政府要切實尊重和保障職業教育權

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節；到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”大力發展職業教育，建立現代職業教育體系，各級政府負有不可推卸的責任，其中行政責任是關鍵。所謂行政責任，廣義上是指行政機關及其公職人員在行政活動中履行和承擔的義務。因此，在發展職業教育中，政府不僅要依法保障職業教育發展，還要采取積極措施推進職業教育健康發展，其行政責任就是要保障公民接受職業教育的權利、履行發展職業教育的國家教育權、保障行業企業的社會教育權等。

一、正確履行國家的職業教育權

國家教育權是國家主權的組成部分，又是國家舉辦和發展教育事業和對教育活動進行管理的權力。國家教育權按教育類型可以分為普通教育權和職業教育權。我國《職業教育法》第3條規定：職業教育是國家教育事業的重要組成部分，國家發展職業教育，推進職業教育改革，提高職業教育質量，建立健全適應社會主義市場經濟和社會進步需要的職業教育制度。

（一）做好職業教育發展規劃

職業教育發展規劃是對職業教育發展全局性、長遠性的整體謀劃，是一種國家、區域或組織站在全局與未來角度對職業教育發展進行決策的行為。《職業教育法》第6條規定，“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。政府要通過制定職業教育發展規劃，通過政策引導和輿論宣傳讓職業教育在整個社會經濟發展中的地位和作用得以確認，讓職業教育辦學者有穩定的辦學環境，讓職業學校的學生和家長有清晰長遠的成就預期。各級教育行政部門要負責職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理，既要統籌發展中等職業教育，也要規劃好高等職業教育的發展；既要制定好國家層面的職業教育發展戰略規劃，也要制定好區域職業教育發展規劃。各級教育行政部門還要通過行政手段指導職業院校制定好本校的發展規劃，并對院校發展規劃進行監督評估。

（二）保障職業教育發展所需經費

職業教育能否健康發展的關鍵之一在于是否有充足的經費作為保障。《職業教育法》規定，省級人民政府和國務院有關部門應當制定職業學校學生人數平均經費標準，職業學校舉辦者應當按照學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，到2015年，我國中等職業教育在校生將達到2250萬人、高等職業教育在校生達1390萬人，分別比2009年增長71萬人和110萬人；到2020年，中等職業教育在校生將達到2350萬人、高等職業教育在校生達1480萬人。為保障職業教育健康發展，各級政府必須加大經費投入。發達國家普遍通過法律手段來籌措職業教育經費，其中德國職業教育所需經費大部分來自政府撥款，我國政府在不斷提高教育投入的同時，需要針對職業教育的特點制定一些傾斜政策。

（三）提高職業教育質量

提高職業教育的質量是我國職業教育發展中的重點，也是職業教育生命力的根本所在。第一，制定職業學校設置標準。政府要通過制定有關職業學校和職業培訓機構的設置標準，從源頭保證職業教育的質量。2000年教育部制定了《高等職業學校設置標準（暫行）》，規定了設立高等職業學校的領導配備條件、師資隊伍、專業設置、學科門類、課程、學生規模等。2001年教育部制定了《中等職業學校設置標準（試行）》，并于2010年重新修訂了該標準，目的是進一步規范中等職業學校的設置，以保證教育質量。第二，建立職業學校教育質量保障體系。政府的公權力必須對消耗公共財政的組織進行問責，公辦職業教育學校的辦學經費相當一部分來自政府財政撥款，教育行政部門要對職業學校的教育質量進行監控。其中，最為關鍵的是要建立職業教育質量保障體系，政府通過制定明確的職業教育質量標準、評估手段等來穩步提高教育質量。另外，教育行政部門還可以利用行政指導等方式，指導職業學校建立內部質量保障體系。

（四）加快發展面向農村的職業教育

農村職業教育作為我國職業教育的重要組成部分，承擔著促進農村人力資源能力建設的戰略任務，其發展狀況及功能發揮直接影響著我國全面建設小康社會的歷史進程。農村職業教育可以加強技能型勞動力的供給，但教育成本高，而收益卻低于普通教育，個人的投資意愿不足，并且接受農村職業教育的大多是低收入家庭子女，因此強化農村職業教育的公共性，政府增加對職業教育的預算支出是非常必要的。發展面向農村的職業教育應成為服務社會主義新農村建設的重要內容，要強化省、市（地）級政府發展農村職業教育的責任，擴大農村職業教育培訓覆蓋面，根據需要辦好縣級職教中心。農村職業教育是解決“三農”問題的重要途徑之一，通過加強涉農專業建設，可以培養適應農業和農村發展需要的專業人才。現在的農村職業教育舉辦主體的權利、義務和責任不明確，政府有必要通過立法明確界定舉辦主體的權利、義務和責任，做到權、義、責相統一。在此基礎上，政府要轉變觀念，樹立科學的輿論導向；完善政策，擴大農村職業教育的融資渠道；整合資源，優化農村職業教育的辦學體系；統籌規劃，促進農村職業教育與區域經濟發展有機結合。

二、保障公民接受職業教育的權利

受教育權是公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習來發展其個性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發展機會的基本權利。我國《憲法》第46條規定公民有受教育的權利，我國《職業教育法》第5條也規定“公民有依法接受職業教育的權利”。

（一）保障公民接受職業教育的學習機會權

學習機會權是受教育者接受任何等級教育的起點，是受教育者有權通過學習獲得生存與發展能力的可能性空間和余地。政府在保障公民接受職業教育的學習機會權時，首先要保障公民享有平等的入學升學機會權。政府有責任保證公民在接受任何一級職業教育時享有平等的入學升學機會權，當然這種權利主要是一種形式意義上的平等權。其次，保障公民接受職業教育的選擇權。政府有責任保障公民在接受職業教育時，自由選擇學校、專業、教師等的權利。現在有些地方政府出臺一些政策，保證本地職業院校招生，直接或間接阻止生源外流，人為設置障礙剝奪受教育者的學校選擇權。學校在保障學生的專業選擇權上也不夠積極，開設一些不適合學生職業發展的專業，或人為設置障礙阻止學生更改專業。第三，保障受教育者的學籍權。學籍權是學習機會權的重要表現形式和內容。非合法理由和未經法定程序，任何人或組織不得剝奪受教育者的學籍。《教育法》第28條第（四）款規定了學校及其他教育機構“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分”的權利，但未規定處分的種類。我國法律規定對學生的處分方式分為警告、嚴重警告、記過、留校察看和開除學籍，其中開除學籍涉及受教育者學籍權的更改，理應受到法律的規范和制約。近年來，不少中職、高職院校學生由于違犯學校規定被學校開除學籍，政府有責任賦予學生各種救濟手段直至訴訟。

（二）保障公民接受職業教育的學習條件權

學習機會權是整個教育階段的起點，也是學習條件權的前提性權利。學習條件權是受教育者在接受教育、行使受教育權期間的主要權利。根據《憲法》和《教育法》的相關規定，學習條件權主要包括教育條件建設請求權、教育條件利用權和獲得教育資助權。為保障公民接受職業教育，政府有責任保障學習條件權。第一，保障教育條件建設請求權。任何教育機構要正常開展教育教學活動，離不開必要的教育設施，如教室、圖書館、實驗設備、運動場地等。受教育者有權要求政府創設及改善必要的教育設施，保證其學習正常進行。職業教育與普通教育不同的一個重要標志就是職業教育成本大得多，需要各級政府的財政投入，如果離開政府的支持，職業教育很難得到健康發展。第二，保障受教育者平等利用教育條件。在職業教育中，政府不僅要保證所有的學生平等地參加學校教學計劃安排的教育教學活動，還要保證學生平等地參加課外活動。第三，保障貧困生獲得教育資助權。《教育法》規定受教育者享有“按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金”的權利。現在的助學貸款政策沒有涵蓋民辦高職院校的學生。

（三）保障公民接受職業教育的學習成功權

受教育者在享有學習機會權和學習條件權的基礎上，有權享有學習成功。學習成功權是受教育過程的結果，事關每個受教育者的前途和命運。職業教育是一種以就業為導向的教育類型，學生學習的目的就是通過就業來實現個人價值，并在此基礎上實現國家利益和社會利益。第一，保障學生獲得公正評價。受教育者有權在學業成績和品德操行等方面獲得按照國家統一標準的客觀評價。由于職業教育在我國地位不高，接受職業教育的學生通常被人們視為“差生”、“二等公民”，職業學校的學生難以獲得公正評價。政府要督促學校和教師給予學生在學習成績和品德操行方面客觀的評價，并為那些受到不公正評價的學生提供相應的救助渠道。第二，保障學生獲得學業證書學位證書的權利。國家承認的學業證書和學位證書是對學生學習能力和學術水平的證明，具有很強的公信力，事關學生的就業和升學。學生是否獲得公正評價與能否獲得學業證書密切相關，政府要進一步完善國家學業證書制度和學位證書制度。

三、尊重社會的職業教育權

社會教育權是指社會力量（國家和家庭之外的各個社會主體）作為權利主體直接行使的社會教育權利，與國家教育權和家庭教育權相對應，由法律所確認和保障的一種教育權型。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵企業加大對職業教育的投入。行業企業行使社會教育權，發展職業教育，需要政府的支持和鼓勵，政府要尊重社會的職業教育權。

（一）保障各社會主體的職業教育舉辦權

各社會主體享有舉辦職業教育的權利，但社會教育權在國家教育權面前力量相對薄弱，社會主體舉辦職業教育的權利需要得到各級政府的尊重。政府行使對社會主體舉辦職業學校的審批權、監督權等。政府應制訂并落實支持民辦職業學校依法辦學的相關政策和措施，指導民辦職業學校的教育教學工作，依法對民辦職業學校實行督導和評估，促進其提高辦學質量。政府還要履行組織或者委托社會中介組織評估職業學校的辦學水平和教育質量的職責，保障民辦職業學校及師生的合法權益。

（二）資助和扶持民辦職業教育

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，要形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。要健全公共財政對民辦教育的扶持政策，縣級以上人民政府可以根據本行政區域的具體情況設立專項資金，用于資助民辦學校。因此，民辦職業學校作為民辦學校的一種類型，自然應該可以享受政府的資助和扶持。

資助和扶持民辦職業教育，關鍵要有正確的導向。第一，政策導向。政府可通過一系列優惠政策鼓勵支持民間組織和個人采取獨資、合資、合作等方式舉辦職業教育，民辦學校的建設可以納入各級政府建設的總體規劃。同時，政府還可劃撥一定經費用于民辦教育發展，并設立專項資金用于資助民辦學校的發展。第二，公平導向。民辦學校的建設應按公益事業建設有關規定給予優惠，包括征用土地、報建項目及水、電、暖供應等方面與公辦學校享受相同的政策；民辦職業學校的學生應享受與公辦學校學生同等的經濟待遇，如助學金、助學貸款等；民辦學校教師資格認定、專業技術職務評聘、業務培訓、工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面，應享受與同類公辦學校同等待遇。第三，特色導向。民辦職業學校并不是單純對公辦學校的“復制”，而應在特色上下功夫，政府應重點支持民間力量辦有特色的職業學校或機構，包括支持引進國外優質教育資源、支持名人辦校等，使其在專業設置、課程開設、教材選用、教學組織等方面具有更多的靈活性和優勢，形成與公辦學校錯位發展的局面。

本文為教育部人文社會科學研究青年基金項目“高職院校校本質量評價標準建構研究”（13YJC880064）；江西省2012年高校人文社科項目“高職院校的生態學發展”（JY1214）的階段性成果

作者：江西科技師范大學雜志社副編審，天津大學職業技術教育學院博士研究生