滇西邊疆地區高等教育發展現狀及對策思考

[摘 要]近年來，云南省政府通過行政力量推進高等教育發展，但就滇西地區來看，由于基礎薄弱，高等教育發展仍明顯落后于其他地區，存在著數量較少、層次結構偏低，規模發展速度較快但教育資源不足，教學科研漸受重視但教研成果較少等問題。本文在分析問題基礎上，探討促進滇西邊境地區高等教育發展的對策，提出：決策方面應有政策優惠，制度保障；經費方面應多方籌資，校本創業；師資培養方面應以校為本，搭建平臺，同時應立足本地，服務社會。

[關鍵詞]滇西邊境地區 高等教育 發展現狀

[中圖分類號] G648 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0008-02

云南省地處中國西部，作為邊疆多民族地區，其高等教育發展相對滯后。為促進高等教育快速良性地發展，云南省政府利用行政力量于2003年出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于加快高等教育改革與發展的若干意見》、2008年又出臺了《省委省政府關于深化改革，大力發展高等教育的決定》，對云南省各高校的發展起到了一定的促進作用。但就滇西地區來看，由于基礎薄弱，高等教育發展明顯要落后于其他地區。滇西地區包括10個州市，共56個縣，至2012年1月止，云南全省共有高校66所，其中設在州市的高校有24所，地處滇西片區的有14所，即楚雄師范學院、楚雄醫學高等專科學校、云南現代職業學院、大理學院、麗江師范高等專科學校、云南大學麗江旅游文化學院、保山學院、保山中醫藥高等專科學校、德宏師范高等專科學校、德宏職業學院、思茅師范高等專科學校、云南熱帶作物職業學院、臨滄師范高等專科學校、西雙版納職業技術學院等，占云南省高校總數的21.2%。總的來看，滇西邊境地區高校在發展現狀中存在一些共同問題及困難，分析這些問題與困難，探索相應的對策，促進滇西邊疆地區高校發展是每一位滇西高教人的愿望和責任。

一、滇西邊疆地區高等教育發展現狀分析

（一）數量較少，層次結構偏低

云南省高等教育結構中存在著高校布局不合理的問題。至2012年1月，云南省共有高校66所，其中有42所地處省會昆明市，州市院校僅有24所，占36.4%，在這24所州市高校中，位于滇西片區的有14所，占云南省高校數的21.2%。有些州市，如大理、臨滄、西雙版納只有一所高等院校，少數州市，如怒江、迪慶至今沒有高等院校。

此外，高層次人才培養規模明顯偏低，研究生和本科生數量偏少。至2012年1月，僅有大理學院有4個一級學科碩士點和1個專業碩士學位點，而在校的研究生人數僅有368人，占全省在校研究生人數的1.37%。在14所滇西高校中，本科院校有4所，占全省本科高校的14.8%，本科在校生人數有38867人，占全省本科在校生人數的13.1%。本科共有92個專業，占全省本科專業數的9.87%。本科學生規模達萬人以上的有兩所，即大理學院和云南大學麗江旅游文化學院。

滇西片區高校中專科學校所占比例較大，14所高校中，僅有云南大學麗江旅游文化學院培養本科學生，其余3所本科院校均還在培養專科學生，在其余10所專科學校中，只有4所職業學院，其余6所包括4所師范高等專科學校，2所醫學高等專科學校。1996年，云南省普通高校在校本科生所占比例已超過專科生，但至2012年1月，滇西專科在校生人數有43300人，占滇西高校全日制在校生人數的52.7%。

（二）規模發展速度較快，但教育資源不足

云南省高等教育資源配置不均衡。高等教育優質資源主要集中在中心地區，即昆明、玉溪，滇西邊境地區高校教育資源本來就相對較少，并且隨著高校擴招，學生數量迅速膨脹，學校教室、實驗室、圖書館、計算機房等基礎教學設施實際上已無法滿足正常的教學需要，特別是教師數量逐漸出現不足，很多專業小班教學已不再可能，教學質量受到嚴重挑戰。主要以教師、教學科研設備和圖書量為例，至2012年1月，滇西14所高校的教職工數有5977人，占云南高校教職工總數的13.26%，其中專任教師有4459人，占全省高校專任教師的14.65%，具有副高以上職稱的專任教師有1465人，具有碩士研究生以上學歷的專任教師有1484人，分別占全省相應專任教師總數的13%和11.04%；教學科研設備約價值39468萬元，占全省高校教學科研設備總值的11.4%；圖書共有698.21萬冊，占全省高校圖書的16.5%。為緩解教育資源緊張的壓力，盡量保證教育教學質量，滇西各高校只能向銀行借貸，借債辦學成為這些高校的必然選擇。

（三）教學科研漸受重視，但教研成果較少

1997年以來，隨著“面向21世紀云南高等教育教學內容和課程體系改革項目計劃”推行，云南各高校也相應地進行了教改立項，滇西邊境地區的14高校也不例外，但與云南省其他高校相比，滇西地區高校教學科研成果較少，層次較低。至2012年1月，滇西地區14所高校共獲教學改革項目19項，僅占全省教學改革項目總數的19.2%；獲得省級教學成果獎27項，占全省的7.56%；大理學院、楚雄師范學院、保山學院均獲得過省級重點學科授牌，大理學院、楚雄師范學院還有優勢特色建設學科、省高校重點實驗室和省社科基地，但國家及部委層次的教學成果、重點學科、重點實驗室、工程研究中心、社科研究基地均未實現零突破。

二、滇西邊疆地區高等教育發展的對策思考

（一）法：政策優惠，制度保障

此處的“法”為廣義，包括政府出臺的一系列有針對性的扶持政策和保障制度。在我國，政府掌握著大學絕大部分管理權，因此也就對高等教育發展承擔著極為重要的責任。2003年，云南省政府在《中共云南省委云南省人民政府關于加快高等教育改革與發展的若干意見》中提出要建立“政府宏觀管理、社會廣泛參與、學校自主辦學”的高等教育發展新模式，但問題是如何在政府宏觀管理和學校自主辦學的關系中實現平衡。與位于省會城市的高校相比，滇西邊疆地區高校發展所能獲得的人才和文化資源明顯要少，政府促進高等教育發展的各種政策也應考慮這一差異，針對薄弱高校的扶持政策應更為優惠，同時應建立相應的保障制度和監督措施，以保證優惠政策的落實，真正發揮政府的宏觀管理職能。

（二）錢：多方籌資，校本創業

高校負債問題在滇西邊疆地區極為突出。中央及省財政應適當向滇西地區傾斜，但滇西邊疆地區高校不應持有高等學校由政府包辦的傳統思想觀念，被動地“等”、“靠”、“要”，除了要爭取教育部及省政府的專項建設資金外，應充分引入和利用社會資源，有效配置有限的高等教育資源，形成高等教育與社會發展的良性互動。如充分利用本校資源，創辦校屬企業，如附屬幼兒園、小學或各類技術培訓學校或與優勢專業掛鉤的服務公司等，如此做法，好處有四：其一，可解決學校部分經費來源問題；其二，可為學生提供理論學習和實踐操作相結合的良好場所；其三，為科研成果的轉化提供有利條件；其四，也為本地區社會發展發揮助力作用，履行地方高校的社會服務職能。

（三）人：以校為本，搭建平臺

政府宏觀管理和經費渠道的開拓有助于解決滇西邊疆地區高等院校發展中“量”的問題，然而教育質量和科研成果的保證才是高校發展的根本所在。滇西邊疆地區高校近幾年“量”的發展較快，但辦學層次的提升和教研科研力量的增強還需要進一步努力，這都離不開人才。就近幾年滇西邊疆地區高校的師資發展來看，自外引進人才成為各校迅速提升師資力量的主要途徑，但從科學發展觀的角度看，只有注重在職教師專業發展才是硬道理，因此，應以校為本，積極開創促進在職教師專業發展的途徑，為教師搭建交流平臺，但以校為本并不意味著故步自封，滇西邊疆地區高校應積極與名牌大學聯系，為本校教師外出進修創設長期有效的機制。

（四）責：立足本地，服務社會

作為社會子系統之一，教育無法脫離社會發展而存在，同時也必然要在社會發展中發揮其獨有的功能。教學、科研和社會服務已成為現代高校的三大職能，社會期望高等學校培養更多更好的人才、進行科學技術研究，更期望高等學校直接參與到社會的政治經濟生活中，利用其人才、學科專業、科研、知識信息等方面的優勢為社會的發展進步作貢獻。同時在我國邊疆地區資源有限的國情背景下，優化利用資源是地區發展的良策，作為地方特別是邊疆地區信息、科技、人才等資源的儲備室，地方高校應該立足本地社會發展實際，與地方社會發展形成良好的相互促進關系，成為社會服務中的主力軍。

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[責任編輯：碧 瑤]