創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式中職業(yè)院校的地位與作用

摘 要 在對職業(yè)農(nóng)民分類的基礎(chǔ)上，建立以職業(yè)農(nóng)民崗位分類與職級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的分類培訓(xùn)是對當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。為此，要明確職業(yè)院校、職業(yè)農(nóng)民分類及其崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)農(nóng)民培育之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，才能打破當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的弊端，而在這個過程中職業(yè)院校應(yīng)承擔(dān)起自身的職責(zé)，發(fā)揮其在職業(yè)農(nóng)民培育方面的主體作用。

關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)模式；職業(yè)院校；分類培訓(xùn)

中圖分類號 G725.83 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0065-04

一、問題的提出

從2005年底農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，到2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中明確提出大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的要求，反映了國家對培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民這一問題的認識不斷深化。當(dāng)前全社會對培育職業(yè)農(nóng)民的重要性已形成普遍共識，認識到培育職業(yè)農(nóng)民將有利于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶分散經(jīng)營的模式，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等。但是，在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民理論方面的研究落后于社會現(xiàn)實的需求確是一個不爭的事實，究竟如何培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，從而構(gòu)建科學(xué)合理的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式還面臨很大挑戰(zhàn)。

從現(xiàn)有對職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的研究來看：李金文指出要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系；要大力推進培訓(xùn)機制創(chuàng)新，探索“訂單式”職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式[1]。殷英認為職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的建構(gòu)，一是要建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；二是要改革農(nóng)村職業(yè)教育體系；三是加大政策支持和立法力度[2]。朱啟臻建議建立良性機制培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民，如啟動職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程、鼓勵優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等[3]。郭智奇指出要通過進一步明確政府責(zé)任、完善工作運行機制、推進教育政策向農(nóng)民傾斜、加大財政投入，改善教育培訓(xùn)條件、推行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、加快農(nóng)民教育立法等工作來培育職業(yè)農(nóng)民[4]。對職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的研究雖有一定借鑒意義，但大多是停留在宏觀層面的政策建議，可操作性不強。

從職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)實踐來看，現(xiàn)有的所謂職業(yè)農(nóng)民培育多數(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)沒有本質(zhì)區(qū)別，存在教育資源分散、培訓(xùn)缺乏規(guī)劃性、培訓(xùn)內(nèi)容供給缺乏針對性、培訓(xùn)形式重講授輕實踐、培訓(xùn)體制機制不健全等問題。因此，無論從理論層面還是從實踐層面上，都要對現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式進行創(chuàng)新和突破。從理論上看，應(yīng)首先對“職業(yè)農(nóng)民”進行科學(xué)合理的分類，并確定詳細具體的職業(yè)農(nóng)民崗位分類體系和職級標(biāo)準(zhǔn)。從實踐上看，應(yīng)結(jié)合上述具體崗位分類體系和職級標(biāo)準(zhǔn)來實施分類培訓(xùn)。通過確立職業(yè)院校在職業(yè)農(nóng)民培育方面的主體地位，明確職業(yè)院校、職業(yè)農(nóng)民分類及崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)農(nóng)民培育之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)建以分類培訓(xùn)為基礎(chǔ)的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。

二、職業(yè)農(nóng)民的分類

職業(yè)農(nóng)民的分類就是指職業(yè)農(nóng)民的類型或種類。職業(yè)農(nóng)民的分類是進行職業(yè)農(nóng)民分類培訓(xùn)的基礎(chǔ)和前提。但當(dāng)前對職業(yè)農(nóng)民的分類研究并無統(tǒng)一說法，不同的研究者從自身視角出發(fā)進行不同的分類。比較典型的分類有以下幾種。

一是2006年發(fā)布的中央一號文件對“職業(yè)農(nóng)民”類型的劃分。2006年發(fā)布的中央一號文件按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將職業(yè)農(nóng)民分為三大類：生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民，包括農(nóng)民專業(yè)合作社社員以及在農(nóng)業(yè)企業(yè)被雇傭的“農(nóng)業(yè)工人”等；服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，包括農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)資營銷員等；經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，包括規(guī)模種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理等。

二是中央農(nóng)廣校郭智奇的分類。郭智奇把職業(yè)農(nóng)民分為三類，即：農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展帶頭人；農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、農(nóng)機手等農(nóng)村技能服務(wù)型人才；種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才[5]。

三是農(nóng)業(yè)部人事勞動司司長曾一春的分類。曾一春認為可以從廣義和狹義的角度對職業(yè)農(nóng)民進行分類。廣義的職業(yè)農(nóng)民包括農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村社會化服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、新農(nóng)村帶頭人等，狹義的職業(yè)農(nóng)民專指農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，如大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場主等[6]。

四是來自地方實踐層面的分類。陜西省安康市漢濱區(qū)是農(nóng)業(yè)部確定的100個職業(yè)農(nóng)民培育試點區(qū)縣之一。從調(diào)查情況來看，2012年12月，安康市圍繞職業(yè)農(nóng)民培育工作，出臺了《關(guān)于切實加強職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》等相關(guān)文件，并從四個方面對職業(yè)農(nóng)民進行分類，即茶葉類職業(yè)農(nóng)民、生豬養(yǎng)殖類職業(yè)農(nóng)民、漁業(yè)職業(yè)農(nóng)民、蔬菜種植類職業(yè)農(nóng)民，并圍繞該分類分別制定了四個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)農(nóng)民培育方案。

總之，研究視角不同、地方情況不同，也就存在不同的職業(yè)農(nóng)民類型劃分。但總體來看，職業(yè)農(nóng)民的類型劃分仍然缺乏一套科學(xué)完整的崗位體系和職級標(biāo)準(zhǔn)。最大的問題是已有的職業(yè)分類體系與職業(yè)農(nóng)民崗位體系和職級標(biāo)準(zhǔn)不耦合，仍然屬于間接聯(lián)系和研究。從國內(nèi)現(xiàn)行的職業(yè)分類體系看，盡管其中包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)，但其與職業(yè)農(nóng)民的類型劃分標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，如職業(yè)農(nóng)民分類中包含服務(wù)型和經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，這兩類在傳統(tǒng)職業(yè)分類體系中并沒有包含在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)體系中。而且現(xiàn)有職業(yè)體系并沒有按照技能、專業(yè)水平對相關(guān)崗位的職級進行劃分。其他國家的職業(yè)分類是基于其本國情而設(shè)計，很多發(fā)達國家甚至沒有專門針對職業(yè)農(nóng)民進行崗位分類。因此，我國職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的特殊性依然需要放在本土環(huán)境中進行審慎地研究。一方面要對職業(yè)農(nóng)民的類型進行科學(xué)合理的劃分，另一方面要明確不同類型職業(yè)農(nóng)民的具體崗位職責(zé)和職級標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)實施分類培訓(xùn)。

三、創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式中職業(yè)院校的地位和作用

職業(yè)農(nóng)民是一個總體概念，如果要實施國家和政府層面的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計劃，則需要對不同的職業(yè)農(nóng)民群體進行“分類教育”，建立以職業(yè)農(nóng)民崗位分類與職級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的分類培訓(xùn)是對當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。以崗位職責(zé)和職級標(biāo)準(zhǔn)為依托實施分類教育是培育職業(yè)農(nóng)民的有效策略。中職和高職院校理應(yīng)在國家大規(guī)模培育職業(yè)農(nóng)民的歷史進程中承擔(dān)起自身的責(zé)任和義務(wù)，在培育職業(yè)農(nóng)民過程中發(fā)揮主陣地的作用。

（一）職業(yè)院校培育職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在邏輯

職業(yè)院校之所以能夠成為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的主陣地，成為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的最重要的主體之一，是因為職業(yè)院校、職業(yè)農(nóng)民的分類及其崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)農(nóng)民培育之間存在一定的邏輯關(guān)系，而建立在職業(yè)農(nóng)民分類基礎(chǔ)上的職業(yè)農(nóng)民崗位職責(zé)和職級標(biāo)準(zhǔn)便是其邏輯中介。從圖1中可以看出傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民是如何通過職業(yè)院校的培訓(xùn)最終成為一名合格的職業(yè)農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)民是職業(yè)院校潛在的教育對象，通過研究職業(yè)農(nóng)民的分類，如把職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民等，以此為基礎(chǔ)明確各類職業(yè)農(nóng)民的崗位職責(zé)和職級標(biāo)準(zhǔn)等，然后根據(jù)這些崗位職責(zé)和職級標(biāo)準(zhǔn)將其轉(zhuǎn)化成為職業(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)確定具體的課程設(shè)置、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)方式與方法、教學(xué)模式以及采用的考核認證方式等。真正做到一切從崗位職責(zé)和職級標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，按需培養(yǎng)并考核認證，從而保證和體現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的“職業(yè)性”和“專業(yè)性”。

圖1 職業(yè)院校培育職業(yè)農(nóng)民的邏輯結(jié)構(gòu)

（二）職業(yè)院校在職業(yè)農(nóng)民培育中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)

職業(yè)院校有能力也有責(zé)任承擔(dān)起國家培育職業(yè)農(nóng)民的職責(zé)與使命，這是一項功在千秋的偉大事業(yè)。具體而言，職業(yè)院校應(yīng)在以下幾個方面有所作為：

1.實施職業(yè)農(nóng)民分類教育培訓(xùn)

職業(yè)農(nóng)民的培育一般包括職業(yè)化行為規(guī)范、職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化技能等，重點是在崗位知識、技能、思想觀念、誠信、合作等方面加強培養(yǎng)，樹立起專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化的生產(chǎn)意識，推進農(nóng)民從小戶型到大戶型轉(zhuǎn)變，由普通農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，使職業(yè)化農(nóng)民的思維、行為、心理都符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。職業(yè)院校要承擔(dān)起自身的責(zé)任和使命，通過探索職業(yè)農(nóng)民的分類標(biāo)準(zhǔn)和以此為基礎(chǔ)的不同類別的職業(yè)農(nóng)民崗位職責(zé)和職級標(biāo)準(zhǔn)，為國家職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)合理分類提供參考，而在這個過程中職業(yè)院校有條件也有能力成為國家實施職業(yè)農(nóng)民分類教育培訓(xùn)的主陣地。

2.國際化視野下的職業(yè)農(nóng)民教育比較研究

國外的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)有著悠久的歷史和成熟的模式，如美國通過實行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”的方式，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和開發(fā)農(nóng)村人力資源；法國創(chuàng)造了一種有著廣泛世界影響和實踐應(yīng)用的交替培訓(xùn)教學(xué)法來培育職業(yè)農(nóng)民；韓國通過立法形式為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和專業(yè)農(nóng)戶提供了法律保證；加拿大則推行“綠色證書”制度，規(guī)定不獲得綠色證書不能成為農(nóng)民，不能繼承或購買農(nóng)場等[7]。國外普遍的做法是重視保證農(nóng)業(yè)后繼有人，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源讓高素質(zhì)的農(nóng)民來使用和經(jīng)營。重視持證農(nóng)民的權(quán)益保護，給予持證農(nóng)民政策優(yōu)惠，保證農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性，以政府資金投入為主渠道，保證農(nóng)民教育培訓(xùn)需求等，這些都對我國進行職業(yè)農(nóng)民培育有重要的借鑒意義。職業(yè)院校應(yīng)加強國際化視野下的職業(yè)農(nóng)民教育比較研究，并及時總結(jié)經(jīng)驗。

（三）探索職業(yè)農(nóng)民培育問題的多元影響因素

職業(yè)農(nóng)民的培育既是一個教育問題，同時也是一個社會問題，其中又夾雜著復(fù)雜的經(jīng)濟因素，可以說職業(yè)農(nóng)民問題的研究屬于綜合交叉學(xué)科的內(nèi)容，涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村等多元影響因素。這些影響因素中如農(nóng)民的思想觀念問題、農(nóng)民本身的障礙性因素、政府的財政狀況、職業(yè)院校是否做好了培育職業(yè)農(nóng)民的理論與實踐上的準(zhǔn)備、社會客觀條件是否具備等都直接或間接地影響著職業(yè)農(nóng)民的培育。當(dāng)前關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的理論方面的研究還比較“貧困”，而相關(guān)研究者專業(yè)背景不同，研究的視角、切入點以及研究的范式和范圍不同，目前來看還是缺乏對不同視角和不同影響因素的整合研究[8]。只有不同主體的多方合作，共同承擔(dān)，綜合研究影響職業(yè)農(nóng)民培育的多元影響因素，將理論研究與實證研究相結(jié)合才是行之有效的路徑選擇，職業(yè)院校在這方面理應(yīng)有所作為。

（四）研究職業(yè)農(nóng)民教育的特殊性和規(guī)律性

職業(yè)農(nóng)民培育是在國家農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢下提出來的，和傳統(tǒng)農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)有很大不同，有其自身的特點和規(guī)律。職業(yè)院校要加強對職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)律和特點的研究，尤其是以崗位職責(zé)和職級標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的職業(yè)農(nóng)民分類培訓(xùn)，加強對其培育目標(biāo)的轉(zhuǎn)化、教學(xué)內(nèi)容的確定、考核認證辦法等方面特點和規(guī)律的研究。如果把職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)等同于一般的農(nóng)民培訓(xùn)，將直接影響到培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民目標(biāo)的實現(xiàn)。可以說職業(yè)農(nóng)民的培育超越了一般農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)涵，其是將“職業(yè)農(nóng)民”作為國家和社會重要的一個階層來培養(yǎng)的一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程[9]。此外，職業(yè)院校還要積極探索和創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育的方式與方法，進行職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)代化方面研究以及對職業(yè)農(nóng)民培育的多元主體模式和多元化的投資分擔(dān)機制等方面的研究。

參考文獻

[1]李金文.基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系的構(gòu)建研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007（11）：21-22.

[2]殷瑛.職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式的構(gòu)建[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（28）：62-65.

[3]朱啟臻.建立良性機制培養(yǎng)現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民[J].農(nóng)村工作通訊，2011（21）：28.

[4]郭智奇，齊國，等.培育新型職業(yè)農(nóng)民問題的研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（15）：7-13.

[5]郭智奇.大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2011（1）：6.

[6]曾一春.農(nóng)民教育培訓(xùn)形勢與農(nóng)廣校改革發(fā)展[EB/OL].（2012-02-13）[2013-02-25].http：//wenku.baidu.com/view/2aae0c1e6bd97f192279e9a8.html，.

[7]程偉，張紅.國內(nèi)有關(guān)職業(yè)農(nóng)民研究的綜述[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（22）：67-71.

[8][9]路寶利.職業(yè)農(nóng)民教育問題研究的思考[J].繼續(xù)教育研究，2011（4）：63.

On the Status and Role of Vocational Colleges in Innovating the Professional Farmers’ Training Models

——Based on the Perspective of Classification Training

CHENG Wei1， CHEN Yu-Chun2

（1.Department of Training， Executive Leadership Academy of Yan’an， Yan’an Shaanxi 716000；

2.Innovation Experimental College， Northwest University of Agriculture and Forestry， Yangling Shaanxi 712100， China）

Abstract Based on the classification of professional farmers， establishing the classification of the training based on position classification and rank standards of professional farmers is the innovation for training models of professional farmers. So we must clear and definite the logic relationship among vocational colleges， classification and post responsibility standards of professional farmers and how to cultivate them， so as to break the current disadvantages of cultivating professional farmers. In the process of which， the vocational colleges should take its own responsibilities and play the main body roles in cultivating the professional farmers.

Key words professional farmers； training model； vocational colleges； classification training