政府在偏遠地區高職校企合作中應發揮的功能和作用

[摘 要]偏遠地區高職教育校企長效合作是促進中國職業教育均衡發展的基本保障。只有充分發揮各級政府特別是區縣級政府的功能和作用，使校企合作有效上升到國家的法律、政策與制度規范層面，才能扎實推進偏遠地區校企合作長期有效的開展。從偏遠地區實際出發，提出了各級地方政府應制訂促進校企合作的法規條例，充分發揮政府的保障功能，明確校企主體作用，出臺相關財稅信貸政策，規范管理，加強基礎能力建設等內容。

[關鍵詞]校企合作 政府 偏遠地區 高職

[中圖分類號] G710 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0013-02

當前，校企合作的好壞已成為我國高職職業教育能否辦出特色和成效的關鍵。一些發達地區，如廈門、蘇州、深圳、無錫等也相繼制訂了一些有關校企合作的政策與規范。這些法律法規的制訂和實施表明了我國職業教育對校企合作在法律法規建設上進行了初步探索，并取得了一定成效。但由于這些地方都是經濟發達、地處中心城市、產業發達、企業集中度高，且政府對這些地方高職院校投入多、生源質量和教師水平均比偏遠地區高，這些法律法規也就不能完全滿足偏遠地區高職院開展校企合作的要求。因此，只有充分發揮各級政府特別是區縣級政府的功能和作用，使校企合作有效上升到國家的法律、政策與層面制度規范，才能扎實推進偏遠地區校企合作長期有效的開展，才能有效促進我國職業教育均衡發展。

一、政府的主導作用

（一）國家應將《職業教育校企合作促進條例》內容納入《職業教育法》

我國要在總結過去職業教育成功經驗的基礎上，借鑒發達國家關于校企合作的相關政策法規，從國家層面制訂有利于促進高職校企合作有效開展，并能充分調動校企雙方主動性和積極性的政策法規，如研究制訂偏遠地區高職教育對接產業、服務區域發展的政策法規，并確實做好偏遠地區的教育扶貧工作，從而確保高職校企合作，特別是偏遠地區高職校企合作能夠有法可依、有章可循，并充分把握當前修訂《職業教育法》的契機，從宏觀上制訂具有中國特色的《職業教育校企合作促進條例》并將其納入《職業教育法》。

（二）各級地方政府應制訂適宜的《職業教育校企合作促進條例》

隨著國家經濟建設發展重點向中西部轉移，為促進我國職業教育均衡發展，必須從法律法規上對偏遠地區、經濟不發達地區的各級地方政府提出制訂《職業教育校企合作促進條例》的硬性要求。各級地方政府應當提高認識，從戰略的高度上鼓勵、支持和促進職業教育校企合作，建立政府引導、行業協調、校企互動的校企長效合作機制。目前，只有廈門、深圳、蘇州、無錫、寧波等地方相繼制訂了《職業教育校企合作促進條例》，該條例的實施取得了較好效果。但這些地方都是經濟發達城市和大中型企業的集聚地，且中國各地方差距很大，特別是偏遠地區如何有效進行校企合作，使當地高職院校有效服務于當地經濟發展，必須依據地方經濟特色、地方企業現狀、支柱產業的情況，制訂適宜各自區域的《職業教育校企合作促進條例》，使校企合作制度化、規范化，才能確保校企合作真正有法可依、有章可循、成效顯著。

二、地方政府的保障功能

（一）地方政府的公共服務保障功能

為確保校企合作順利開展，各級地方政府可以要求教育行政部門負責本區域內職業教育校企合作的促進工作，勞動、發展和改革、人事、財政、稅務、科技等部門則應根據各自的職責范圍協助教育行政部門做好相關校企合作促進工作，依據國家《職業教育法》和上級政府制訂的《職業教育校企合作促進條例》，結合本區域內的實際情況，研究制訂適宜的地方性《職業教育校企合作促進條例》，有效引導和鼓勵本區域內的職業院校與相關企業積極地、創造性地開展職業教育校企合作。

校企合作過程中，所涉及的地方政府部門很多，為有效地統籌和協調本區域內校企合作的規劃、資源配置、經費保障和督導評估等工作，地方政府還應當建立職業教育聯席會議制度，保障校企合作有序進行。

（二）地方政府的評價監控功能

各級地方政府應成立由教育部門、行業或行業協會、本區域外的示范性職業院校、企業專家參與的評估機構。并結合校企合作法律法規和本地實際，以校企雙方對區域經濟發展的貢獻度和能否遵守政策法規作為校企合作評價的主要指標，構建科學合理且能有效促進本區域校企合作的評估指標體系，嚴格按評價指標體系對校企合作雙方進行考核和評估，同時將結果及時向社會公布，以達到有效監控的目的。

三、地方政府應明確校企合作主體的作用

（一）明確偏遠地區地方政府的主導責任

偏遠地區的地方政府應著重加強區域內職業教育的布局、機構、隊伍和制度建設，統籌本區域內高職校企合作的資源配置、經費保障和督導評估，增強對區域內高職校企合作的指導和協調，提供有利于激勵和約束校企合作雙方的優良環境。

（二）強化行業協會的指導和監督

行業協會雖然是一種非政府機構，但它作為行業的整體代表，在整個行業中具有一定權威，對同行業的指導和監督也具有獨到的作用。因此，地方政府應通過相關法律法規明確行業對職業教育指導能力的要求，推動行業職業教育年會定期召開，并及時公開發布相關行業職業教育報告，促使行業協會積極參與校企合作，強化行業協會對校企合作的指導和監督。

（三）明確企業的社會責任

一直以來，企業是校企合作的被動方，偏遠地區的企業尤其如此，因此，一方面，偏遠地區政府應當加強對企業的培訓，提高企業對校企合作的認識；另一方面，在校企合作促進條例中規定企業方面應承擔學生實習、教師實踐的社會責任，并為學生和教師提供有力保障和優良服務。

（四）加強學校的內涵建設、深化教學改革、提高人才培養質量

偏遠地區的職業院校應緊跟區域經濟發展和產業轉型升級的要求，不斷優化專業設置，深度融入產業鏈，加快基于工作過程的課程體系改革和理實一體化的教學方法改革，不斷提高適應區域經濟發展要求的人才培養質量。

四、地方政府應出臺促進職業教育校企合作的財稅信貸政策

（一）財政支出政策

為給校企合作提供資金保障，財政預算時，各級地方政府應安排高職校企合作專項資金，并在考慮校企合作對本地經濟發展貢獻度的基礎上，隨本地經濟的發展而逐步增加。

（二）稅收政策

為有效地調動企業的積極性，國家政府應當鼓勵企業與職業院校合作，積極開展職工培訓，培訓所發生的教育經費可以按照相關規定，在計算企業應納稅中扣除。并對校企合作中成效突出的企業，給予稅收優惠。

（三）信貸政策

地方政府應鼓勵金融機構擴大服務面，開辟校企合作專項信貸業務，為共建實習實訓基地、生產車間及技術研究室的校企雙方提供資金支持。

五、規范對校企合作的管理

首先，地方政府部門出臺規范校企合作的文件，同時制約職業院校、企業和學生的三方行為。制定如“實習生行為規范”、“實習生管理手冊”、“實踐教師工作手冊”等操作性文件。

其次，制定嚴密、規范的校企合作協議文本，由學校、企業和學生及家長多方簽署校企合作協議，且合作協議必須在主管部門備案。

第三，成立由實習生代表、家長代表、企業代表和校方代表組成的“實習管理委員會”，協調并仲裁校企合作特別是學生實習中發生的各種問題和矛盾，保護學生合法權益。

六、加快適應校企合作的基礎能力建設

首先，省級政府對偏遠地區的職業院校開發校企合作、工學結合人才培養模式的課程和教材應給予一定的政策傾斜，偏遠地區地方政府更應加大對其支持和資助的力度。

其次，積極支持、資助有利于職業院校開展校企合作、工學結合的實習實訓基地的建設、實習指導教師的培養培訓。在各種重點項目的申報和建設中，國家和省政府要對偏遠地區傾斜，幫助他們提高校企合作的自身能力。

再者，加強校企合作的人員培訓。以專題形式進行研究與學習，推廣先進的典型經驗。

[ 參 考 文 獻 ]

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[3] 陳秀榮，鄧奎偉.芻議高校園文化與企業文化的對接融合[J].大學教育，2012，（10）：80-83.

[4] 沈金榮，林志華，田澤.校企聯合培養研究生驅動力機制分析[J].大學教育，2012，（12）：142-144.

[責任編輯：碧 瑤]