基于沿海開發的江蘇沿海地區高職教育發展機遇與挑戰

[摘 要]《江蘇沿海地區發展規劃》的提出，標志著以連云港為龍頭、以鹽城為中心、以南通為龍尾的江蘇沿海開發正式上升為國家戰略。沿海地區的高職院校要充分認識沿海開發背景下的新機遇和新挑戰，抓住發展機遇，加強內涵建設，打造特色專業，深化校企合作，最終推動沿海地區高職教育的科學跨越發展。

[關鍵詞]沿海開發 江蘇沿海地區 高職教育 機遇 挑戰

[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0010-03

江蘇沿海地區包括連云港、鹽城和南通三市及所轄縣（市），經濟和社會事業發展水平均在江蘇省處于中下游位次。2009年6月10日國務院常務會審議通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，標志著江蘇沿海開發正式上升為國家戰略，這不僅給沿海地區社會經濟發展帶來了前所未有的機遇，也對當地的高職教育發展開辟了更為廣闊的前景。沿海地區高職院校如何抓住沿海開發的大好機遇，實現特色發展和跨越發展，已成為迫切需要研究的課題。

一、沿海開發給高等職業教育發展帶來的機遇

（一）自上而下，政策利好

《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，“十二五”期間，要調整優化專業設置和布局結構，主動適應國家產業發展戰略和區域經濟社會需求；要以高職綜合改革試驗區為突破口，營造有利于高等職業教育改革與發展的區域政策環境；要以示范院校建設為引領，提升高等職業教育整體發展水平；要實施校企合作示范基地建設計劃，積極探索“雙主體”培養高技能人才新機制；要推進生產性實訓基地建設，提升高等職業院?；A能力；要開發專業教學資源庫，實現高等職業教育優質教學資源共享；要建立以舉辦方為主的多渠道投入機制，保障高等職業教育持續健康發展。

江蘇省更是明確了大力促進高職教育創新發展的戰略方針?！督K省“十二五”教育發展規劃》中明確指出：鼓勵支持職業院校特色發展，努力使職業院校成為新興戰略產業、重點產業和區域特色產業的高素質技能型人才培養培訓基地。重點支持建成40所左右省級以上示范（骨干）高職院校，實現省轄市全覆蓋。加強職業教育集團內涵建設，著力提升省示范性高職教育園區建設水平。加快建設一批高水平示范性高職實訓基地。加強職業教育專業規范化建設，創建一批省級品牌特色專業和國家示范專業。引導職業院校按照行業和區域經濟社會發展需求調整優化專業結構，設置技能型人才緊缺專業或方向。建立健全政府主導、行業參與、校企合作的共贏機制。這些利好政策的出臺，無疑為江蘇沿海地區高職院校發展提供了政策、資金、技術和環境等方面的有力保障。

（二）增加就業，優化專業

隨著江蘇沿海大開發戰略的推進和實施，一批批先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業項目紛紛落地，人才需求總量增加，高技能人才缺口巨大，沿海開發為高職教育培養的人才提供了更多就業機會。隨著江蘇沿海開發上升為國家戰略，近千公里的海岸線成為吸引各類新型產業聚集的強磁場，產業升級和新興產業的發展將豐富高職人才培養類型、完善本地高職院校專業設置。江蘇沿海各高職院校必須整合自身資源，針對沿海開發重點，豐富人才培養類型，同時，針對當地行業發展及所需人才特色，優化現有專業設置。

（三）后發優勢，整體提速

“后發優勢”是發展經濟學的一個概念，原義是指發展中國家可以通過引進外國先進技術，加速經濟發展。這個概念同樣適用于沿海地區高職教育。由于區域經濟發展落后，江蘇沿海地區高職教育的規模、數量和質量都一直處于全省后列，與蘇南差距更大。隨著沿海開發戰略的實施，江蘇沿海地區高職教育的后發優勢凸現，具體表現在以下幾個方面：一是可以借鑒國家和省級示范高職、骨干高職的經驗教訓，少走彎路，減少發展成本；二是可以直接引進先進院校辦學模式、先進教學實訓技術和設施，快速提高本校辦學水平；三是可以大量引進先進院校的閑置資本，以彌補現代化建設所需資金的不足，實現“借雞生蛋”?？傊?，沿海地區高職院校積極利用后發優勢，能以較低成本實現本地高職教育整體跨越發展。

二、沿海開發背景下高等職業教育所面臨的挑戰

（一）生源危機日益加劇

受人口政策影響，江蘇省高考生源正在逐年下降。2011年較2010年減少了2.75萬人。2012年較2011減少了25055人。據預測，2013年高考生源仍會繼續下降。高考報名人數持續下降，而招生人數基本保持穩中有升的態勢，高考錄取率逐年增加，特別是本科錄取人數增長較快，這樣導致考生的選擇性明顯增強。江蘇高等教育已真正走入買方市場，生源人數下降，將不可避免地導致部分院校重新洗牌。另外，高職院校辦學模式同質化、專業設置簡單、雷同，缺乏辦學特色和核心競爭力等因素，也導致了“招生難”的問題。

另外，“十二五”期間，江蘇將積極探索高職院校注冊入學制度。2012年，江蘇省共有37所院校參加注冊入學試點，連云港、鹽城、南通各有1所高職院校入選。注冊入學方式在形式上解決了“一考定終身”的固定模式，對于探索招生工作創新具有重大意義，但與此同時，注冊入學也意味著雙向選擇，廣大學生接受高質量、高層次高等教育的機會更多，選擇度更大，高職院校生源競爭將愈演愈烈。沿海地區落后的高職院校將直面生源危機，面臨生存威脅。

（二）競爭位次長期居后

截至2012年底，江蘇現有高職院校82所，經過多年的發展和競爭，已經形成了國家示范和骨干高職院校、省示范高職院校、一般公辦高職院校和民辦高職院校四種類型。由于江蘇沿海地區高職教育起步晚、底子薄，基礎條件相對薄弱，多數沿海地區高職院校辦學實力不強，影響力和知名度也不高，在全省高職院校中大都競爭位次居后。以落后的連云港為例，連云港現僅有2所高職高專院校，發展規模、檔次和專業建設都無法和省內兄弟院校相比，目前還沒有1所省示范高職院校，競爭和生存壓力尤為突出。

（三）服務地方吻合不夠

服務地方經濟發展，培養實用新型人才是高職院校的辦學宗旨，但是由于產業結構調整、技術更新、生產組織方式的變化，高職人才培養工作總體上還滯后于社會需求。特別是隨著江蘇沿海開發戰略的實施，現代產業轉型升級，城市發展重新定位，一批批戰略性新興產業項目紛紛引入，當地的高職院校普遍存在人才定位與實際需要不匹配，培養規格與崗位要求相脫節，學習內容與技術發展不對應等問題。而且，沿海地區高職院校的專業設置大都缺乏地方或行業特色，與地方經濟發展吻合不夠，大多數院校仍在搞低水平重復建設，缺乏特色專業創新。

（四）校企合作尤為困難

高職教育是面向生產、建設、管理、服務一線培養高級技術技能型人才的教育，實訓基地建設是培養目標得以實現的重要保證。建設校內仿真、模擬或完全等同于工作現場的實訓基地，是高職教育的迫切需要。然而，目前沿海地區多數高職院校力不從心，實訓基地建設尚未落實，實踐教學大打折扣。而且，由于目前沿海地區經濟尚不發達，使得當地高職院校校企合作內容還比較單一，范圍還比較狹窄，層次還比較低，企業與高職院校之間由于缺乏良性互動、互利共生的運行機制，行業、企業參與高職教育的積極性不高，校企合作尤為困難。

三、江蘇沿海地區高等職業教育發展對策

（一）抓住發展機遇，強化政策導向

當前沿海開發戰略已經全面啟動，對高級技能型人才的需求明顯增加。國家和江蘇省政府高度重視高職教育，沿海地區高職教育正面臨快速發展的極佳機遇，抓住機遇，需要強化政策導向。

首先，多渠道扶持高職教育發展。國家應加大對高職教育的投入，各級地方政府在政策方面應適當向培養高技能型人才傾斜，對培養、引進和使用“雙師型”教師給予政策支持，完善相關激勵制度。實施多元化投入政策，建立健全政府各部門、企業、高職院校共同參與的機制。其次，大力推進職業教育資源重組。集中支持建設多所高水平的海洋職業技術學院，加快培養沿海地區建設所需的實用型、技能型人才。進一步優化職業學校布局，整合教育資源，挑選一批辦學水平高、專業吻合度強的中職學校升格為高職院校；對產業帶內現有高職院校，要加大財政資金投入，進一步改善辦學條件，鼓勵其以集聚區重點產業建設和功能定位為導向，形成集群效應和強有力的高技能人才資源保障。

（二）加強內涵建設，提升競爭優勢

生源危機和競爭位次迫使沿海高職院校必須加強內涵建設，努力提升競爭優勢。高職院校要創新人才培養模式，以就業為導向，以職業能力培養為核心，制定人才培養新制度。首先，要全面深化教學改革。全面推進人才培養模式改革、課程體系重組、教學內容精選和優化，教學手段和方法的更新。通過創建品牌專業和特色專業，推進高職教育教學的現代化。其次，要大力加強教學建設。堅持以教學工作為中心，注重高職教育的長遠建設和發展后勁，大力改善教學和實訓條件。再次，要加強“雙師型”師資隊伍建設，要加強企業與學校互動，從企事業單位選調人才和選派專職教師到企業生產一線鍛煉；要鼓勵實踐性教改和創新，培養一批高素質的優秀教師；建立職業教育師資認證制度，以適應職教發展需要。最后，要全面改革教學管理模式。積極構建能適應社會主義市場經濟下高職教育運行機制和規律的教學管理模式。另外，沿海地區高職院校還應積極學習和借鑒省內外、國內外示范性高職院校的先進辦學模式和成功經驗，取長補短，合作發展。

（三）打造特色專業，服務地方經濟

高職院校人才培養要以服務地方經濟發展和產業結構調整為導向，并以重點（特色）專業為龍頭，拓寬專業適應性。高職院校要認真研究和關注地方重點行業和優先發展行業規劃，深入調研論證新專業設置，并根據企業的實際需要，積極探索人才培養模式。沿海三市高職院校需加強合作，突出各自優勢，結合地方特色，實現錯位發展。例如：連云港重點打造新能源、新材料、新醫藥三大特色產業園，鹽城汽車和風電產業成為最大亮點，南通新能源和船舶產業成為發展重點，三市高職院校應抓住本地產業發展特色，在新能源、海洋、船舶和汽車制造等特色專業上有所創新。可喜的是，南通已在打造特色專業方面走在了沿海地區的前列，南通紡織職業技術學院的新能源專業，紫瑯職業技術學院的“風能與動力技術”和“展覽展示藝術設計”專業都為全國首創的高職高專新專業，真正滿足了地方經濟發展的實際需要。

高職院校在專業設置上必須充分考慮區域產業、企業現狀和發展要求，加強與企業的交流與合作，堅持以市場為導向，服務地方經濟建設的辦學思想，強調專業培養目標與實際需要的緊密結合。沿海地區高職院校應根據當地經濟發展對人才類型的需求情況來進行專業設置。例如，連云港以臨港、涉海、海洋產業發達為主要特征，連云港職業技術學院的專業設置就應根據連云港產業發展需要，結合自身資源，突出發展與海洋經濟密切相關的產業，如海洋生物產業、海洋裝備制造業、海洋能源礦產業、現代海洋漁業、海洋交通運輸物流業、海洋文化旅游業、海洋工程建筑業和海洋生態環保產業等。遺憾的是，目前，江蘇沿海地區還沒有一所專門培養海洋類專業技術人才的高職院校，與海洋高端產業相關的高職專業基本上是空白。因此，適時調整高職專業設置和專業結構，培養更多本土化、實用型、技能型人才，已經成為服務地方經濟發展的迫切需要。

此外，高職院校要積極探索服務地方經濟和社會發展的新途徑。加強校地、校企合作，與企業合作開展技術研發，要堅持學歷教育與職業培訓并舉，根據當地企業需要積極開展職業培訓和技能鑒定等。

（四）深化校企合作，探索合作方式

高職教育目標是培養應用型人才，校企合作是高職院校發展的必然趨勢。高職院校應以“合作”求發展，實現學校、學生及企業的共贏。深化校企合作，政府必須發揮主導作用，要創新校企合作機制。行業組織也應該發揮其獨特作用，引導和鼓勵本行業企業開展校企合作，充分發揮行業資源、技術、信息等優勢，參與校企合作項目的評估、職業技能鑒定及相關管理工作，強化指導、協調和服務職能。要解決校企合作問題，還必須解決企業獲利問題。目前南方一些地區開始采取建立職業教育集團的方式辦高職院校。即企業也參與辦學，投入經費、人力，同時參與管理和決策，從過去的“拿來用”變為積極參與人才培養，組成真正的產、學、研一體化的辦學新模式。

沿海地區高職院校應依據各校實際，積極探索多種校企合作方式，如工學交替人才培養模式、訂單培養模式、委培模式等?？梢栽谘睾ｉ_發中主動出擊，尋找合作企業，發揮社會資源作用，邀請企業共同建立校外實訓基地；可以根據實際需要采用針對個別行業或者企業的“訂單式”校企合作，合作企業完全介入人才培養程序，參與教學，例如南通職業大學——信越有機硅（南通）有限公司“校企合作班”，南通紡織職業技術學院的“東源班”、“大生班”等，都是“訂單式”合作的成功范例。另外，還可以借助沿海開發機會，依托產業發展需要，創辦有針對性的教學企業（公司）。例如，連云港職業技術學院的港口物流專業，可以依托其專業優勢和校內資源，積極與當地物流公司合作，創辦港口物流公司，這樣，既滿足了實踐教學需要，又服務于地方經濟。各種校企合作模式各具特色，高職院校要勇于探索和創新，真正找到切合本校和本地實際的校企合作模式。

《江蘇沿海地區發展規劃》的出臺，拉開了沿海地區大開發的序幕，對本地高職教育而言，既是機遇又是挑戰。沿海地區高職院校只有抓住發展機遇，加強內涵建設，打造特色專業，深化校企合作，才能在激烈競爭中謀生存、求發展，才能走出一條具有自身特色的高職教育發展之路。

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[責任編輯：碧 瑤]