對高職院校國家經(jīng)濟困難學生認定現(xiàn)狀的思考

[摘 要]做好家庭經(jīng)濟困難學生的認定研究是一件非常重要而有意義的工作。文章分析家庭經(jīng)濟困難學生認定的資助形式、認定流程、認定過程中的困惑，認為做好高職院校家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作，應加強學生的誠信教育、加大對貧困生認定材料的監(jiān)督與懲罰力度、完善助學金發(fā)放及后續(xù)管理。

[關鍵詞]高職 經(jīng)濟困難學生 認定

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）10-0125-02

一、高職院校家庭經(jīng)濟困難學生的資助形式

目前，高職院校對家庭經(jīng)濟困難學生的資助一般有三種形式。第一，國家獎學金、助學金和地方政府獎學金、助學金。這一種形式是國家對在校貧困生提供的資助范圍相對較大、資助金額相對較高的獎助學金制度。“每年資助的范圍占全校學生總人數(shù)的30%左右， 資助額度中國家獎學金每年8000元/人； 助學金按一、二、三等分別為4000元/人、3000元/人、2000元/人。”第二，各類社會捐助和贊助。此類資助形式各高職院校都有不同的資助來源和資助辦法，有的高職院校社會資助形式多達百種，涉及領域也不斷增多，資助額度不斷提升。但是，有的高職院校社會資助力度相對薄弱。第三，各高職院校針對本學校特點對家庭經(jīng)濟困難學生的各種資助，包括為貧困生辦理“綠色通道” 入學、對優(yōu)等生進行學費減免、為經(jīng)濟貧困生提供勤工儉學崗位、給貧困生提供兼職機會等。這樣，家庭經(jīng)濟困難的學生可以通過國家和生源地助學貸款解決學費、住宿費問題； 解決生活費問題，以國家助學金為主、以勤工助學等為輔。

二、高校經(jīng)濟困難學生認定工作的基本流程

家庭經(jīng)濟困難學生的認定流程是：“由學生本人提出申請，實行民主評議和學校評定相結合的原則，要求做到公開、公平、公正。”各學校的家庭經(jīng)濟困難學生認定工作由學校學生資助工作領導小組負責。院（系）成立以分管家庭經(jīng)濟困難學生資助工作的院（系）領導為組長，院（系）學生輔導員、學生工作辦公室主任等擔任成員的認定工作組，負責認定的具體組織和審核工作。認定評議小組進行民主評議時應著重考慮孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員中有長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發(fā)事件等特殊情況的學生。

家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作每學年進行一次。“學校在向新生寄送錄取通知書時，應同時寄送《高等學校學生及家庭情況調查表》；在每學年結束之前，應向在校學生發(fā)送《高等學校學生及家庭情況調查表》”。需要申請認定家庭經(jīng)濟困難的新生及在校學生要如實填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，并持該表到家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經(jīng)濟狀況。已被所在學校認定為家庭經(jīng)濟困難的學生再次申請認定時，如家庭經(jīng)濟狀況無顯著變化，可只提交《高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定申請表》，不再提交《高等學校學生及家庭情況調查表》。

各省、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門參照本行政區(qū)域內各地（市、州）的城市居民最低生活保障標準，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟困難學生認定標準。認定標準可設置一般困難、困難和特殊困難等3檔。

三、高職院校經(jīng)濟困難學生認定工作的困惑

（一）經(jīng)濟困難學生認定工作的公正性與學生隱私保護的矛盾

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中遇到的困惑之一是家庭經(jīng)濟困難貧困生認定工作公平、公正與保護在校貧困學生個人尊嚴、個人隱私之間的矛盾。為保證其公正性，一是在評議小組評選環(huán)節(jié)，不少高校采取公開學生個人基本家庭情況，包括本人家庭成員數(shù)、年齡、職業(yè)、收入來源和收入狀況；貧困原因，包括孤兒、單親、治病、天災人禍、健康狀況等。二是貧困生認定工作一定要嚴格按國家標準進行，杜絕人為主觀的影響。認定資助工作一般包括貧困申請、貧困生認定和助學金發(fā)放三個環(huán)節(jié)。貧困生認定名單程序較為復雜，不少高校貧困生認定一般分為：申請貧困的學生在班會上向全體同學及老師介紹自己的家庭收入基本情況以及貧困的原因；全班同學、班主任或輔導員根據(jù)申請人家庭貧困程度、勤儉節(jié)約、學習態(tài)度和學習成績、思想紀律表現(xiàn)等情況打分，當場公布申請人初步得分和排序情況。其中，有一部分自尊心強的學生源于無法啟口放棄了貧困助學金申請。

（二）貧困證明真?zhèn)魏透咝ｋy以準確核實的矛盾

一方面，由于中國缺乏相關的責任追究機制，由村、鎮(zhèn) （鄉(xiāng)） 政府、縣民政部門三級政府出具、認可、審批蓋章方才有效的貧困證明難保沒有走后門 的“偽證明”。又如 《高等學校學生及家庭情況調查表》 中的收入數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、支出情況、借債情況，不少就是學生本人填寫上去，民政部門根本沒有進行核實就隨意蓋上公章，這些用于高校認定學生貧困的重要證明其真實性有待核實。另一方面，國家助學金是稀缺資源，主要是資助家庭經(jīng)濟困難的高校學生，開具貧困證明十分容易，因此一般情況總是申請的學生人數(shù)大于實際獲得助學金的人數(shù)，即并不是每位申請的學生都可以得到助學金 。有的學生為了獲取助學金，千方百計夸大家庭經(jīng)濟困難程度；而有的學生礙于面子，不愿意著重描述家中的窘迫，擔心因此被瞧不起，而輔導員教師、院系工作人員和學生資助管理中心的工作人員，因為時間精力有限，無法逐一詳細核實每位申請助學金學生家庭的具體情況，只能憑借學生上交的書面材料進行較為客觀地判斷。 這樣，就難以保證結果的絕對公正，造成部分家庭經(jīng)濟真正困難的學生沒有獲得助學金，或者獲得助學金的數(shù)額少于部分家庭經(jīng)濟困難程度較輕的學生。

（三）助學金發(fā)放時間長和發(fā)放金額集中的矛盾

國家助學金每年從九月份開始申請，經(jīng)過貧困認定、民主測評、二級學院評審、二級學院公示、學校評審、學校公示等一系列環(huán)節(jié)，最后發(fā)放到學生手中就是每年的十二月份，而且發(fā)放的金額是貧困生認定后所得金額的一半，甚至有的高校是一次性全額發(fā)放。按照國家貧困認定助學金發(fā)放等級有一等4000元、二等3000元、三等2000元，那么一次性發(fā)放到學生手中的是2000元、1500元、1000元。國家助學金發(fā)放到貧困生手中后，很多學生無法合理使用這筆錢，多數(shù)用于“宴請、購買香煙、出游、買手機、買電腦等與學習無直接關系的支出上”。

四、高職院校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的思考

（一）借助貧困生認定開展誠信教育

輔導員教師要采取切實措施對學生開展人生觀、價值觀和世界觀的教育，培養(yǎng)學生的誠信意識，以貧困生認定為依托。讓學生明白，對由于經(jīng)濟困難讀不起書的學生進行資助，是黨和國家、社會以及學校對當代大學生的關心，是社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。家里確實困難需要資助的學生一定要大膽提出來，不用自卑。要引導學生繼承和發(fā)揚中華民族一方有難八方支援、誠實善良的優(yōu)良傳統(tǒng)，在貧困生認定過程中一定要實事求是，客觀提供所需要的證明材料，絕不弄虛作假，從根本上解決貧困生認定過程中出現(xiàn)的問題。

（二）加強貧困生認定材料的監(jiān)督與懲罰

貧困生認定中的最基本也是最關鍵的材料就是大學生家庭經(jīng)濟情況調查表。由于各個地方政策不一以及高校申請貧困人數(shù)較多，使得在核實家庭經(jīng)濟調查表時部分不能做到很好地核實。可能大學生貧困生認定對于當?shù)卣畞碚f無關痛癢，因為對于他們沒有任何利益關系，甚至出現(xiàn)找人就能蓋到章的情況。為此，建議國家針對國家助學金辦理的相關證明材料出臺相應政策、法規(guī)，規(guī)定各地政府、民政局在核實、蓋章時一定要把好關，實行責任制，若發(fā)現(xiàn)開具虛假證明，直接追究當初蓋章證明人的責任。民政部門在核實家庭情況并蓋公章的時候一定要經(jīng)過認真調查再蓋章。蓋章時留下負責人的姓名和電話以備查詢。因此，重慶工商職業(yè)學院在認定貧困生的時候也是要求學生回家蓋章時，必須要求政府工作人員簽上姓名和電話，這樣可以給相關工作人員相關約束，并且在學院認定的時候若有疑問，也可以打電話到生源地核實情況。

（三）完善助學金發(fā)放及后續(xù)管理

許多家庭經(jīng)濟貧困生從小家境貧寒，很少單獨管理上千的資金。當助學金發(fā)放后，如果經(jīng)不起誘惑，就會很難規(guī)劃和控制手里的錢，花錢大手大腳，甚至去買一些奢侈的生活用品，如電子產(chǎn)品等。因此，國家助學金發(fā)放需要進行一系列的程序。如果助學金申請的程序能提前進行，在學生上學期間能夠按月發(fā)放，用于學生日常生活，國家助學金的意義也就體現(xiàn)出來了。由于每月發(fā)放，發(fā)放金額少，杜絕了一些學生養(yǎng)成大手大腳亂花錢的習慣，也可以發(fā)揮出國家助學金及時資助學生生活費用開支的功能。

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[責任編輯：雷 艷]