加強高校財務精細化管理 提高財務管理效益

[摘 要]財務管理是高校的中心工作之一，財務管理工作質量好壞、水平的高低直接關系到高校的發展。目前，我國大多數高校的財務管理都處于粗放型管理狀態，管理成本高、管理效益差。文章針對高校財務管理現狀進行分析，力圖為改進高校財務管理提出有益的建議和思考。

[關鍵詞]高校 財務管理 建議

[中圖分類號] G647.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0143-02

一、高校財務管理存在的問題

（一）缺乏良好的財務管理機制

我國高校的財務管理機制一直處于粗放型、報賬型狀態，還停留在計劃經濟年代的單一接收政府教育撥款的使用管理層面。隨著我國社會主義市場經濟的逐步建立，高等教育呈現多元化、市場化趨勢，學校收入除了政府財政撥款和教育事業收入外，其經營收入以及其他收入所占的比例也日益加大。高校如何管理和使用多渠道的教育經費，建立與市場經濟相適應的財務管理機制、成本管理機制，提高資金的統籌規劃水平和資金的使用效果，提高辦學的社會、經濟效益，將高校的財務管理真正從日常的財務記賬式工作為主，轉變為資金核算、成本管理為重點工作，以提高財務管理效益為主的財務管理，是目前高校財務管理亟須解決的問題。

（二）財務預算不科學

財務預算編制不準確。因招生人數、財政撥款、預算外收入以及其他收入的不確定性，使收入預算也難以確定，這就造成了財務預算不準確。在執行過程中財務預算成為一紙空文，不能起到應有的作用，不能很好地為學校各項目提供資金支持和保障。

財務預算編制方法簡單。大多高校都采用上年基數加本年增長的預算分配方法，這種方法雖然簡單，但不科學不合理，存在較大的缺陷。基數標準是否合理，沒有進行分析論證，如果上一年的基數存在較大的彈性，就會繼續造成新的一年預算也存在較大的彈性，這就意味著可能使資金的使用效率繼續低下，擴大資金浪費的空間。與此同時，新的一年增長率的確定也帶有人為的因素，增長率缺乏科學合理的分析。由于各種原因所定的增長率有所偏高，這也是這種預算編制方法帶來的弊端。因此，這樣的財務預算不能真正反映實際工作的財務需要，失去它應有的功能和意義。

財務預算執行情況較差。預算編制不準確、預算編制方法過于簡單，使預算失去了它應有的嚴謹性和科學性，不能真正反映學校的實際情況，更不能反映學校發展的需求，這就必然帶來預算執行過程中的隨意性較大。另一方面，即使預算科學合理，但由于目前高校普遍沒有預算執行監督機構和機制，預算執行情況如何，往往沒有對其跟蹤和評價，更談不上責任追查了。這一點在許多高校的財務管理中尤其突出。

（三）固定資產管理不嚴，浪費現象嚴重

高校的固定資產管理長期以來是一個薄弱環節，高校固定資產重復投入現象嚴重，教學院部的教學設備重復投入現象尤其突出。設備、設施由學校、院部等多家單位管理，各自占為己有，相互間的有效使用困難，設備閑置現象嚴重，試驗設備使用率低。從財務管理方面來看，由于我國相關的高等學校會計制度，對固定資產的折舊沒有硬性規定，使得對設備的投入產出沒有財務成本分析，固定資產日常管理工作薄弱，管理松懈無序，相關部門缺乏配合，各自為政，部門之間沒有定期核對制度，忽視對已購資產的管理和充分利用，資產使用效率低。

（四）財務分析重視不夠，缺乏成本控制機制

財務分析是財務管理重要的工作之一。目前大多數高校財務管理成本管理意識較弱，許多高校每年的財務報告只是簡單地羅列收支情況，結余了多少、超支了多少，沒有對各項收入、支出、資金的使用效率等情況進行分析總結，尤其是對行政管理、理論教學、實習試驗教學以及教學設備、辦公設備的投入等，沒有一個科學精細的成本分析和核算。造成這一現狀的原因很多，但主要的原因是高校沒有建立資金使用效益的考核機制和資產使用效益考核制度，部門乃至職工個人沒有形成資產投入、資產使用的成本意識、效率意識，部門一般只重視自身需要，不斷提出資產需求、設備投入需求，這就造成了高校出現只重視投入、不重視產出的現象。

（五）財務人員素質有待提高

高校財務人員的整體素質不高是由高校長期不重視財務人員的引進和培養造成的。高校往往只重視專業教師和科技人才的引進，并制訂了吸引這方面人才的各種政策。從政府到學校各層面都為專業教師和科技人員的進修、學習、訪問等提供了各種平臺。高校財務人員不但整體素質不高，而且由于高校財務人員主要工作都停留在報賬、做賬、上報各種財務表格等繁重的日常事務中，沒有時間和精力將工作重心轉移到財務分析和財務管理方面，業務學習和培訓的機會也不多，久而久之，影響了財務人員業務素質的提高。由于財務人員普遍素質不高，利用現代化手段開展財務工作的技能也不高，手工作業的居多，使得工作質量和效率偏低。長此以往，高校形成了高校財務人員數量少、素質低，缺乏經營性財務人才的現狀。

（六）缺乏現代化信息管理

管理信息化是高校“數字化校園“的重要組成部分，財務管理信息化是提高財務管理質量和效率的重要手段。目前的現狀是，高校往往只重視教學、科研等工作的信息化，對財務辦公、管理的信息化等重視不夠，認為財務信息化可有可無。財務管理信息化不但能節約工作成本，提高工作效率，而且能更快地實施財務的動態監控與管理，提高財務管理的質量和水平。因此，提高對財務信息化管理的認識、加快完善高校財務信息化建設、提高財務管理水平是高校財務工作亟待解決的問題。

二、加強高校財務管理的主要對策

（一）強化領導財務意識，建立健全財務管理制度，加強資金管理

一是增強校領導的財務管理意識，讓學校各級領導充分認識到財務工作的重要性，加強財務工作的領導。二是建立健全財務管理制度，按照現代企業標準，建立財務預算、成本控制、財務監控等企業化的財務管理制度。三是要加大高校審計部門的審計監督力度，對主要財務工作開展定期審議。四是實行“統一領導，集中管理”，嚴格執行財務一支筆審批簽字制度，校級層面的財務由主管校長一支筆審核，二級部門的財務工作由該級行政部門負責，使各級人員權限和責任明確，責、權、利明晰，做到各負其責、各司其職。

（二）加強財務計劃編制，提高財務預算水平

目前，高校對財務計劃編制，采用的方法多是在上年的基礎上進行簡單的增減工作，這種方法不夠科學合理。應大力推廣“ 零基預算法”，對每個項目、每項開支的預算都按實際需要進行，不能簡單地加一點、減一點。固定資產投入預算，尤其是對辦公經費、設備投入等費用應按實際需要做預算，這樣既可以滿足工作需要，又可以避免鋪張浪費。

（三）提高固定資產管理水平

高校固定資產的有效管理也是較薄弱的環節，高校應完善固定資產管理制度，健全相應管理機構，將業務經辦、會計記錄、資產保管、盤點稽核檢查等職務分離，形成相互制衡。對固定資產的購買、使用、調撥、報廢各個環節進行控制管理，保證賬、卡、物相符，形成固定資產有效管理機制。充分利用高校數字化校園的網絡資源，將固定資產從審批、采購、使用到報廢全程納入信息化管理，增強透明度，減少人工核算與管理的工作量， 提高固定資產管理的工作質量。

（四）加強成本控制，實施成本管理

首先是加強辦公運行經費的管理和控制。本著高效、精簡、節約的原則，建立學校各部門的辦公運行經費標準，杜絕鋪張浪費，推行辦公資產的有償使用機制，提高經費及資產的使用效率。

其次是制定教學經費標準，提高教學經費的使用效率。根據人才培養方案確定的培養目標、培養質量要求和培養計劃制訂教學活動定額，核算和控制教學成本。實行實驗實訓設備等教學固定資產的有償使用機制，提高實驗實訓設備等固定資產的使用率。

（五）加強財務分析，防范財務風險

按照《高等學校財務制度》的規定和要求，制訂并完善各種財務管理制度，規范財務管理行為，提高財務報表的準確性和財務分析報告的質量，為節約開支、降低成本、防范財務風險提供高質量的財務建議。

（六）加強財會隊伍建設，不斷提高財會人員素質

培養和鍛煉一支精通業務、 講求實效、遵紀守法、堅持原則、廉潔奉公的財務管理人員隊伍是搞好高校財務管理的根本保證。提高財務管理人員的道德素質，加強其法制教育和專業知識學習，更新財會知識，及時掌握國家財稅政策，培養和提高他們關于數據庫、網絡技術、計算機軟件、軟件操作等新技術的應用能力。

[ 參 考 文 獻 ]

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[2] 胡慧玲.高等院校財務管理初探[J].時代金融，2012，（21）.

[3] 朱衛民.加強高職院校財務管理實施方案的探討[J].泰州職業技術學院學報，2012，（4）.

[4] 李琳. 高等學校財務管理存在的問題及對策研究[J].洛陽理工學院學報，2012，（4）.

[5] 黃維.國家助學貸款制度可持續發展：理論、現實與路徑 [J]. 高校教育管理，2007，（3）：7.

[責任編輯：雷 艷]