基于有償使用制度下的高校公房資源配置優化路徑研究

[摘 要]由于長期形成的傳統觀念和管理模式，當前高校公房資源的使用和配置工作存在諸多問題。文章通過分析公房的使用現狀，研究和探索建立公房有償使用制度，改變原有的單純依靠行政手段調節用房的弊端，為實現公房資源的合理使用和優化配置提供可借鑒的做法及思路。

[關鍵詞]公房資源 有償使用 優化配置

[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0141-02

在高等教育迅猛發展的同時，教學科研任務也與日俱增，公用房屋資源供需矛盾日漸突出，在一定程度上成為了制約高校發展的“瓶頸”和高校公房管理工作亟待解決的問題之一。筆者認為，通過探索建立科學合理的公房資源優化配置和使用管理制度，將為學校改革和發展帶來更加積極的影響。

一、傳統管理模式存在的問題

（一）資源分配不均

單純地依靠統建統分的傳統管理模式必然導致公房資源的分配不均、松緊不一，甚至影響學校的正常運行。這種不均衡現象既體現在單位之間，也體現在單位內部教職工之間。有的單位或者個人資源充沛，占有大量公房資源，而有的卻資源匱乏，用房情況極度緊張。

（二）使用效率低下

由于傳統的公房管理采用無償使用的方式，這就不可避免地產生“多多益善”的思想。也就是說，不論實際需要與否，都想方設法盡可能多地爭取資源，形成公房供給數量遠遠超過實際需求量的不合理現象。在公房資源普遍緊張的情況下，這種浪費嚴重、使用效率低下的管理模式更加劇了學校的發展困境。

（三）使用結構不盡合理

由于信息不對稱，管理手段缺乏科學化、規范化的指導等諸多原因，高校公房使用結構不盡合理。辦公用房擠占教學用房、公共用房替代科研用房等現象時有發生，甚至出現將正常使用的公房對外經營以謀取利益的情況。

（四）調配困難重重

調配困難是公房管理工作中遇到的最大問題。一旦將房屋分配給單位或者個人，就視為“私有財產”，逐漸形成了房屋資產“終身制”、“占有者所有制”的狀況。長此以往，公房調配難度越來越大，管理工作就陷入了惡性循環的局面。

二、實行有償使用管理模式的必要性和可行性

（一）打破傳統思想觀念，通過有償使用有效緩解用房緊張局面

長期以來，高校的房屋資產都是由國家撥款新建或調撥無償使用的。因此，管理人員資產管理意識淡薄，產生重錢輕物、重量輕質、重建設輕管理、重投資輕效益的觀念，由此而產生的一系列問題無法得到合理的解決。

制度要變革，觀念需先行。通過推行公房有償使用，可以打破“無償供給”的觀念，重新樹立起“有償使用”的思想。這種資源配置方式的轉變，不是簡單的再調整和再分配，而是一種機制的轉變，是在意識層面上改變人們對公房使用的簡單認識和錯誤看法。增強經濟意識、責任意識和資產管理意識，使學校用房緊張的局面得到有效緩解。

（二）創新公房管理模式，通過有償使用盤活公房資源當前存量

管理要提高，創新是關鍵。通過推行公房有償使用，不斷改進管理模式，創新管理制度，完善管理手段，逐步建立公房分配和使用的自我約束機制及有效調節機制，可以在學校現有房源的基礎上，進一步挖掘公房的潛力，做到主動壓縮行政辦公用房，盡量滿足基本教學用房，適當考慮科研用房，嚴格控制經營性用房，以此達到有效調整用房結構、規范使用行為、抑制不合理需求、積極盤活房屋資源當前存量的理想效果。

（三）發揮經濟杠桿作用，通過有償使用提高公房資源使用效益

效益要增加，兩手都要抓。通過推行公房有償使用，將行政干預和市場調節相結合，將客觀實際需求與市場價值規律相結合，將使用權利和經濟責任相結合的方式，逐步探索和完善公房管理和使用制度，最大限度地發揮房屋資產的投資效益，努力實現社會效益與經濟效益的雙贏。

三、公房資源配置的優化路徑

（一）加強宣傳動員，統一思想認識

思想是否統一，宣傳是否到位，直接關系到改革工作的成效。要通過宣傳動員，使全體教職工充分認識公房有償使用和優化配置工作的重要意義。明確目標，統一認識，將思想提高到為廣大學生和教師的切身利益上來，提高到從學校的整體改革和長遠發展所產生的深遠影響上來，從而關心、理解和支持公房有償使用工作。只有認識正確了，思想統一了，才能避免和減少阻力和障礙，更加順利地開展工作。

（二）轉變更新觀念，強化經濟意識

深入推進公房有償使用和資源優化配置工作，是對沿用了若干年的計劃管理模式的徹底變革。這種改革不僅僅是由簡單的行政管理模式轉變為經濟管理模式，更重要的是一場思想的轉變和觀念的更新。關鍵是要打破舊的“供給制”觀念，轉變對公房資源管理和使用的傳統認識，建立全新的公房使用和管理模式。

轉變思想，更新觀念，說到底就是要牢固樹立有償使用的管理理念，強化經濟意識和經濟責任，按市場價值規律辦事，用經濟杠桿的強大動力助推高校公房資源的優化配置和管理工作。這種理念的轉變，既有利于資源的優化配置，又有利于提高公房的使用效益，避免國有資產的“隱性”流失，從而更好地為教育事業的發展服務。

（三）堅定改革信心，狠抓落實執行

大力推進公房有償使用和優化配置改革工作，需要全體教職員工堅守改革信念不轉移、堅定改革信心不動搖、推進改革步伐不退縮。要凝聚各方智慧和共識，充分調動一切積極因素，堅定改革的信心和勇氣，齊心協力謀劃改革思路，萬眾一心落實改革方案。特別是領導干部要更加堅定信心和決心，提供更加和諧的環境為改革順利實施做好支持和保障。

強化執行，狠抓落實，才能把制度變成實踐，把目標變成現實。為了實現這一目標，就要在制度落實和執行上下工夫。管理部門要提前做好落實執行的各項準備工作，其他相關單位也應該大力支持配合，積極參與到公房改革工作中去，在學校宏觀政策和制度的基礎上，結合本單位實際制定具體詳細、操作性強的實施細則和實施辦法，將制度的積極效果真正體現在工作執行力上。

（四）摸清資產家底，準確分析需求

做好公房優化配置，必須對學校所有房屋資產進行全面細致的檢查核實，摸清資產家底，掌握資產狀況，這是做好公房資源優化配置的基礎和前提。重點是對公房面積、建筑時間以及房屋結構，尤其是對房屋地點、使用性質和使用現狀進行核實及清理。在此基礎上，對房屋資產進行登記建賬和分類整理，逐步建立和完善數據化檔案資料，為公房管理和優化配置提供準確翔實的客觀依據。

在學校現有房屋資源總體存量的基礎上，還要準確分析各單位實際需求情況。這種需求分析既要考慮各單位的師生人員規模，又要考慮科研任務和實驗工作量；既要兼顧學科專業特點，又要統籌單位性質差異。綜合考慮以上因素后，再分別制定相應的標準和調節系數。只有這樣，這種資源配置手段才能具有合理量化的理論指導和科學依據，才能更符合客觀實際需要。

（五）建立信息系統，實現動態管理

高校公房資產數量大、分布廣、情況復雜多變，建立信息管理系統成為加強和改進公房使用及管理的必然選擇。在設計層面上要注重科學性和實效性的結合，同時也要注重現實性和前瞻性的結合。在操作層面上，既要講求對內信息的保密性，也要講求對外信息的公開性。在系統建立的過程中，要充分利用創新思維和先進技術手段，切實將系統建設成為能為管理工作帶來實效的平臺和載體。

建立公房資源信息管理系統，目的是要提高公房的使用效益，實現公房配置和使用的動態管理，更好地為學校教學和科研服務。通過網絡管理系統，利用信息化手段，可以使公房資源的申請、審批、查詢、登記和調配等程序辦理更加簡化，增加管理工作的透明度，可以為日常工作帶來便利，并發揮協調監督作用，促進公房資源的科學有效管理。

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[責任編輯：雷 艷]