高職院校專業競爭力的分類評價

摘 要 高校的分類管理與評價是高等教育大眾化的必然要求，立足于政府、學生、社會的多元需求及高職院校自身辦學需要，借鑒國內外具有廣泛影響力的大學評價方法，確立高職院校專業競爭力分類評價的目標及工作思路，依據專業競爭力的核心要素建立分類評價指標體系，其具體指標包括發展規劃與定位、人才培養能力、社會服務能力、集群價值與能力等因素。

關鍵詞 高職院校；專業競爭力；分類評價；指標體系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0026-04

美國質量管理專家朱蘭（J. M. Juran）從用戶角度出發，提出了產品質量就是產品適用性的理念，認為產品的適用性能夠恰如其分地表達質量的內涵。換句話說，只有適應用戶需求的產品才具備質量，才能創造應有的價值。那么，什么是高等教育的適應性？從目前的運行體制來看，政府是高等教育的主要投資者，學生是高等教育（服務）的直接消費者，社會（企業、用人單位）是高等教育（產品）的間接消費者。所以，高等教育的適應性就是高等教育滿足政府、學生及社會需要的程度。因此，如何站在政府、學生、社會對高等教育多元需求的立場上評價高職院校專業競爭力是需要認真思考的問題。

一、分類評價的背景

高等教育發展一般被劃分為三個階段：高等教育毛入學率在15%以下時屬于精英教育階段，15%～50%為大眾化階段，50%以上為普及化階段①。伴隨著高等教育階段適齡人口規模的持續下降，我國高等教育毛入學率持續上升，2012年，這一數字達到30%[1]。當前，我國高等教育已經實現從精英教育到大眾教育的跨越，進入到高等教育大眾化階段。

高等教育大眾化是一個在量與質上相互統一的概念，量的增長指適齡青年高等教育入學率的提升，質的變化則包括教育理念的改變、教育功能的擴大、培養目標及教育模式的多樣化以及課程設置、教學方式與方法、管理方式等多方面的一系列變化。我國高等教育的大發展，也帶來了一些新問題，如高等教育經費投入以及軟硬件建設跟不上規模擴張速度而產生的質量問題，簡單復制精英教育階段學科（專業）設置方式、人才培養模式、教學方式而產生的社會經濟發展適應性差的問題，還有教師隊伍建設、畢業生就業、高等教育機會公平等問題。

（一）高校分類管理是高等教育大眾化的必然要求

大眾化階段，高等教育必須是多層次、多類別的，不同類型、不同層次的高校有著不同的服務面向，同一所高校中不同的學科（專業）也應有主干學科（專業）、支撐學科（專業）、相關學科（專業）之分。高等學校以及教育主管部門應通過加強學校定位和規劃引導、優化資源配置、嚴格監督管理、注重績效考核等途徑，立足不同高校的實際，分別設立不同的發展目標、建設任務、政策支持和考核要求，滿足人民群眾對高等教育發展的新需求。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“建立高校分類體系，實行分類管理。發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流”。落實規劃綱要、探索高校分類指導、分類管理的辦法，也已經被列入國家教育體制改革試點的內容，這對于加強和完善政府對高校的分類管理、分類指導以及促進高等學校明確自身定位、堅持特色發展具有十分重要的意義。

（二）分類評價是高校分類管理的前提

來自《2012中國高職教育人才培養質量年度報告》的數據顯示，2011年我國具有普通高等學歷教育招生資格的高等職業院校1276所，開設專業數953個，專業點數48121個，平均每校擁有專業點37.7個。48121個專業點中，農林牧漁類專業點超過1300個，制造類專業點超過1500個，財經類專業點超過7500個，文化教育類、藝術設計與傳媒類專業點分別達到6000和4000多個[2]。經過一段時期的規模發展，我國高等職業教育在辦學主體及教育形式的多樣化、教育教學方法的復雜性等方面已經達到較高程度。

教育評估（評價）既是政府部門監管教育機構的重要手段，也是促進高等學校提升辦學水平和教育質量的有效舉措。開展高等教育的分類評價，根據不同類型學校的特點制定不同的評價標準、采用不同的評價模式、建立不同的評價機制，引導不同地域、不同背景、不同類型的高職院校科學定位、錯位發展、提高水平、凝練特色，有利于提高管理指導的針對性和實效性，提高政府決策及資源配置的科學性與合理性，促進和完善全面協調可持續發展的高等教育體系建設。

二、分類評價的目標

考慮到高等教育的適應性，立足于政府、學生、社會的多元需求及高職院校自身辦學需要，專業競爭力分類評價的目標應當略有差異。

從高等教育主辦方即政府和教育行政管理部門的視角出發，建立切實可行的專業競爭力分類評價體系，是為了幫助學校擴大辦學優勢、凝練辦學特色、分析存在問題的原因、找出制約發展的瓶頸，完善政府及教育行政部門對高職院校的宏觀管理，推動以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系的建設，促進高等職業教育持續、穩定、健康發展。

從高等教育消費者即學生和社會需要的視角看，高職院校之間生源競爭、人才競爭、資源競爭不斷加劇，各校之間的實力對比不斷改變。以先進的管理理念、體系、模式、方法建立科學、合理、指導意義明顯、操作性強的專業競爭力分類評價體系，可以幫助學生選擇滿意的學校和專業、幫助用人單位選擇合適的人力資源，使高職教育朝著更加有利于教育質量提高和社會進步的方向持續發展。

從高職院校辦學方的視角分析，建立切實可行的專業競爭力分類評價體系，可以幫助學校解決教育產品在標準化與多樣化方面存在的不協調、不平衡問題，為進一步突出高職教育的職業性、實踐性、開放性等特征，科學制定院校及專業發展規劃提供決策依據，在生源危機日益突出、社會經濟產業結構不斷調整的競爭背景下，穩步提升辦學質量，努力尋求進展與突破。

三、分類評價的思路

從國際上看，西方國家正是在20世紀60～70年代實現了完成高等教育大眾化的歷史任務、完善高等教育體系之后，開始出現大學評價及“大學排行榜”。1983年，《美國新聞和世界報道》（USNWR）提供的美國大學排名，被學術界普遍認為是第一個大學排行榜；現時，QS世界大學排名、泰晤士高等教育世界大學排名、世界大學學術排名被認為是三大最具影響力的全球性大學排名。

在中國，近年來高校分類評價研究已經成為高等教育研究的熱點。1993年，武書連《中國大學評價》課題組《中國大學評價——1991研究與發展》首次發表，立即引起了學術界的高度重視和廣泛討論。目前國內最具影響力的大學排行榜有三個，按照存續時間排列依次為：中國管理科學研究院自1993年開始每年發布的“中國大學評價”（課題組組長武書連）、深圳“網大”公司自1999年開始每年發布的中國大學排行榜和“中國校友會網”大學研究團隊自2003年起連續11年開展的中國大學評價工作。

《美國新聞與世界報道》（USNWR）的口號是“為考生挑選最好的大學”，評價指標以考生最為關心的“新生錄取水平”、“師資力量”、“畢業率表現”等為主要內容。

表1為《美國新聞與世界報道》（USNWR）對美國大學研究生院的排名評價指標及權重（%）設計，從中可以看出：一方面，研究生院被分為商學院、法學院、醫學院、工學院、教育學院等類型，分別進行評價；另一方面，在評價指標體系的選擇上，針對不同類型的研究生院，不僅選用不同的評價指標，而且在評價指標權重上也有明顯差異，以充分考慮不同類型高校人才培養的特點與要求，準確反映出不同的辦學宗旨與追求方向。例如對商學院，不采用“學校投入（教學資源）”作為評價指標，而對醫學院特別是臨床型醫學院，“學校投入”占權重15%，工學院占25%。

表1 美國大學研究生院排名評價指標（一級指標）及權重（單位：%）[3]

從國內的情況來看，武書連課題組自1998年以來一直使用人才培養和科學研究兩個指標作為一級指標，其具體指標中既有反映產出的，如聲譽、學術成果、學生情況，也有反映投入的，如學術資源、教師資源、物質資源，投入與產出指標的權重各占約50%，可以說是產投并重[4]。但是，其指標體系在產出指標方面，自然科學研究的權重為34.74%，社會科學研究權重為8.17%，對人文社科類專業重視程度不夠。

綜合以上針對國內外同類研究成果的分析，大學評價通常都是采用一套共同適用的評價指標體系將大學的全部工作歸結為單一的、可比的、量化的內容，一定范圍內的大學按照指標得分的高低順序進行排列后完成評價。評價指標的選取基于某一明確的評價目標或是為某一明確的對象（人群）服務，以便完整地表現基于政府、學生、社會多元需求及院校自身辦學需要的高等教育適應性；指標的權重針對不同類型的院校、不同的專業分別進行設置，一方面充分考慮不同類型院校、不同專業人才培養的特點與要求，另一方面也準確反映不同院校、不同專業的辦學宗旨與追求方向。

四、分類評價指標體系的設計

高職院校專業競爭力特指：專業作為高職院校中人才培養的基本單元，在社會經濟、產業結構、政策制度及人才培養模式、課程體系、教學團隊、技術開發與服務平臺等多種要素綜合作用下，逐漸形成并保持的，能夠促進受教育者價值提升和自身發展，并在其從屬區域中進行資源優化配置、獲得持續競爭優勢的綜合能力[5]。高職院校專業競爭力的核心要素包括四個方面：發展規劃與定位，人才培養能力，社會服務能力，集群能力及價值。關于專業競爭力的評價應該涉及專業定位、專業基本條件、學生、教師及教學情況、各類投入與產出情況以及專業之間依存度等評價指標。

依據分類評價的工作思路，建立高職院校專業競爭力分類評價指標體系，如表2所示，其中I列為基于高等教育主辦方即政府和教育主管部門視角確立的評價指標權重，II列為基于高等教育消費者即學生、家長及用人單位等視角確立的評價指標權重，III列為基于高等教育辦學者即高等學校自身視角確立的評價指標權重。

一級和二級評價指標的設計，圍繞高職院校專業競爭力的四個核心要素，遵循針對性、可測量性的原則；在權重方面，依據不同的評價目標以及院校、專業類型分類設計。如基于政府和教育主管部門視角，需要為宏觀教育管理以及教育資源配置與整合尋找決策依據，因此對院校發展定位的關注程度比較高；基于院校管理者自身的視角，需要明確自身可持續發展的優勢，因此對自身的集群能力與價值關注程度較高；工、農、林、醫學類專業需要主辦方及管理者較多的教育資源投入，因此對社會服務能力的關注程度高于其他類型專業；體育、藝術類專業具有一定的特殊性，因此對人才培養能力的關注程度高于其他類型專業。

高職院校專業競爭力分類評價研究是立足于高職院校專業建設實踐經驗與規律的客觀而透徹的分析、是“實踐-研究-再實踐-再研究”的認識與反思，對于高職院校如何探索并實踐符合高職教育特色的發展思路、積極主動地實施質量管理、持續不斷地改進教育質量具有極其重要的實踐意義。發現并引導不同地域、不同背景、不同類型高職院校發展中存在的多樣性、差異化問題，建立“以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系”是新時期高等職業教育發展的重點。

參考文獻

[1]百度百科.高等教育毛入學率[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/137920.htm.

[2]中國教育新聞網.2012中國高職教育人才培養質量年度報告[EB/OL].http：//paper.jyb.cn/zgjyb/html/2012-10/17/content_80111.htm.

[3]葉桂芹，姚崇蘭， 余雷晴. 《美國新聞與世界報道》大學研究生院排名帶給我們的啟示[J].世紀橋，2006（11）：89-93.

[4]徐振魯，李艷，等.國內大學評價指標體系的比較[J].河南社會科學，2009（2）：187-189.

[5]王國慶.高職院校專業競爭力的內涵及評價指標[J].職業技術教育，2012（2）：20-23.

Classification Evaluation on Specialty Competitiveness of Higher Vocational Schools

WANG Guo-qing

（Jiangsu Economic and Trade Vocational and Technical College， Nanjing Jiangsu 211168， China）

Abstract Evaluation and classification management is a necessary requirement for higher education， based on the government， students， and diverse needs of society for vocational education， referring evaluation methods for domestic and foreign universities with extensive influence， the objectives and working clue of classification evaluation for specialty competitiveness of higher vocational colleges were established； based on the core elements of specialty competitiveness， the classification evaluation index system was established， and the specific indicators include development planning and positioning， training ability， social service capacity， cluster value and ability， etc.

Key words higher vocational schools； specialty competitiveness； classification evaluation； index system