高職院校履行社會服務職能的機制與載體研究

摘 要 高職院校服務社會研究正日益受到重視，但還存在著內涵不豐富和機制缺失的不足。因此，界定服務社會內涵、機制與載體，有助于高職院校履行社會服務職能。高職院校社會服務的內涵應包括經濟咨詢服務和社會公共服務兩方面；其長效機制涵蓋外部政府、行業企業支持機制和高職院校內部各項職能；其載體主要有高教園區與產業園/科技園對接、院校與社區對接和院校自辦科技園三種模式。

關鍵詞 高職院校；社會服務；機制；載體

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）32-0063-04

收稿日期：2013-09-11

作者簡介：謝冬（1963- ），江蘇吳縣人，蘇州經貿職業技術學院副院長，研究員。

基金項目：2011年江蘇省高等教育教改立項研究重點項目《高職產業園人才培養、創業孵化、服務社會三位一體的研究與實踐》（編號：2011JSJG089），主持人：陳福明、謝冬。

高職院校服務社會問題日益受到重視，許多高職院校將其作為提升人才培養水平的重要抓手。但從高職院校的辦學實踐來看，服務社會研究還存在著兩個缺陷：一是內涵不豐富。絕大多數高職院校對服務社會缺乏科學高效的規劃，內涵定位不準確，重視眼前利益，缺少長遠眼光，適應行業企業需求的能力薄弱，從而導致服務社會的質量和效益十分有限。學校為企業解決生產過程中的問題，參與企業的產品設計、技術攻關等深層次的社會服務，在很多院校并未真正開展起來。二是機制缺失。高職院校服務社會還缺乏有效機制的保障，既缺乏外部政府和企業支持機制，又缺乏內部各項職能的協調機制。因此，只有明確高職院校社會服務的內涵，構建高職院校服務社會的機制，將高職教育植根于地方經濟和社會發展的土壤中，才能使高職教育更具生命力。

一、高職院校社會服務的內涵

1904年，美國威斯康星大學校長查爾斯·范海斯（Charles Richard VanHise，1857-1918）提出著名的“威斯康星理念”。他認為，大學的職能不僅僅是人才培養和科學研究，還應包括社會服務[1]。范海斯認為，社會服務的職能就是“把大學的資源和能力直接用于解決公共問題”，其實質就是學校為地方經濟社會發展服務的戰略和規劃[2]。

高等職業教育作為高等教育的一種類型，既有高等教育屬性，又具有職業屬性。因此，高職院校的職能除高端技能型人才培養外，還應包括服務社會，服務社會應是其思考的邏輯起點[3]。從范海斯的觀點中，可以明確高職院校服務社會的一個最重要特征就是其服務內容必須要和區域經濟社會發展目標相適應。高職教育不僅要為區域政府部門和產業部門服務，還要為區域社會提供公益服務。因此，高職院校服務社會的內涵應該包括：經濟咨詢服務和社會公共服務，見圖1。

經濟咨詢服務，是指專門為經濟活動服務的咨詢業務。即根據服務對象提出的要求，為服務對象提供智力支持，如就經濟活動中存在的問題進行專門調查，提出建議，協助服務對象制定最佳方案，指導經濟活動，有時還承擔人員培訓和工作檢查等。因此，經濟咨詢過程實際上就是經濟信息的收集、加工、傳遞、識別等處理過程。按照服務對象的不同，可將高職院校經濟咨詢服務分為政府咨詢和企業咨詢兩種。政府部門咨詢指的是高職院校為地方政府在產業發展政策，區域社會經濟要素的性質、水平、結構、變動趨勢及運行情況，產業結構及發展趨勢等方面提供政策建議咨詢，為地方政府順利履行經濟管理職能，促進地方經濟又好又快發展提供有益的參考。企業咨詢是指高職院校利用自身的智力資源，在企業提出要求的基礎上組織教師深入企業，找出企業經營管理上存在的主要問題，分析產生問題的原因，提出改進方案（建議），進而指導實施方案，使企業的運行機制得到改善，提高企業的管理水平和經濟效益。企業咨詢按照咨詢的內容可以簡單分為管理咨詢和技術咨詢。管理咨詢涉及企業經營管理的方方面面，包括企業戰略管理、生產、營銷、人力資源、財務、法律、風險管理等。技術咨詢則涉及技術評估、技術孵化、技術信息、技術成果轉化與推廣服務、中試基地、公共科技信息、檢測服務、鑒證服務和接受政府部門委托的相關科技服務，包括高新技術企業和產品的認定服務、軟件產品登記和軟件企業認定服務、科技項目審計、科技項目技術監理等。

社會公共服務，是指高職院校利用自身資源和人才優勢為整個社會正常運行與協調發展提供的服務。社會公益服務按服務性質可分物質性服務和精神性服務。高職院校開放校園資源為社區居民提供有償或無償服務，向社會提供科技、經濟、法律咨詢服務，提供信息資料、舉辦社會公益活動、傳承傳統文化和弘揚地方特色文化等都屬于此類服務。社會公共服務能給民眾提供有價值的信息，在社會生產實踐中轉化為巨額資本，在全局或局部能夠引起生產力的變革，最終增加社會財富的總量。高職院校為社區居民提供社會公共服務，能在預防和解決社會問題、處理社會矛盾、調整社會關系、改善社會生活方式、完善社會制度、減少社會發展障礙等方面，發揮其他社會團體不可替代的重要作用。

二、高職院校社會服務機制

高職院校為更好地履行社會服務職能，將社會服務工作有效推進，還需要構建服務社會的長效機制。高職院校社會服務長效機制必須涵蓋外部政府、行業企業支持機制和高職院校內部各項職能的協調機制。

所謂的外部政府和企業支持機制，是指透過一種制度性安排，促使政府、行業企業積極支持高職院校履行社會服務職能。這種制度性安排指的是國家和地方的法律、法規及各部委的規章制度等。通過與之相應的體制和制度的建立，高職院校社會服務外部政府和企業支持機制在實踐中得到體現。這種制度性安排對于政府主要體現為：在《職業教育法》修訂中，加入服務社會的相關條文，如社會服務的發展規劃、科學有效配置社會服務的外部資源、落實政策和保障措施；對本地區的服務社會進行督導、檢查、評估；對于積極參與職業教育服務社會的行業企業，針對不同合作項目，出臺相應的財政稅收激勵政策等。對于行業企業主要體現在：向高職院校提供行業發展的相關政策、行業的國內外發展動態及行業的各類人才需求信息，制定和頒布本行業的人才標準，行業專家參與高職院校決策，積極推動各相關企業積極開展與高職院校的相關合作，如幫助建立實習實訓基地，提供現場實際操作指導，提供設備和推薦行業人員作為高職院校兼職教師等。

高職院校內部各項職能的協調機制，是指在社會服務的目標指引下，通過高職院校內部各方面體制和制度的建設，實現微觀機制的協調與整合，從而最大限度地實現社會服務的目標。高職院校內部各項職能的協調機制可以分解為兩大機制：自我發展機制和自我約束機制。根據這兩大機制的功能特征，自我發展機制包括：競爭激勵機制、人才開發機制、投入機制、創新機制等；自我約束機制包括：決策機制、控制機制、監督機制、制約機制、預警機制等。競爭激勵是發展機制中最重要的組成部分，甚至是一種生存意義上的激勵，其切入點是用人與分配制度的改革與完善；從人才開發與儲備機制來講，則應著重抓好以高職院校社會服務需要與崗位要求為參考的教師繼續教育、現代教育技術培訓和教師職業生涯規劃指導。控制與監督則是約束機制中的重要環節，財務監管、成本核算、法律規范、關鍵崗位制約以及審計等方面的制度建設和責權配置是工作的重點。

從機制運作的形式來看，高職院校社會服務的機制有三種情況：第一種是行政、計劃式的運行機制，即以計劃、行政的手段把與高職院校社會服務相關的各個部分統一起來。第二種是指導、服務式的運行機制，即以指導、服務的方式去協調與高職院校社會服務相關的各部分之間的相互關系。第三種是監督、服務式的運行機制，即以監督、指導式的方式去協調與高職院校社會服務相關的各部分之間的關系。在高職院校社會服務的具體實踐中，無論是外部政府和企業支持機制還是內部各項職能的協調機制，是相互聯系和相互滲透的，很難區分開來。這就需要高職院校的決策者依據不同的情況采取相應的措施，某些情況下制度的作用在于禁止，某些情況下則在于引導。

三、高職院校服務社會機制的載體

機制以什么形式、靠什么實現，這是載體問題。載體是機制構建之初首先要考慮的問題。從世界各國高等教育社會服務的實踐來看，載體建設大致有三種模式，見圖2。

一是高教園區與產業園/科技園對接模式。高教園區，是指在大學發展過程中，由一所或多所規模較大、具備比較完整的教育、服務功能體系的、有一定影響力的大學聚集在一起，所形成的以教師和學生為主要成員的具有一定規模的城鎮，又被稱為“大學城（University Town）”[4]。國外有代表性的高教園區有英國的牛津大學城、劍橋大學城、美國的哈佛大學城和麻省理工大學城等。高教園區所產生的集聚、輻射、互動效應，對創新型科技企業產生了極大的吸引力，形成了以高教園區為依托，以科技園區為平臺，以資源在城區的集聚、共享、融合為紐帶的高教園區與產業園/科技園對接模式。其中，校區主要為園區提供創新創業人才、項目和手段，為整個城區的經濟與社會發展提供智力支持；園區是大學師生和城區市民創新創業及就業的場所，是城區經濟發展的一個增長極；城區主要為校區和園區提供公共服務，以創造一個適宜居住、休閑、交流的環境。三者之間以高教園區為核心，以科技園區為基地，以城市公共服務為依托，以資源的聚集、共享、融合、轉換為特征，以促進教育發展和科技創新為宗旨，推動高校與城區經濟、社會的和諧發展。

二是院校與社區對接模式。有些高校沒有和其他高校形成集群效應，地理位置又較偏僻，不可能形成科技園與其主動對接的局面。這一類高校于是選擇了與社區對接的模式[5]。高校與所在社區之間的關系表現為相互融合、互動發展。大學依靠自身的條件與優勢，為社區提供各項服務，如開展成人教育和繼續教育，開展技術推廣和培訓服務；社區則為大學提供以生活服務為主的各種支持。這種服務顯然是雙向參與的，能逐步密切大學與社區之間的關系，最終達到二者相互依存。國外很多社區學院則采用這種模式。

三是院校自辦科技園模式。院校自辦的大學科技園，是高等學校實現社會服務功能和產學研結合的重要平臺，也是新時期高等學校教育體系的重要組成部分。從大學自身角度講，大學功能已被擴展為教學、科研、服務社會和文化傳承四種功能，而大學科技園就是大學服務社會的重要平臺與過渡途徑。大學充分利用自身的科研優勢，積極搭建各類自主創新平臺，企業、大學、政府、中介等創新要素在大學科技園的匯集和相互作用，形成促進自主創新的“輻射場”，大學科技園“輻射場”的能量通過創業企業孵化、創新人才培育、科技成果轉化等各種形式輻射到周邊，與周邊的企業、城區經濟、政府、高校本身的勢能發生共振，產生雪崩式的倍增效應，從而帶動大學科技園周邊城區經濟的飛速發展。

由于我國高職院校的發展歷史較短且多未形成良好的品牌效應。因此，高教園區與產業園/科技園對接模式顯然不太適合作為高職院校服務社會的載體，院校與社區對接模式和院校自辦科技園模式則較為合適，只不過自辦科技園模式不僅需要巨額的經費投入，還需要得到地方政府的支持。

參考文獻：

[1]賀國慶.從莫雷爾法案到威斯康星觀念——美國大學服務職能的確立[C]//外國教育專題研究文集.石家莊：河北大學出版社，2001：120-134.

[2]蔡先金.大學與象牙塔：實體與理念[J].高等教育研究，2007（2）：33-38.

[3]袁紅萍，朱紅.江蘇省常州科教園區高職院校提高社會服務能力的途徑研究[J].職業教育研究，2008（7）：4-5.

[4]邱開金.地方高職院校的關鍵詞：社會服務[J].高等職業教育，2009（6）：3-5.

[5]甘慕儀，徐剛.主動適應區域經濟發展全面提升服務社會能力[J].中國高等教育，2007（15）：61-62.

Research on Mechanism and Carrier of Higher Vocational Colleges to Fulfill Social Service Functions

XIE Dong

（Suzhou Vocational and Technical College of Trade Commerce， Suzhou Jiangsu 215009， China）

Abstract The research on social service functions of higher vocational colleges is taken seriously increasingly， but there exist some deficiencies， such as insufficiently abundant connotation and mechanism missing. Therefore， defining the connotation， the mechanism and the carrier of serving society contributes to social service functions of higher vocational colleges to better play. the connotation of higher vocational colleges’ social services should include economic advisory service and social public service； its long-term mechanism contains the external support mechanism from the government and the industries and enterprises， as well as the various internal functions in higher vocational colleges； its main carrier consists of three modes： the docking between higher education park and industrial park/science and technology park， the docking between the colleges and community， and the colleges self-management science and technology park.

Key words higher vocational colleges； social service； mechanism； carrier