人單位）早期介入培訓(xùn)，以利于更有效率地培訓(xùn)人才。（3）職業(yè)教育公益性實(shí)踐。職業(yè)教育不僅需要功利性，還需要公益性。社會多元化的發(fā)展使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與社會地位的評價已不能全面評價個體。而具有廣闊視野和社會道德的新型人才更得到重視。因此，參與企業(yè)（用人單位）組織的公益性實(shí)踐，也能評價職業(yè)教育中的德育指標(biāo)。

3.民眾評價

民眾評價更接近于傳統(tǒng)意義上的“口碑評價”。由于社會觀念因素的影響，過去職業(yè)教育往往被民眾視為“差等教育”；而普通教育才是真正的“讀書”和教育。盡管隨著社會發(fā)展，這種觀念已有所改變。但客觀來看，目前職業(yè)教育還存在不規(guī)范、質(zhì)量不高以及生源質(zhì)量復(fù)雜等問題。民眾是職業(yè)教育的對象。父母以及學(xué)生自身是否選擇職業(yè)教育、選擇哪一類職業(yè)教育，以及選擇哪個職業(yè)教育學(xué)校，成為了職業(yè)教育更具社會性的評價方式。

注 釋

①李潔坤.職業(yè)教育評價有效實(shí)施的策略分析[J].職教論壇，2010（22）

②〔美〕波斯納.法理學(xué)問題（蘇力譯）[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2002：137

③李義丹、馬君.職業(yè)教育質(zhì)量評價的困境及其消解[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（33）

④孔凡成.簡述國外職業(yè)教育評價模式及特點(diǎn)[J].世界教育信息，2007（6）

⑤劉曉敏.高等職業(yè)教育評價的現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].職業(yè)技術(shù)教育（教科版），2005（7）

⑥趙永紅.職業(yè)教育校企合作的形式與評價[J].工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2012（1）

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕