澳大利亞職業教育質量保障的新舉措

摘 要 澳大利亞新的《注冊培訓機構標準（2011年版）》進一步規范了職業教育機構辦學標準，實現了從“質量培訓框架”到“VET質量框架”的過渡。新的質量框架重點監督表現欠佳的學校，不斷強化規范辦學的意識和行為，也有利于減輕不斷評估和質量審計給學校帶來的沉重負擔。

關鍵詞 質量培訓框架；職業教育與培訓；質量框架；澳大利亞

中圖分類號 G719.1（611） 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0090-04

澳大利亞質量培訓框架（AQTF）走過了2002年版的初創階段和2007年版的完善階段，已經步入了成熟階段，突出表現在2011年7月，澳大利亞成立了一個全國性的質量監管機構——澳大利亞技能質量署（Australian Skills Quality Authority，ASQA）并頒布了新的《職業教育與培訓（VET）質量框架（2011年版）》，實現了從“澳大利亞質量培訓框架”到“VET質量框架”的過渡。這三個階段質量框架的核心內容之一——“注冊培訓機構（RTO）的標準”規范了澳大利亞職業教育和培訓機構的辦學標準。其既是準入要求，也是持續提高要求。2002年版主要側重質量保障的過程和程序的基本要求；2007年版側重于結果，并且基于風險，目的是質量風險管理，包括管理和經營業績、復雜性、投訴和以往歷史，并強調支持提供者業績的管理系統；《注冊培訓機構標準（2011年版）》進一步規范了職業教育辦學標準。澳大利亞高等教育部部長克瑞斯·伊萬斯（Chris Evans）說：“澳大利亞技能質量署的成立是完善和統一全國職教法規的重要一步?！?/p>

一、《注冊培訓機構標準（2011年版）》的主要概念

參與和平等（Access and equity）指確保職業教育和培訓可以滿足客戶的個性化需求，不論其年齡、性別、文化或種族背景、身體缺陷、性別、語言能力、讀寫能力或計算能力、失業或處于偏遠地區，均有權享受職業教育和培訓的機會，并達到應有的學習效果。

申請者（Applicant）是指申請注冊的職業教育和培訓機構。

鑒定（Assessment）即收集證據和判斷學生是否達到能力的過程，根據批準的相關行業/企業培訓包中的能力標準或職業教育和培訓已認可的課程學習成果來確認學生在職業場所的能力表現。

鑒定要求（Assessment requirements）是培訓包的重要組成部分，規定了按照知識、技能和態度要素開展有一定效度和信度的，并且具有靈活性和公平性的鑒定。

客戶（Client）是指使用或購買注冊培訓機構（RTO）教育和培訓產品的對象，如學生、企業或其他組織。

客戶服務（Client services）是指注冊培訓機構為了幫助和支持客戶獲得成功的學習成果而提供的服務。

能力（Competency）是指學生能夠長期運用職場所需的知識和技能，體現了轉化技能與知識的能力和適應不同情況和環境的實踐能力。

持續改進（Continuous improvement）是指一個有計劃、持續的過程，使注冊培訓機構系統回顧和改進其政策、制度、產品和服務，以使客戶能夠得到更好的成果并滿足其不斷變化的需求。使注冊培訓機構不斷檢查并改善自身執行職業教育質量框架的情況。持續改進的內容包括整理、分析從客戶、其他利益團體，包括注冊培訓機構的員工收集來的相關信息，并以此為依據制定出有關不斷提高辦學質量的措施。

數據（Data）指關于注冊培訓機構運行和執行情況的有關信息和資料。

行業（Industry）是指在注冊培訓機構提供的培訓、鑒定與客戶服務中擁有利益關系的團體，如行業技能委員會、行業組織、行業培訓咨詢機構、工會、企業或行業的客戶、職業認證機構、團體培訓機構等。

行業技能委員會（Industry Skills Council）是由澳大利亞聯邦政府組織與出資的全國性機構，負責開發和維護相關行業領域的培訓包。

學生（Learner）是指為了獲取與發展其能力而接收、處理信息，并參與鑒定的個人。

學習（Learning）是指學生所遵循的過程。主要有以下三種方式：一是正規學習（Formal learning），是指與正規的資格證書結業或頒發相聯系而制定的教學項目的學習，如證書、專科文憑或大學學位。二是非正規學習（Non-formal learning），指不以頒發正式的資格證書或結業證書而制定的教學項目的學習，如企業或公司進行的內部專業發展項目。三是非正式學習（Informal learning），是指與工作相關的體驗，在社會、家庭、愛好或休閑活動中的學習，如通過多年的銷售代表工作而獲得的社會交際能力。

管理體系（Management system）是指用來確保注冊培訓機構達到其目標的組織結構、有關制度和工作流程的框架。

國家認可的培訓標志（Nationally Recognised Training logo）是全國統一用來標識滿足國家認可要求的教育和培訓產品及技能鑒定的服務。

注冊培訓機構的運營（Operations）包括教育和培訓、鑒定以及支持與其注冊范圍相關的服務，包括跨州和海外的服務。

鑒定原則（Principles of assessment）是指教育和培訓結果的質量保障要求。鑒定一般應遵循公平性、靈活性、有效性和可靠性等原則。具體體現在：公平性原則（Fairness）要求考慮每個被鑒定者的需求與特性，以及與之相關的合理調整。要求鑒定師與被鑒定者之間溝通準確無誤，以確保后者完全知曉、理解且可以參與到鑒定過程中，并且認同此過程是合理的。同時，還給被鑒定者提供了質詢鑒定結果的機會，如果必要，可申請重新進行鑒定。靈活性原則（Flexible）要求鑒定工作能夠反映被鑒定者的需求；無論鑒定者在何時何地以何種方式獲得該技能，都予以認可；鑒定者可以根據環境條件、能力要求和被鑒定者的實際情況，采用多樣化的鑒定手段，以反映被鑒定者的能力發展狀況。有效性原則（即效度，Validity）主要體現在外觀、內容、標準、結構與結果五個方面的效度。一般來說，有效性與鑒定結果的推論、使用和影響的合理性相關，其涉及鑒定結果的合理程度，如具備能力/未具備能力，評分等級/打分。鑒定結果是以被鑒定者的能力表現為依據作出的?？煽啃栽瓌t，即信度（Reliability），也有五種類型，如內部一致性、平行形式、兩分式、對外一致性和對內一致性。一般來說，可靠性是衡量鑒定任務完成的精準程度?？煽啃缘母叩团c證據中的錯誤多少有關。

資格（Qualification）是指一份由相關授權機構頒發的正式證書，以此證明一個人已經取得與個人、專業和行業需求相關的學習結果或能力。

合理調整（Reasonable adjustment）是指對收集被鑒定者能力表現證據的方式作出調整。要求鑒定師在收集學生能力表現的證據期間，可以合理地調整收集方法，但不得以任何形式改變決定合格/尚未合格或評定等級的證據標準。即無論接受鑒定的是群體或個人，預期的標準應當是一致的，否則標準的可比性將受到影響。

認可先前學習（Recognition of Prior Learning， RPL）是一個鑒定過程。其通過鑒定個人正規、非正規和非正式的學習情況，從而判斷其已經達到一定的學習效果或能力水平，這個結果可以是某項資格的入門要求、階段性成績或最終水平要求。

記錄（Record）指書面的、印刷的或電子文件，能夠提供學生完成某項學習和實踐活動的證據。

注冊（Registration）是指根據《國家職業教育和培訓法案》，在國家職業教育與培訓管理中心正式注冊。任何舉辦國家認可的職業教育和培訓并頒發相應證書的機構都應提出注冊申請、接受評估，合格者方能批準備案。

證據規則（Rules of evidence）與鑒定原則密切相關，提供了收集證據的指導性原則，確保證據是有效的、充分的、真實的和時效的。充分性原則（Sufficiency）涉及鑒定證據的質量與數量，要求收集足夠、適當的證據，確保滿足鑒定的能力所要求的各個方面，且可以反復地合格表現出這樣的能力。證據的多少可以視需要而補充。真實性原則（Authenticity）體現在為了接受真實的證據，鑒定師必須確保所提交的鑒定證據是被鑒定者自己的作品。時效性原則（Currency）是指被鑒定者需展現當前的能力表現以證實其能力水平。因此，提交的證據必須是當前的或近期的。

服務（Services）包括與教育和培訓相關的一系列資源建設：招生前所需要的材料；學習支持和學習技能的項目；語言、文字和數學（LLN）課程或相關學習項目；增加殘疾學生參與學習的設備、資源和項目；學習資源中心；調解服務或推介服務；靈活安排時間、培訓及鑒定；咨詢服務或推介服務；信息技術（IT）支持；可選擇的非傳統形式的學習資料；根據工作場所定制的學習和鑒定計劃。

利益相關者（Stakeholders）是指影響注冊培訓機構的服務，但不直接參與購買或使用注冊培訓機構服務的個人或機構。

培訓與鑒定策略（Training and assessment strategy）即指導職業教育和培訓資格證書的學習要求及教學、培訓和鑒定安排的框架。

培訓包（Training Package）是指經過國家批準的，按照行業類別劃分的一系列能力標準、鑒定要求、澳大利亞資格框架規定的證書層級及其學分結構。

唯一的學生標識符（Unique student identifier）是指全國統一的職業教育和培訓學號。

能力單元（Units of competency）是指從業需要的相關知識和技能要求。

二、注冊培訓機構的注冊標準

（一）申請注冊的學校須提供內部質量保障的詳細方案

澳大利亞職業教育質量保障的關鍵優勢在于，國家規定了一系列外部保障標準，如注冊培訓機構的首次注冊標準，但注冊培訓機構本身則需從源頭開始，從辦學之初，就制定質量管理的方案和具體措施，否則不予注冊。

1.教學內容和師資隊伍的質量保障

國家職業教育與培訓管理中心規定，首次注冊的學校需要有健全的教學質量管理規定和可操作的具體實施辦法，確保對教學質量狀況進行量化的數據采集和分析，并持續提高。申請者對人員和設施設備的配備以及教育（培訓）與鑒定材料須符合培訓包或認證課程及其培訓與鑒定方案的要求，并得到相應行業的認可。申請者對師資資格的配備要求有：一是由國家質量委員會或其職能代理部門認定的具有必要的培訓與鑒定能力；二是達到至少與其所承擔的教育（培訓）或鑒定等級同等的職業能力水平；三是能夠直接展示其承擔的教育（培訓）或鑒定有關的行業技能；四是為教師提供專業發展的機會，不斷豐富、完善教師職業教育與培訓所需要的知識與技能，及時跟上行業發展的步伐。

2.健全先前能力的認可考評機制

國家職業教育與培訓管理中心規定，申請者須制定明確合理的方案和程序，以確保鑒定工作的實施，包括對先前學習的認可（RPL），如滿足相關培訓包或國家認證課程的要求，根據鑒定原則和證據規則來實施鑒定工作，滿足職場以及相關的法律、法規要求，對整個鑒定程序和要素的有效性進行驗證等。

（二）申請注冊的學校須遵守平等參與的原則

申請者必須有適當的方案來遵循平等參與的原則，使客戶所獲得的成果最大化，如申請者須有詳細方案，描述其將如何確定并滿足客戶的需求；申請者須制定通過數據分析，不斷提高客戶服務質量的措施；申請者須有適當的程序與機制，在客戶入學注冊或簽定協議之前，向客戶提供所有有關培訓、鑒定和支持服務的信息，以及相關權利與義務的內容；在已確定的學習和鑒定方案中，申請者須有明確的策略，使有利于學生提高學習效果的各方，如雇主或其他利益相關者都能夠參與開發教學資源、參與教學過程并對教育（培訓）和鑒定的質量進行檢測；申請者須有適當的程序和機制，確保學生所接受的培訓、鑒定與支持服務均符合自身需求；申請者須有適當的程序與機制，確保學生能及時獲得最新和準確的學習成績記錄；申請者須有一定的投訴與申訴程序，確保學生的投訴與請求能有效、及時得到解決。

（三）申請注冊的學校明確辦學目標和宗旨

申請者必須向國家職業教育與培訓管理中心表明辦學的目標和定位，提交辦學資金的籌措方案和中長期發展規劃。申請者的最高行政執行官必須確認能確保其機構符合VET質量框架和其他任何由國家質量委員會或其他相關機構批準的國家指導方針。

（四）申請注冊的學校須具備公開透明的財務管理制度

申請者必須出具書面的公開透明的費用收取規定，方能進入申請注冊流程，如學費、管理費、書本費和其他費用等，并且明確規定付款方式和付款時間。其他額外的費用，包括一切可能有的工本費、補修費，以及學生可能會涉及的退費等流程或方式，都一并表述清楚。若需要向學生提前收費，也有相應的嚴格規定，一般要求應有銀行擔?；蚱渌鄳胧⒂邢鄳念~度上限要求。

（五）申請注冊的學校具備資格證書和課程結業證明的相關管理方案

一是對營銷的宣傳要求。申請者的任何營銷手段或招生宣傳，都必須合理、合法，且使用國家注冊培訓（NRT）標識。

二是對教學標準的要求。申請者須嚴格遵守培訓包課程和國家認證課程的要求，若培訓包有更新，申請者必須保證能夠在12個月內順利完成過渡期，以確保教學標準和教學內容及時跟上行業和技術發展的步伐。

三是對資格證書和結業證明頒發的要求。申請者必須確認如何并按規定向學習合格者頒發相應的資格證書或結業證明。所頒發的資格證書或結業證明在澳大利亞資格框架（AQF）下統一管理，有唯一的學校代碼和國家注冊培訓（NRT）標識。此外，申請者必須認可其他注冊培訓機構頒發的資格證書或結業證明，接受學生終身學習和進修。申請者還須保留所有學生的學習成績記錄和資格證書獲得情況，一般期限為30年。學生的證書代碼和唯一的標識符（類似學號）也由國家職業教育與培訓管理中心統一實行信息化管理。

澳大利亞VET質量框架要求，注冊培訓機構的注冊有效期一般為五年。注冊期滿半年前，國家質量署就會書面提醒學校提交續注冊的有關材料。若學校沒有及時提交這些材料，該機構的注冊就失效。

在新的VET質量框架標準執行過程中，澳大利亞技能質量署將采取風險評估機制，重點密切監督表現欠佳的學校，同時減輕相關法規給優秀學校帶來的不必要負擔，確保澳大利亞各州或領地都能提供高質量的職業教育與培訓課程。

The New Measures of VET Quality Assurance in Australia

——The Transition from AQTF to Quality Framework

LV Hong Translator

（Chongqing College of Electronic Engineering， Chongqing 401331， China）

Abstract The “Standards for RTOs （2011）” declared by Australian Skills Quality Authority （ASQA） further streamlined the standards for VET running， realized the transition from AQTF to VET Quality Framework. The new VET quality framework focuses more on the supervision of the undeveloped institutes， which aims to strengthen their regulated operation and reduce the work load brought by normal evaluation and audit.

Key words AQTF； vocational education and training； quality framework； Australia