我國農民工教育功能的拓展與踐行

摘 要 我國目前對農民工教育功能的認識與發揮甚為有限，通常僅關注與踐行其謀生就業功用。借鑒發達國家的經驗，我國應拓展與踐行農民工教育在城鄉一體化建設、提升農民工政治與道德文明素養、促進農民工個體發展中的功能。

關鍵詞 農民工；教育功能；城鄉一體化

中圖分類號 G725.83 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0060-05

教育具有經濟功能、政治功能、文化功能和個體發展功能等，其對國家生產力的提高、社會的文明進步和受教育者的發展具有全面、綜合的作用。但多年來，我國對農民工教育的關注與踐行通常僅局限在其謀生就業功用上，對其他功能及其發揮研究甚少。認真審視我國農民工教育，探討如何增強其在國家現代化建設和農民工個體發展中的功用與效能，應成為我國農民工教育研究的重要問題。世界上不少發達國家在其現代化過程中，在包括農民工教育在內的成人與職業教育方面積累了很多經驗，對我國農民工教育功能的拓展與踐行具有一定的啟示意義。

一、我國城鄉一體化建設與農民工教育功能的拓展和踐行

歐洲工業革命的興起，導致先期資本主義國家城鄉差距不斷拉大，由城鄉矛盾引發的社會對立日益嚴重。鑒于此，英國思想家霍華德（E.Howard）于19世紀末倡導“用城鄉一體的新社會結構取代城鄉分離的舊社會結構形態”[1]，并開創性地提出了“田園城市”的構想，推動了發達國家在工業化、現代化過程中加快城鄉融合、協調發展的步伐。隨著工業化進程的快速推進，我國于上世紀80年代中期開始關注城鄉一體化建設問題，如今加快推進城鄉一體化已成為國家建設的一項根本性戰略。

近年來，隨著不少大中城市產業結構的調整升級，工業生產技術與設備的更新換代，勞動力密集型企業銳減，不少農民工在城市的生存和發展受到挑戰和限制，部分農民工返鄉重新回到農村謀生或創業；同時，中西部內陸地區的崛起，新型城鎮化建設的推進，也為城鄉一體化發展帶來了機遇。在這一背景下，農民工的“市民化”問題引起了社會各界的極大關注。同時，在城鄉一體化建設的背景下，也著實需要關注和探討如何拓展農民工教育的功能，幫助返鄉農民工和大量的農村富余勞動力立足鄉村的現代化建設，促進城鄉協調發展。

城鄉一體化發展，以小城鎮建設為依托，推動農村地區發展，是發達國家的共同選擇。二戰后的英國為解決農村地區貧窮落后和城市人口過快擴張的問題，開展了為期近30年的“新鎮建設”運動，帶動了廣大鄉村發展。英國還于上世紀80年代改革了縣一級行政部門以農業培訓局為主導的農村富余勞動力職業教育管理體制，在全國建立了城鄉統籌的16個區域性培訓中心，對推動城鄉一體化發展產生過重要作用[2]。美國上世紀初開展的“示范城鎮”試驗計劃，根據區域經濟特點，建成諸如新型農業鎮、礦業鎮、工業鎮等，并由當地政府、社區學院和企業協會等共同開展對從業人員的職業技術教育，縮小了城鄉發展差距。日本和韓國在城鎮化建設中，也十分重視對農村富余勞動力的各種“轉業”培訓援助，為農村非農產業發展和區域小城鎮建設發揮了積極作用。

城鄉統籌協調發展是我國現代化建設的基本立足點。長期以來，我國農民工教育過度關注“輸出型”技能培訓，而對農民工適應當地鄉鎮建設與發展的非農產業就業培訓則顯不足，未能充分發揮農民工教育對農村工業化、城鎮化的重要作用。必須通過對農村富余勞動力的當地轉移就業培訓，幫助農民工掌握非農生產經營的知識與技術，從而滿足小城鎮建設中農村二、三產業發展對人力資源的需求，使部分農民工就地轉移就業，實現農民工由城鄉流動向城鄉融合的轉變。

實現農業現代化是城鄉一體化建設的應有之意，加強農村富余勞動力和返鄉農民工職業教育，推廣農業產業化的生產經營方式，形成種養、加工和產品供銷的現代農業產業鏈，走多元化農業發展之路，既可拓寬農民工的就業空間，又能推動農村經濟的發展，在這一過程中，農民工教育可以發揮重要功能。為挖掘農業產業化安置農村富余勞動力就業的潛力，農民工教育應引導返鄉或滯留農村的農民工參與農業產業化經營，在農村經濟發展中實現就業。

曾有少數發達國家在工業化、城市化過程中，由于一度忽視農業現代化和城鄉建設的協調發展，過度追求巨型城市和城市數量的擴張，如19世紀末“激進式”推進城市化的英國，以致農業萎縮、城鄉對立的歷史教訓值得警醒[3]。強調農民工教育功能在我國城鄉一體化建設中的拓展與踐行，對于推動我國的整體現代化水平，消弭城鄉矛盾具有不可忽視的重要意義。

二、農民工教育政治與道德文明建設功能的拓展與踐行

教育歷來是政治統治的強有力工具，具有維護和促進上層建筑的作用。教育所具有的政治方向性和道德影響性，一方面，使其塑造的勞動者成為維護和鞏固現實政治關系的重要力量，保持社會的穩定和正常發展；另一方面，也促進社會的文明與進步。

（一）發達國家農民工政治與道德教育的經驗

歷史上，不少發達國家在工業化初期，為滿足工業生產快速發展的需要，對進入工業領域勞動者（主體為農民工）的教育只局限于職業技能的培養和訓練，表現出明顯的功利主義傾向，但在社會經濟達到較高水平，逐步進入現代化社會后，開始關注勞動者的教育在消除社會不公和提升道德文明水平中的作用。作為世界上第一個實現農村勞動力大規模轉移的先行工業化國家，英國曾通過一系列教育法規和資助政策，保障農民工和來自農村的未成年童工學習文化和技術的權益，在提高他們自身素質和勞動技能的同時，培養他們符合時代需要的價值觀念、思維方式和生活習慣。知識的獲得和素質的提高，為工人階級爭取自身解放奠定了基礎，同時也有效提高了社會生產力和勞動者的道德文明水平。美國經歷歷史上三次大規模人口遷移后，大批農業人口和外來移民進入城市和非農產業工作。宣揚和培養“美國精神”，強調自由民主，培養公民的政治參與意識和平等博愛的價值觀念，成為美國政治與道德教育的主旋律。德國除對民眾進行德意志民族精神的培養外，自尊、自信、認真嚴謹、勤勉奉獻是他們德育的重要目標和內容。后起的發達國家韓國則尤為重視傳統文化的弘揚在公民道德教育中的作用。在政治和道德教育的途徑和方法上，西方發達國家往往通過宗教影響、政黨和政治活動、社區教育、社會團體、企業協會和大眾傳媒等方式，以環境熏陶和形式多樣的活動為載體，通過隱性滲透的方式發揮其卓有成效的作用。

應當注意的是，不少發達國家在其現代化進程中，也有過因忽視對公民的政治與道德教育，導致社會不同階層的矛盾激化，社會沖突不斷，犯罪率高居不下等現象和問題，其教訓值得汲取。

（二）我國農民工政治教育功能的拓展與踐行

長期以來，由于我國農村經濟文化相對落后和封建主義思想的殘存，農民缺乏政治參與的積極訴求，政治意識淡薄，思想觀念落后，進城務工后，雖受到現代工業文明的一定影響，但作為游走于城市與鄉村之間，并未真正融入城市生活的特殊群體，盡管萌發了尚屬朦朧的政治意識，但尚未成熟。

推進社會主義民主政治建設，實現社會主義政治文明，是我國現代化建設的重要內容。建立在政治認知、政治信仰基礎上的政治意識，將影響個體對政治現象的態度和評價，并指導和驅動個體的政治行為，進而影響國家的政治面貌，促進或制約社會政治的發展。龐大的農民工群體自然是一支不可忽視的政治力量，其政治意識的形成和政治行為，必然會對我國社會主義政治文明建設產生不可忽視的影響，應深刻認知并充分發揮農民工教育的政治功能。

彌補農民工政治教育的缺失，發揮農民工教育的政治功能，首先應從加強農民工的政治素養、提升他們的政治意識入手，轉變農民工消極、落后的政治觀念，培養他們正確的政治理念和信仰。面對目前農民工政治教育目標模糊、教育內容狹隘、教育形式單一和缺乏針對性、有效性等問題，需認真研究和制定農民工政治教育的體系和內容，創設良好的政治教育環境，建立和優化農民工政治教育隊伍，努力提高農民工政治教育的實效性。

（三）我國農民工道德教育功能的拓展與踐行

道德文明建設是我國社會主義精神文明建設的重要內容。就整體而言，農民工不乏吃苦耐勞、淳樸誠信、富有同情心等優良品質，但也存在著道德素質參差不齊，道德觀念模糊不清，缺乏現代文明習慣，社會公德遵守不夠，法制觀念淡薄，甚或易受不良風氣影響和誘惑等現象和問題。較低的文化素養和貧乏的精神生活，尤其是當前農民工道德教育的缺位，是影響農民工道德文明水平提高的重要因素[4]。農民工的道德文明建設，不僅影響到農民工自身的健康發展，也影響到整個社會的文明程度和全面進步，同樣應引起人們的高度關注和充分重視。

因此，應拓展和創新農民工教育的德育和文化功能，提升農民工教育內容的文化內涵。在傳授生產知識和職業技能的同時，應通過對農民工的道德教育，著力培養農民工正確的人生觀和價值觀，加強符合現代社會生活需要的道德與價值觀念、精神文明及優秀文化傳統教育，引導他們轉變封閉保守、因循守舊、行為懶散、急功近利的“小農意識”，形成文明健康的生活方式和積極向上的人格精神，努力拓展和發揮教育的文化塑造和整合功能。

三、農民工教育促進個體發展功能的拓展與踐行

（一）終身教育、終身學習與農民工教育

推行終身教育，強調終身學習，已成為21世紀的生存概念，許多發達國家努力通過終身教育不斷提升國家的人力資源質量，保持經濟長期可持續發展。

美國國會繼1963年通過《職業教育法》后，于1967年又頒布了《終身教育法》，提出將終身教育的觀念貫穿于個體職業生涯的全過程。法國政府在20世紀70年代也制定了有關各行業勞資雙方都應簽署為勞動者提供繼續教育的機會，提倡公民終身學習，并將每年教育經費的1/4用于在職人員的繼續教育，同時還規定10人以上的的企業雇主必須保證相當于工資總額的1.1%用于在職人員的繼續教育。1969年，日本修訂后的《職業教育法》規定，職業訓練要與終身教育相結合，以保證企業員工知識技能的不斷更新和提高。

長期以來，我國不甚重視對農民工的職中和職后繼續教育，以致在企業升級和生產設備更新換代中，由于雇員的知識和技能水平無法適應新的工作要求，嚴重影響企業的發展和生產力水平的提高。所謂“民工荒”，很大程度上是因難以招到適合新的工作崗位所需的技術工人導致的。隨著現代生產方式與技術的更新，農民工職業教育與培訓確實需要改變過去那種臨時應急性的簡單培訓，而缺乏后續提高的教育方式，應從觀念上充分認識到農民工繼續教育的重要性和必要性，并在制度上予以立法保障，在經費上給予必要的支持，同時加強農民工自身的學習能力培養，不斷提高個體的綜合素質和勞動技能[5]。

（二）農民工個體職業生涯發展與教育

受人本主義教育思想的影響，不少西方發達國家對職業教育價值的追求從“適應經濟發展需要”轉變到了“滿足個體職業生涯發展”，尤其是近幾十年來，科學與技術的快速發展促使職業教育從為工業社會一般勞動服務向為現代社會綜合復雜勞動服務轉變，職業的流動與變換頻度越來越高，對勞動者綜合素質和職業轉換適應性能力的要求也越來越強，從而凸顯了教育，尤其是職業教育促進個體全面發展和幫助個體職業生涯保障功能的新要求。就目前我國農民工的職業教育而言，似乎尚未引起對“農民工職業生涯發展與保障”問題的關注和探討，職業教育仍主要關注農民工的生存需要，培養他們適應某一崗位的基本職業技能，這只能說是滿足農民工的最低層次需要。現代社會的文明與進步，已引導職業教育走向為個體的職業成長與職業保障服務的道路。這也理應成為推動農民工職業教育向更高層次發展，滿足農民工個體職業成長與保障的觀念性力量。任何個體的人生歷程都需要靠職業來保障生存與發展，同樣，任何人也都需要職業生涯的規劃與設計。

通過職業教育，幫助和指導農民工進行職業生涯規劃，對農民工個人來說，能夠使他們建立科學的擇業觀和個人發展觀，更好地了解自我，評價自己的職業能力和個性特點；有利于揚長避短，明確自我發展方向，提供前進動力；有助于其自我成長，增強職業競爭力。對企業而言，開展雇員的職業規劃與發展教育，有助于穩定員工隊伍，減少因員工流動而產生的招聘培訓等人力成本，同時增強員工的職業安全感和發展需求的滿足感，為企業的長期穩定發展建立人力資源優勢。

在農民工教育中融入職業生涯教育與指導，應包括幫助農民工建立個體職業發展規劃的觀念，使其正確認識和評價自我，學會分析影響自身發展的客觀外部條件和因素等，以便權衡利弊，避害趨利。同時，還要幫助農民工開闊視野，了解職業世界，為自己的職業選擇與定位創造條件。此外，還應指導和幫助農民工掌握制定個人職業發展計劃的一般方法，學會制定貼近個人、貼近實際，具有近期和中長期目標的生涯發展規劃。

（三）農民工創業能力的培養與教育

歐盟委員會在《1999年就業指導綱要》中指出，要通過職業教育培養個體的三種能力，即就業能力、創業能力和適應能力。多年來，高失業率一直困擾著世界上不少發達國家，為解決失業問題，許多國家把目光投向了職業教育和培訓，尤其是能創造就業機會的創業教育和培訓。如作為創業教育發源地的美國，其整個社會長期保持著旺盛不衰的創業精神和創業活動，創業型就業已成為美國經濟發展的主要動力之一。據統計，美國每年成立新公司約100多萬個，即平均每250個美國公民便有一家新公司。英國近年來每年也有20多萬個新公司登記注冊。法國則專門成立有創業計劃培訓中心（CEPAC），培訓過程就是創業計劃設計與完善的過程。韓國和日本則將創業教育作為職業教育的重要內容，以強化和培養受教育者的創業精神和創業能力。

目前，我國雖然開展了各種形式的農民工創業教育，但效果并不理想。一項基于重慶合川、永川地區的有關農民工創業教育的調查顯示，面向農民工的創業教育并不受農民工的歡迎和認可，主要原因為：培訓缺乏針對性、內容與實際需要差距較大；以課堂教學為主的教學方式不能培養學員的實際能力；能夠勝任創業教育的師資匱乏，能夠做到“言傳身教”的教師更是少之又少；創業教育培訓經費不足，尤其是無法獲得企業的參與和投入等。這反映了我國農民工創業教育中所存在的一些普遍性問題[6]。

我國農民工創業教育要改變過于關注“精英創業”，提倡“做大、做強”的誤區，而更應注重面向多數農民工群體的啟蒙式創業教育。要提高農民工對接受創業教育和培訓在改善自身生存與發展狀況中重要性和必要性的認識，努力提升農民工的創業意識，培養其創業精神。同時，還應做好相關部門及行業協會等有關社會力量的合作與協調工作。借鑒國外經驗，可以設立創業教育指導中心或教育基地，以開展規范化的教育培訓服務。針對目前創業教育所面臨的問題，應優化教育內容，創新培訓模式，拓寬和加快培養能真正實施創業教育的師資隊伍等。

參考文獻

[1][英]矣比尼澤·霍德華.明日的田園城市[M].金經元，譯.北京：商務印書館，2000：56.

[2]黃日強，許祥云.世界職業教育管理研究[M].北京：新華出版社，2005：82-87.

[3]紀曉嵐.英國城市化歷史進程分析與啟示[J].華東理工大學學報：社會科學版，2004（6）：97-101.

[4]丁成繼.社會轉型期農民工思想道德狀況及建設[J].唯實，2010（1）：33-35.

[5]姜大源.職業教育學基本問題的思考（一）[J].職業技術教育：教科版，2006（1）：6-8.

[6]任家華，馬奇柯.農民工創業教育的若干問題及啟示[J].中國電力教育，2010（15）：9-11.

On the Expansion and Practice of Education Function for Migrant Workers in China

——Based on the Enlightenments of Developed Countries

FAN An-ping1， QIN Liang2

（1.Shangrao Normal University， Shangrao Jiangxi 334001；

2. Shangrao Vocational and Technical College， Shangrao Jiangxi 334000， China）

Abstract The understanding and exploration on education functions of migrant workers has been limited in a narrow range in that Chinese government has paid more attention to its employment function. Referring the experiences of developed countries， China should try to expand and practice the functions of education of migrant workers in contributing to the construction of city-country integration， the improvement of political and moral attainments of migrant workers and the promotion of migrant workers’ individual development.

Key words migrant workers； education function； city-country integration