專業(yè)變遷：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下的臺(tái)灣職業(yè)教育

摘 要 專業(yè)是職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的一個(gè)連結(jié)點(diǎn)。通過(guò)對(duì)臺(tái)灣四所職業(yè)學(xué)校的專業(yè)變遷進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)等歷史維度的分析發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展切合度非常高；專業(yè)設(shè)置能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；專業(yè)層次也因應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中技術(shù)提升的需要。其職業(yè)教育體系的一貫性、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的及時(shí)性、政府的主導(dǎo)性等均對(duì)大陸職業(yè)教育發(fā)展具有啟示意義。

關(guān)鍵詞 專業(yè)變遷；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；臺(tái)灣；職業(yè)教育

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2013）22-0018-08

梅斯在《職業(yè)教育的原理和實(shí)踐》中指出，職業(yè)教育是為學(xué)生將來(lái)從事某種特定職業(yè)做準(zhǔn)備的教育。與此同時(shí)，《國(guó)際教育辭典》則認(rèn)為，“職業(yè)教育是指在學(xué)校內(nèi)或?qū)W校外為提高職業(yè)熟練程度而進(jìn)行的全部活動(dòng)，其包括學(xué)徒培訓(xùn)、校內(nèi)指導(dǎo)、課程培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和全員再培訓(xùn)”[1]。前者給出了職業(yè)教育的目標(biāo)——為“從事某種特定職業(yè)做準(zhǔn)備”；后者明確了職業(yè)教育的目的——“為提高職業(yè)熟練程度”。“特定職業(yè)”邏輯化入教育活動(dòng)中就是學(xué)校應(yīng)設(shè)置的“專業(yè)”，而“熟練程度”理論化為“知識(shí)與技術(shù)”，“知識(shí)與技能”教學(xué)化為學(xué)校應(yīng)設(shè)置的“課程”。職業(yè)教育就是通過(guò)“課程”實(shí)施完成“知識(shí)與技術(shù)”的掌握，形成“職業(yè)熟練”，實(shí)現(xiàn)“特定職業(yè)”的準(zhǔn)備。從構(gòu)成上講，“專業(yè)”就是特定“課程”的集合體。正因如此，有學(xué)者稱，“專業(yè)既是高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校制定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)展招生、教學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)等工作，以及為社會(huì)培養(yǎng)、輸送各種各類人才的依據(jù)，也是學(xué)生選擇學(xué)習(xí)方向、學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)而形成自己在某一專門(mén)領(lǐng)域的特長(zhǎng)，為將來(lái)職業(yè)活動(dòng)做準(zhǔn)備的依據(jù)”[2]。因此，采用“專業(yè)”形式開(kāi)展教育活動(dòng)是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的本質(zhì)所在，也正是在這一意義上，專業(yè)變遷是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在職業(yè)教育活動(dòng)中的一個(gè)指標(biāo)器，職業(yè)教育改革與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的反映。

一、專業(yè)：職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)

在制度化教育之前，一切可能的和實(shí)施的“教育”都發(fā)生在實(shí)際的人類生產(chǎn)活動(dòng)中，而此時(shí)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)都比較簡(jiǎn)單，知識(shí)及其技術(shù)無(wú)論作為一種意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容還是作為鑲嵌在實(shí)際發(fā)生的勞動(dòng)中的中介也非常簡(jiǎn)單。但是，隨著人類勞動(dòng)復(fù)雜程度的提高，鑲嵌在勞動(dòng)中的“中介”變得復(fù)雜而多樣，甚至這些“中介”從勞動(dòng)中獨(dú)立出來(lái)，并游離于“人”和“勞動(dòng)”之外。此時(shí)，“勞動(dòng)過(guò)程的技術(shù)屬性取決于勞動(dòng)資料（尤其是作為勞動(dòng)者與勞動(dòng)對(duì)象中介的勞動(dòng)工具）的技術(shù)性質(zhì)和勞動(dòng)者駕馭勞動(dòng)資料的能力（技能、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等），即取決于勞動(dòng)過(guò)程的技術(shù)結(jié)合”。并且“不同技術(shù)性質(zhì)的工具——機(jī)械對(duì)勞動(dòng)者技能、技術(shù)需求的不同，本身為勞動(dòng)者發(fā)展提供的機(jī)會(huì)與限制情況也不同”。這時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“既同是否需要通過(guò)教育訓(xùn)練勞動(dòng)能力問(wèn)題有關(guān)，又同是否需要通過(guò)教育保護(hù)勞動(dòng)能力有關(guān)”[3]。“通過(guò)教育訓(xùn)練勞動(dòng)能力”是教育的功能；“通過(guò)教育保護(hù)勞動(dòng)能力”則是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要求。

職業(yè)教育比普通教育更為直接的目的在于訓(xùn)練“勞動(dòng)能力”。作為教育的一種形態(tài)，職業(yè)教育是以明確某種職業(yè)為培養(yǎng)目標(biāo)的教育，是對(duì)該職業(yè)所需各項(xiàng)知識(shí)與技能進(jìn)行傳授的教育，具有明確的職業(yè)導(dǎo)向性。職業(yè)教育通過(guò)“勞動(dòng)能力”的“訓(xùn)練”進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了精細(xì)化的社會(huì)分工，致使社會(huì)生產(chǎn)部門(mén)和行業(yè)不斷增多，造成了“人”的勞動(dòng)專門(mén)化，進(jìn)而使“職業(yè)”成為“人”的社會(huì)屬性的標(biāo)識(shí)物而人格化。因?yàn)椤皬臍v史角度和組織結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，職業(yè)已在許多文化中（至少在工業(yè)化革命之后）成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，并且“基于角色的性質(zhì)在建設(shè)和管理社會(huì)成員間的關(guān)系上具有建設(shè)性意義”[4]。教育活動(dòng)所培養(yǎng)的人最終都落入了社會(huì)中存在的“職業(yè)”網(wǎng)格中。而職業(yè)教育在未開(kāi)展教育活動(dòng)之際就將其教育對(duì)象放入“職業(yè)”網(wǎng)格的某一網(wǎng)點(diǎn)上，具有直接性。這種“直接性”使得“教育、訓(xùn)練、勞動(dòng)力市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)是連結(jié)在一起的”，而“在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，供需失調(diào)包含質(zhì)與量的問(wèn)題，影響供需失調(diào)是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題”[5]。“質(zhì)與量的問(wèn)題”在一定意義上是教育的問(wèn)題，而供需關(guān)系使教育的“產(chǎn)品”尤其是職業(yè)教育的“產(chǎn)品”直接面對(duì)“職業(yè)”需求。這種供需關(guān)系以及各自內(nèi)含的各種因素之間聯(lián)系可以用圖1表示[6]。

教育產(chǎn)品供需關(guān)系圖顯而易見(jiàn)地表明了在職業(yè)教育活動(dòng)中存在著約束其發(fā)展，同時(shí)，又提供發(fā)展可能性的“無(wú)形之手”——其直接構(gòu)成者為“生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與大小”以及“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。“無(wú)形之手”影響著職業(yè)教育產(chǎn)品的質(zhì)與量，其中，“生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與大小”決定了“教育產(chǎn)品”的規(guī)格與規(guī)模，而“勞動(dòng)力市場(chǎng)”決定了“教育產(chǎn)品”對(duì)生產(chǎn)的切合度與優(yōu)秀度。為適應(yīng)這種供需關(guān)系，應(yīng)在職業(yè)教育理論思維中按照社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中“職業(yè)”的不同采取模塊化教育。這種模塊就是專業(yè)。

職業(yè)領(lǐng)域中“勞動(dòng)能力”的提高需要教育。而在教育實(shí)踐中，“專業(yè)”以“課程集合”的方式加以區(qū)分，不同的“專業(yè)”有不同的“課程集合”，而不同的“課程集合”構(gòu)建成不同的“專業(yè)”，同時(shí)，在“課程集合”中課程之間的關(guān)系不同也構(gòu)成不同的“專業(yè)”以及“專業(yè)”特色。在職業(yè)教育中，專業(yè)所涵蓋的課程是職業(yè)的勞動(dòng)能力從知識(shí)與技術(shù)角度加以抽象的結(jié)果。之所以能進(jìn)行這樣的抽象，主要原因在于：各種不同職業(yè)領(lǐng)域中的“勞動(dòng)能力”可以分解為兩部分：一部分是所有領(lǐng)域所共同的——這一部分表現(xiàn)為職業(yè)的基礎(chǔ)性公共知識(shí)，為普通教育所保護(hù)與傳承；另一部分是不同領(lǐng)域所特有的——這一部分表現(xiàn)為職業(yè)的應(yīng)用性專業(yè)知識(shí)（技術(shù)），為職業(yè)教育所保護(hù)與開(kāi)發(fā)。基礎(chǔ)性公共知識(shí)依據(jù)人類認(rèn)知過(guò)程進(jìn)行分類，形成語(yǔ)言的、邏輯數(shù)學(xué)的、空間的、肢體運(yùn)動(dòng)的、音樂(lè)的、人際的、內(nèi)省的、自然探索的和存在的等有助于開(kāi)發(fā)人的全部基本智能的課程內(nèi)容；應(yīng)用性專業(yè)知識(shí)（技術(shù)）依據(jù)實(shí)際工作場(chǎng)景和工作過(guò)程進(jìn)行分類，形成操作的、規(guī)范的、程序的等課程內(nèi)容。這兩類課程內(nèi)容，依據(jù)內(nèi)容知識(shí)（技術(shù)）點(diǎn)塊之間的邏輯關(guān)系（知識(shí)邏輯和教學(xué)邏輯）組成課程教材，在課堂以及實(shí)際工作場(chǎng)景進(jìn)行教學(xué)，完成專業(yè)學(xué)習(xí)。

在教育學(xué)的視野中，“課程集合”構(gòu)成專業(yè)；而在職業(yè)教育學(xué)視野中，“課程集合”里的每一課程內(nèi)容則是依據(jù)職業(yè)及其場(chǎng)景所包含的知識(shí)（技術(shù)）來(lái)確定。但另一方面，“職業(yè)”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過(guò)程中折射到“人”身上的指標(biāo)器，反映著“人”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的身份。因此，在職業(yè)教育活動(dòng)中，專業(yè)變遷反映著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史發(fā)展。

二、專業(yè)變遷：臺(tái)灣職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)分析

“專業(yè)”是由“課程”構(gòu)成，“課程”是由職業(yè)所關(guān)涉的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)，以及必要的人文倫理（即“課程內(nèi)容”）所構(gòu)成。不同“課程”和“課程”之間的不同關(guān)系，以及構(gòu)成“課程”的知識(shí)（技術(shù)）不同，折射了不同時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同要求。因此，從教育與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的角度看，“專業(yè)變遷”包括專業(yè)類別、課程集合以及課程內(nèi)容等的調(diào)整與改變。

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)：臺(tái)灣職業(yè)教育專業(yè)變遷背景

“1949年至2000年，臺(tái)灣年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到8.8%，取得了近50年經(jīng)濟(jì)連續(xù)快速增長(zhǎng)的成績(jī)。尤其是自20世紀(jì)70年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為亞洲經(jīng)濟(jì)“四小龍”之首，更成為世界經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的熱點(diǎn)。”[7] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)就是一種從農(nóng)業(yè)型社會(huì)向工業(yè)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，而臺(tái)灣的發(fā)展就是如此。從農(nóng)業(yè)型社會(huì)向工業(yè)型社會(huì)歸根結(jié)底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變離不開(kāi)與此經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程相匹配的勞動(dòng)力要素的大力支持。而生產(chǎn)力要素離不開(kāi)教育，正如著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W.舒爾茨通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和人力資本理論研究之后認(rèn)識(shí)到的那樣，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須具有全面的生產(chǎn)要素概念，而所謂“全面的生產(chǎn)要素概念不僅包括所有物質(zhì)形式的資本，而且還包括所有的人力（這里也包括人所得到的知識(shí)，即作為勞動(dòng)力一部分的技能和有用知識(shí)），當(dāng)人們使用這個(gè)全面生產(chǎn)要素的概念時(shí)，就要考慮到所有的生產(chǎn)技術(shù)”[8]。作為勞動(dòng)力要素內(nèi)容的知識(shí)與技術(shù)離不開(kāi)教育，尤其是離不開(kāi)職業(yè)教育。與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，“臺(tái)灣在20世紀(jì)50年代初期，就興辦初級(jí)職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行人力資源的第一次積聚；經(jīng)濟(jì)中興時(shí)期，大力發(fā)展高級(jí)職業(yè)學(xué)校，使人力資源開(kāi)發(fā)直接轉(zhuǎn)化為服務(wù)于經(jīng)濟(jì)中興的生產(chǎn)力；經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期，發(fā)展各類專業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)院，旨在從更高水平上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的需要”[9]。

自1949年以來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)型社會(huì)向工業(yè)型社會(huì)邁進(jìn)，大致經(jīng)歷“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期”、“以農(nóng)養(yǎng)工發(fā)展時(shí)期”、“出口導(dǎo)向發(fā)展時(shí)期”和“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期”四個(gè)階段[10]。第一階段，主要采取了農(nóng)地改革，優(yōu)先發(fā)展電力、肥料及紡織工業(yè)等，目的在于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。第二階段，確定了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的方針，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，工業(yè)重心放在低技術(shù)含量的民生工業(yè)，發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)。第三階段，臺(tái)灣抓住國(guó)際分工變化機(jī)遇，利用低廉工資的優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工出口工業(yè)，實(shí)行投資獎(jiǎng)勵(lì)，形成了一個(gè)以出口加工區(qū)為依托，以輕紡、家電等加工工業(yè)為核心的支柱產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)品出口首次超過(guò)農(nóng)業(yè)以及工業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重超過(guò)農(nóng)業(yè)。第四階段，因外部形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)喪失了優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整，確定了以通訊、信息、航天、高級(jí)材料、醫(yī)用化學(xué)等高技術(shù)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了外向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（二）專業(yè)設(shè)置：適應(yīng)臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

人類社會(huì)在發(fā)展到一定階段之后，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型并不具有“涇渭分明”的路徑，而總是表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)中有工業(yè)，工業(yè)社會(huì)中有農(nóng)業(yè)。因此，這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史現(xiàn)象折射到教育領(lǐng)域就是：無(wú)論是農(nóng)業(yè)社會(huì)還是工業(yè)社會(huì)都存在關(guān)于農(nóng)業(yè)的教育活動(dòng)和關(guān)于工業(yè)的教育活動(dòng)。因此，考察臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中關(guān)于農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和工業(yè)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)變遷，無(wú)疑可以梳理出職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的關(guān)系。為此，選擇具有代表性的、校史較長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)學(xué)校與工業(yè)學(xué)校，考察專業(yè)變化，揭示互動(dòng)關(guān)系，是一條可取的路徑。

依據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2010年度臺(tái)灣職業(yè)教育的學(xué)校分布情況如表1所示[11]。

表1 臺(tái)灣職業(yè)教育學(xué)校分布

高級(jí)職業(yè)學(xué)校是臺(tái)灣職業(yè)教育的主體，共156所，主要集中在臺(tái)灣北部和南部，其中，以“農(nóng)工”或“農(nóng)業(yè)”打頭的高級(jí)職業(yè)中學(xué)為21所，而以“高工”或“工商”打頭的高級(jí)職業(yè)中學(xué)為84所，兩者合計(jì)105所，約占臺(tái)灣職業(yè)中學(xué)的2/3。通過(guò)對(duì)21所“農(nóng)工”學(xué)校的歷史考察不難發(fā)現(xiàn)。這些所謂“農(nóng)工”學(xué)校均由原來(lái)的“農(nóng)”校發(fā)展而來(lái)，由“農(nóng)”變成“農(nóng)工”。為此，選擇歷史較長(zhǎng)的2所農(nóng)業(yè)型職業(yè)學(xué)校和2所工業(yè)型職業(yè)學(xué)校為個(gè)案考察臺(tái)灣職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的變遷。

1.農(nóng)業(yè)型職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置變遷

農(nóng)業(yè)型學(xué)校選擇建校于1928年的“臺(tái)南州虎尾農(nóng)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校”，現(xiàn)為臺(tái)灣當(dāng)局政府舉辦的“國(guó)立虎尾高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校”，以及建校于1921年的“花蓮港街立簡(jiǎn)易農(nóng)業(yè)學(xué)校”，現(xiàn)為臺(tái)灣當(dāng)局政府舉辦的“國(guó)立花蓮高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校”。兩校的專業(yè)設(shè)置變遷見(jiàn)表2。

從表2來(lái)看，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置變遷可以分成四個(gè)階段。第一階段表現(xiàn)為“大農(nóng)科”階段，時(shí)間在1928～1950年期間。第二階段表現(xiàn)為“農(nóng)科分化”階段，時(shí)間在1957～1968年期間。第三階段為“農(nóng)科工業(yè)化”階段，時(shí)間在1969～1990年期間。第四階段為“非農(nóng)科化”階段，時(shí)間在1991年以后。“大農(nóng)科”階段的特點(diǎn)是：專業(yè)設(shè)置具有籠統(tǒng)性。意味著農(nóng)業(yè)學(xué)校所培養(yǎng)的學(xué)生能籠統(tǒng)地服務(wù)農(nóng)業(yè)，即畢業(yè)生能在與農(nóng)業(yè)有關(guān)的所有行業(yè)和職位開(kāi)展專業(yè)工作，所分出的專業(yè)只是“農(nóng)業(yè)”、“森林”和“農(nóng)藝”，沒(méi)有設(shè)置更加細(xì)分的專業(yè)。“農(nóng)科分化”階段特點(diǎn)是：專業(yè)設(shè)置具有針對(duì)性，意味著針對(duì)農(nóng)業(yè)中各種不同類型的需求設(shè)置專業(yè)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要有農(nóng)產(chǎn)品制造和加工，對(duì)應(yīng)設(shè)置了“食品加工”專業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要牛等動(dòng)物生產(chǎn)力及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的動(dòng)物飼養(yǎng)等，設(shè)置了“獸醫(yī)”等專業(yè)。這一階段專業(yè)更加細(xì)化，所對(duì)應(yīng)的崗位也更具體。“農(nóng)科工業(yè)化”階段特點(diǎn)是：專業(yè)設(shè)置具有工科性，主要表現(xiàn)為除了設(shè)置與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工科專業(yè)，如“農(nóng)業(yè)土木”、“農(nóng)業(yè)機(jī)械”之外，還設(shè)置了與農(nóng)業(yè)關(guān)系甚遠(yuǎn)的“建筑”和“機(jī)械”等專業(yè)，同時(shí)，該階段專業(yè)設(shè)置還表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工商業(yè)化趨向，如“農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”類專業(yè)等。“非農(nóng)科化”階段特點(diǎn)是：專業(yè)設(shè)置主要表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)性，主要表現(xiàn)為兩種趨勢(shì)：一種是出現(xiàn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)類專業(yè)科目，另一種是出現(xiàn)了信息技術(shù)化、商業(yè)化或農(nóng)業(yè)服務(wù)化專業(yè)。

上述關(guān)于農(nóng)職校專業(yè)設(shè)置的特點(diǎn)，其實(shí)是不同時(shí)期內(nèi)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展在職業(yè)教育中的反映和折射。1949～1952年間，臺(tái)灣整個(gè)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨從大陸敗退臺(tái)灣，人口劇增，物資短缺，發(fā)展農(nóng)業(yè)與穩(wěn)定社會(huì)成為了當(dāng)局的首要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，糧食的急需與農(nóng)業(yè)的粗獷化發(fā)展成為當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展方式。因此，反映到職業(yè)教育中就是采取快出人才的大農(nóng)業(yè)方式，籠統(tǒng)性成為職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的必然選擇。1952～1960年間，臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于以農(nóng)養(yǎng)工發(fā)展時(shí)期，當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)政策宗旨在于“提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”，而生產(chǎn)率提高的必然趨勢(shì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的精細(xì)化、專業(yè)化。這一政策折射到職業(yè)教育中就是農(nóng)業(yè)專業(yè)的分化，職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置更具有了針對(duì)性。1960～1986年間，臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于出口導(dǎo)向發(fā)展階段。這一階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以工業(yè)發(fā)展為重，新政策導(dǎo)致了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，致使“在1961～1972年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈值占生產(chǎn)總值比重，從31.6%跌至14.2%，工業(yè)生產(chǎn)凈值的結(jié)構(gòu)比重從25.0%攀升至40.3%，臺(tái)灣從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的第一次飛躍”[12]。如此，職業(yè)教育中的“純”農(nóng)業(yè)類專業(yè)逐步轉(zhuǎn)向成為與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)類專業(yè)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置的工科性。1986年以后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)削弱，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。這迫使農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置表現(xiàn)為遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)現(xiàn)象開(kāi)始向直接為工業(yè)服務(wù)傾向。農(nóng)業(yè)類職業(yè)學(xué)校承擔(dān)了轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的責(zé)任，同時(shí)，因高技術(shù)含量工業(yè)產(chǎn)業(yè)的吸引而設(shè)置了“純”信息與“純”工商類專業(yè)，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和“機(jī)械制圖”等專業(yè)開(kāi)始在農(nóng)業(yè)學(xué)校出現(xiàn)。

2.工業(yè)型職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置變遷

工業(yè)型學(xué)校選擇建校于1941年的“臺(tái)南州立臺(tái)南工業(yè)學(xué)校”，現(xiàn)為臺(tái)灣當(dāng)局政府舉辦的“國(guó)立臺(tái)南高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校”，以及建校于1946年的“東勢(shì)工業(yè)技術(shù)講習(xí)班”，現(xiàn)為臺(tái)灣當(dāng)局政府舉辦的“國(guó)立東勢(shì)高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校”。兩校的專業(yè)設(shè)置變遷見(jiàn)表3。

從表3來(lái)看，臺(tái)灣工業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置變遷可以分成四個(gè)階段。第一階段表現(xiàn)為“大工科”階段，時(shí)間在1941～1948年間。第二階段表現(xiàn)為“建筑性工科”階段，時(shí)間在1953～1960年間。第三階段表現(xiàn)為“機(jī)械性工科”階段，時(shí)間在1962～1979年期間。第四階段表現(xiàn)為“電子性工科”階段，時(shí)間在1987年以后。“大工科”階段特點(diǎn)是：工業(yè)職業(yè)學(xué)校所設(shè)置的專業(yè)比較“大”，沒(méi)有分化，如“機(jī)械科”，所涵蓋的行業(yè)、專業(yè)很多，畢業(yè)生就業(yè)部門(mén)也較廣。“建筑性工科”階段特點(diǎn)是：所設(shè)置的主要是與建筑業(yè)相關(guān)聯(lián)的專業(yè)，如建筑活動(dòng)中需要電工、木工、制圖等就設(shè)置了“電工科”、“木工科”和“制圖科”等專業(yè)。“機(jī)械性工科”階段特點(diǎn)是：所設(shè)置的主要為與機(jī)械相關(guān)聯(lián)的專業(yè)，如“機(jī)械制圖科”、“鑄工科”、“鈑金科”、“汽車科”等。“電子性工科”階段特點(diǎn)是：所設(shè)置的主要為與電子工業(yè)相關(guān)的專業(yè)，如“電子”、“資訊”、“飛機(jī)”等。

臺(tái)灣工業(yè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的這些特點(diǎn)與不同時(shí)期的工業(yè)發(fā)展相關(guān)。1953年以前，臺(tái)灣工業(yè)不是很發(fā)達(dá)，“如果以勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)衡量，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力占臺(tái)灣勞動(dòng)力總數(shù)的比重約為70%，而工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力僅占30%，就業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)小于前者”[13]。這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與工業(yè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的第一階段性質(zhì)相一致。1953～1960年間，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)處于“進(jìn)口替代工業(yè)發(fā)展階段”。這一階段的工業(yè)政策為“優(yōu)先發(fā)展減少進(jìn)口或增加出口的民生工業(yè)”，以及“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)辦廠，發(fā)展民族工業(yè)”。“民生工業(yè)”包括水泥、玻璃、蔗糖、肥料、造紙、面粉、食用油、塑料、人造纖維、自行車、日用電器、食品罐頭等，這一類型的工業(yè)無(wú)疑與農(nóng)業(yè)有直接關(guān)聯(lián)，是吸納大量人力的工業(yè)。這意味著興建廠房具有這個(gè)時(shí)期的工業(yè)特點(diǎn)，“企業(yè)辦廠”無(wú)疑明確表明建筑成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容之一，反映了工業(yè)職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的“建筑性工科”社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因所在。1961～1980年間，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)處于“出口導(dǎo)向發(fā)展階段”。這一階段經(jīng)濟(jì)政策表現(xiàn)為“建立出口加工區(qū)”，“在產(chǎn)業(yè)取向上，除紡織、服裝、皮革、食品等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品外，還鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電子、電器、化纖、塑膠、機(jī)械等輕工產(chǎn)品”，并由此帶動(dòng)了“以生產(chǎn)重化工業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)的第二次替代進(jìn)口”發(fā)展，“鼓勵(lì)重化工業(yè)投資”，“大力培育公營(yíng)重工業(yè)企業(yè)”，“整合石化上、中、下游資源”、“成立工業(yè)技術(shù)研究院”加強(qiáng)工業(yè)的自主研發(fā)創(chuàng)新。所以，此時(shí)期的工業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置表現(xiàn)為“機(jī)械性工科”特點(diǎn)。1981年后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)處于“出口工業(yè)發(fā)展階段”。這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)為“食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值所占比重下降，而新興化學(xué)原料、塑料產(chǎn)品及電器電子工業(yè)比重明顯上升，工業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變”。同時(shí)，1990年代臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依賴于技術(shù)的綜合化和多學(xué)科門(mén)類的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品”[14]。這與專業(yè)設(shè)置中第四階段具有一致性。

（三）專業(yè)層次：因應(yīng)臺(tái)灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐

臺(tái)灣職業(yè)教育體系比較完備，除規(guī)模較大的中等職業(yè)學(xué)校外，還設(shè)置本科層次和專科層次的職業(yè)教育，同時(shí)有些科技大學(xué)還招收碩士和博士研究生。以2010年度為例，臺(tái)灣職業(yè)技術(shù)專科學(xué)校共15所，其中，私立12所、公立3所；科技大學(xué)或技術(shù)學(xué)院共77所，其中私立61所、公立16所。專科學(xué)校依據(jù)修業(yè)年限分二年制（簡(jiǎn)稱“二專”）及五年制（簡(jiǎn)稱“五專”）兩種。二專招收高級(jí)職業(yè)學(xué)校、綜合高中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者入學(xué)；五專則招收國(guó)民中學(xué)畢業(yè)或具有同等學(xué)力者入學(xué)。專科學(xué)校目前所設(shè)置的專業(yè)有：工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)護(hù)、海事、語(yǔ)文、家政、觀光、餐飲等類別。技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)以培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)及實(shí)務(wù)人才為宗旨，其中，技術(shù)學(xué)院可招收專科生、本科生及碩士生，而科技大學(xué)除這些外還可以招收博士生。本科生分為四年制（簡(jiǎn)稱“四技”）與二年制（簡(jiǎn)稱“二技”）。四技招收高級(jí)職業(yè)學(xué)校、綜合高中畢業(yè)生或同等學(xué)力者入學(xué)；二技招收專科學(xué)校（二專或五專）畢業(yè)或具有同等學(xué)力者入學(xué)。四技和二技學(xué)生畢業(yè)后均可取得學(xué)士學(xué)位。

臺(tái)灣中等教育以上層次的高等職業(yè)教育發(fā)展可以分為三個(gè)階段：第一階段為1945～1960年。這一階段臺(tái)灣的大學(xué)與專科增長(zhǎng)迅速，大學(xué)增至11所，其中，2所由專科改制而來(lái)，專科增至10所，其中，2所改為學(xué)院，實(shí)際增加了8所。增設(shè)的公立專科學(xué)校主要是海事、農(nóng)業(yè)、護(hù)理、師范、藝術(shù)等各1所；增設(shè)的私立專科學(xué)校主要是英語(yǔ)、家政、工業(yè)、商業(yè)、牙科、新聞等各1所。此時(shí)的臺(tái)灣處于推動(dòng)四年經(jīng)建計(jì)劃及大型公共建設(shè)工程階段，首需是專業(yè)人才，另一方面為人們提供了就讀大專的機(jī)會(huì)并減緩升讀大學(xué)的壓力。第二階段為1961～1980年。1961年臺(tái)灣當(dāng)局召開(kāi)全臺(tái)第四次教育工作會(huì)議，會(huì)議決議普通大學(xué)與專科學(xué)校采取不同的發(fā)展路徑，普通大學(xué)致力于品質(zhì)提升而專科教育配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于臺(tái)灣地區(qū)工程技術(shù)員與工程師比例為0.4∶1，而發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的比例為1∶1—2.5∶1，1964年臺(tái)灣公布了長(zhǎng)期教育計(jì)劃，計(jì)劃在18年內(nèi)（1965～1982年間）增設(shè)10～25所五年制專科學(xué)校。由于第四次教育工作會(huì)議“大”、“專”分途時(shí)機(jī)未成熟，未能落實(shí)。1969年確立了“高級(jí)中學(xué)以上學(xué)校”多軌制發(fā)展原則，1970年召開(kāi)第五次教育工作會(huì)議，會(huì)議決議要求：專科職業(yè)教育以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，教授應(yīng)用學(xué)科，培養(yǎng)各級(jí)專業(yè)人員及各業(yè)基層技術(shù)人才為宗旨；專科學(xué)校招收國(guó)民中學(xué)畢業(yè)生或同等學(xué)力學(xué)生，修業(yè)5年，或招收高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生或同等學(xué)力學(xué)生，修業(yè)2～3年；創(chuàng)設(shè)技術(shù)學(xué)院招收職業(yè)學(xué)校或高中畢業(yè)生，或同等學(xué)力學(xué)生，修業(yè)年限為4～5年，或招收專科學(xué)校畢業(yè)生修業(yè)年限為2～3年，畢業(yè)授予學(xué)士學(xué)位。調(diào)整后的政策建立起了職業(yè)教育的“高職—專科—技術(shù)學(xué)院”一貫體制。第三階段為1981～2001年。自1979年起，經(jīng)過(guò)6年的努力，1985年臺(tái)灣出臺(tái)政策開(kāi)放私人設(shè)立大專院校，主要包括工學(xué)院、技術(shù)學(xué)院、醫(yī)學(xué)院、商業(yè)類及護(hù)理類二年制專科學(xué)校、工業(yè)類五年制專科學(xué)校。在此政策的運(yùn)行過(guò)程中，臺(tái)灣職業(yè)教育形成了“高職—二專—二技”的一貫制體系。臺(tái)灣當(dāng)局為整理疏通整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育，1987年確定了職業(yè)教育發(fā)展方向：必須盡速往上建構(gòu)高等職業(yè)技術(shù)教育，緩解職業(yè)教育內(nèi)外壓力；發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)及教育的理由；現(xiàn)階段技術(shù)學(xué)院應(yīng)采取精英政策，不走大眾化之路等。但是，職業(yè)教育的“精英政策”1994年后作了調(diào)整和轉(zhuǎn)向，陸續(xù)同意績(jī)優(yōu)專科學(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院。1995年12月，臺(tái)灣教育主管部門(mén)向行政部門(mén)提交了“技術(shù)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與革新”方案，該方案中特指出技術(shù)學(xué)院改為科技大學(xué)的計(jì)劃，“仿效日本技術(shù)科學(xué)大學(xué)名稱，將技術(shù)學(xué)院改名為科技大學(xué)，朝向綜合性大學(xué)發(fā)展”。截至2010年，技術(shù)學(xué)院、專科學(xué)校各改制20所和15所，僅剩專科學(xué)校為36所。與此同時(shí)，在1988年臺(tái)灣第六次教育工作會(huì)議上確定高等教育改革應(yīng)逐年增加大學(xué)生及研究生人數(shù)后，科技大學(xué)研究所開(kāi)始招收碩士和博士研究生。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2010～2011學(xué)年共招收碩士研究生36307人，博士研究生2887人。

三、意義與啟示

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，臺(tái)灣職業(yè)教育發(fā)展具有以下特點(diǎn)：第一，職業(yè)教育體系的一貫性。國(guó)民教育之后可以升入高級(jí)中學(xué)或高級(jí)職業(yè)中學(xué)，職業(yè)教育體系為這兩個(gè)來(lái)源的學(xué)生都提供了進(jìn)入高等職業(yè)教育體制學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而高等職業(yè)教育體制內(nèi)“大專”和“大學(xué)”又具有互通性，同時(shí)“大學(xué)”又為學(xué)生提供了攻讀碩士、博士學(xué)位的機(jī)會(huì)。從國(guó)民教育到博士、碩士研究生教育，職業(yè)教育的渠道非常暢通；同時(shí)在職業(yè)教育體制內(nèi)學(xué)生還有機(jī)會(huì)離開(kāi)職業(yè)教育體系，為學(xué)生提供了多種選擇機(jī)會(huì)。第二，臺(tái)灣職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有及時(shí)性。從所選擇的個(gè)案看，高級(jí)職業(yè)中學(xué)設(shè)置的專業(yè)能及時(shí)反映當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)類學(xué)校專業(yè)設(shè)置趨向細(xì)化，同時(shí)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中期出現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工科類專業(yè)增多，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)類學(xué)校專業(yè)出現(xiàn)純粹的工業(yè)類專業(yè)；工業(yè)發(fā)展時(shí)期，工業(yè)類學(xué)校專業(yè)設(shè)置趨向細(xì)化，工業(yè)的電子化、信息化，工業(yè)類學(xué)校專業(yè)設(shè)置增設(shè)信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比提高，工業(yè)類或農(nóng)業(yè)類學(xué)校專業(yè)設(shè)置中服務(wù)類專業(yè)也在增多。第三，政府在臺(tái)灣職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中具有主導(dǎo)性。對(duì)農(nóng)業(yè)學(xué)校及工業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的歷史考察發(fā)現(xiàn)，高級(jí)職業(yè)學(xué)校每年所增設(shè)的專業(yè)一般都表達(dá)為“奉增設(shè)XX科”字樣。無(wú)疑，高級(jí)職業(yè)學(xué)校所增設(shè)的專業(yè)是由政府來(lái)主導(dǎo)的。也正是政府的主導(dǎo)作用導(dǎo)致了臺(tái)灣職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的及時(shí)性。在臺(tái)灣職業(yè)教育體系中除了“高級(jí)職業(yè)中學(xué)”、“大專”、“大學(xué)”這種大陸常見(jiàn)的教育層次外，另有“二專”、“五專”，以及“二技”、“四技”這些過(guò)渡性的學(xué)制及層次類型。這種過(guò)渡性學(xué)制及層次類型需要好的頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)由政府完成。因此，臺(tái)灣職業(yè)教育無(wú)論是橫向發(fā)展，還是縱向發(fā)展，都離不開(kāi)政府的指導(dǎo)與規(guī)范。

教育具有文化性。臺(tái)灣與大陸同根同源，文化一致，因此臺(tái)灣職業(yè)教育發(fā)展對(duì)大陸具有啟示。國(guó)民素質(zhì)問(wèn)題的根源在于普通教育，而勞動(dòng)者教育問(wèn)題中最根本的在于職業(yè)教育。與此同時(shí)，有調(diào)查表明，“部分中等職業(yè)學(xué)校不重視教學(xué)質(zhì)量，設(shè)施設(shè)備匱乏，教材陳舊落后，教學(xué)活動(dòng)渙散，致使許多學(xué)生在中職學(xué)習(xí)期間一無(wú)所獲。一些企業(yè)不看好中職畢業(yè)生的能力素質(zhì)，還有一些社會(huì)人士?jī)H以考試分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不認(rèn)同中等職業(yè)學(xué)校的教育質(zhì)量”[15]。盡管影響職業(yè)教育質(zhì)量的因素多層次多方面，但從臺(tái)灣職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，大陸應(yīng)從以下三方面加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展：第一，暢通各層級(jí)職業(yè)教育，同時(shí)還有必要暢通職業(yè)教育與普通教育，為接受職業(yè)教育的學(xué)生提供發(fā)展空間，改變?nèi)藗冴P(guān)于職業(yè)教育的傳統(tǒng)看法。為了暢通各層次職業(yè)教育，同時(shí)考慮到接受職業(yè)教育學(xué)生的特殊性，應(yīng)設(shè)置一些過(guò)渡性層次，確保學(xué)生發(fā)展空間增大的可行性。第二，在專業(yè)設(shè)置上，政府應(yīng)采取積極行為，從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)主動(dòng)引導(dǎo)職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，以保證接受職業(yè)教育的畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。第三，加大政府投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，保障職業(yè)教育硬件建設(shè)，確保職業(yè)教育質(zhì)量。

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Specialty Evolution： Development of Vocational Education in Taiwan from Social and Economic Development Perspective

CHENG Guang-wen1， MENG Xiang-ren2

（1. Quanzhou Normal University， Quanzhou Fujian 362000；

2. Pingdong University of Science and Technology， Pingdong Taiwan 91201， China）

Abstract Specialty is a node of vocational education and socio-economic interactions. Analysis on professional transition in four vocational schools in Taiwan from the dimension of social and economic perspective， it found that the matching degree of vocational education and its professional changing and social and economic development is very high； professional settings can adapt to Taiwan’s social and economic structure adjustment； professional level also adapts to the adjustment of socio-economic needs. Its consistency vocational education system， professional settings reflecting the socio-economic needs in a timely manner， the government’s dominance on vocational education and so on have enlightenments to the mainland.

Key words professional transition； socio-economic development； Taiwan； vocational education