我國職業教育辦學體系的結構特征研究

摘 要 職業教育是現代教育體系中的重要門類。建成現代職業教育體系是我國職業教育改革的重要任務。職業教育辦學體系的構成在很大程度上制約或促進國民經濟和社會發展的速度和水平。目前我國職業教育辦學體系的主要特征是：辦學形式和主體日趨多元化，但民辦職業教育所占比例仍較小；辦學層次以中職和高職為主，缺乏本科和研究生層次職業教育機構；在專業門類和產業門類上存在不匹配問題。

關鍵詞 職業教育；辦學體系；結構特征；空間布局；產業結構

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0036-05

辦學體系是指由各種不同類型、不同性質、不同層次以及不同功能的教育機構相互聯系而構成的集合。職業教育的辦學體系結構是否完善、層次是否豐富、功能是否健全、布局是否合理等問題直接關系到一個國家和地區職業教育的辦學質量及經濟社會發展水平。為理清我國學術界關于職業教育辦學體系問題的研究狀況，以“職業教育”+“辦學體系”為關鍵詞在中國知網上檢索了我國學術界關于職業教育辦學體系結構研究方面的文獻。檢索結果表明，關于我國職業教育辦學體系問題的研究還比較薄弱[1][2][3][4][5][6][7][8]。就全國而言，職業教育的辦學主體有何結構特征、層次類型特征、行業門類特征以及區域差異？這些問題還有待進一步研究，以期為我國現代職業教育體系構建提供理論依據。

一、我國職業教育辦學主體結構特征

所謂職業教育辦學主體是指職業教育的投資舉辦者。目前，我國各級各類職業院校或培訓機構的投資辦學主體十分多樣，歸納起來主要有以下幾種：中央部委辦學、教育主管部門辦學、地方政府辦學、行業企業辦學、集體辦學以及政企合作辦學等。總體而言，我國職業教育的辦學主體可分為兩大類，一類是由國家財政撥款作為辦學經費的公辦職業院校，另一類是由國家財政撥款以外的各類社會力量興辦的民辦職業院校。雖然我國的職業教育在行業門類上五花八門，但在形式上主要有兩類，即以正規學歷教育為主的職業院校和非學歷教育的職業培訓機構。

（一）職業院校辦學主體結構特征

為全面了解我國不同層次職業院校辦學主體的結構特征，對《中國教育統計年鑒2011》上的相關數據進行收集和整理，從學校數量、教職工數、專任教師數和在校學生數等方面分析當前我國公辦和民辦職業教育的發展概況和結構特征，見表1。

雖然我國職業教育發展較為迅速，民辦職業院校數量增長較快，但各級政府及其相關職能部門興辦的職業院校依然是我國職業教育的主體。公辦高職院校在教職工數、專任教師數以及在校學生數方面的優勢非常明顯。

表1 我國不同層次職業院校辦學主體概況

資料來源：《中國教育統計年鑒2011》。

與高等職業教育相比，民辦和公辦中等職業教育的差距更加突出，民辦中等職業教育的力量還很弱。

（二）職業技術培訓機構辦學主體結構特征

除了各級各類能給學生提供系統職業教育的院校以外，那些專門提供某類短期知識和技能培訓的機構也是我國職業教育的重要組成部分。這些培訓機構具有規模小、培訓時間短、培訓內容靈活多樣、辦學成本低等特征。據統計，2011年我國共有各類職業技術培訓機構近13萬所，教學班（點）532983個，注冊學生49250045人，教職工473108人，其中專任教師242299人，從校外聘請的兼職教師323258人。這些培訓機構有的依托職業院校，有的獨立辦學。總體來看，政府和集體舉辦的職業技術培訓機構占絕大多數，個體和民辦的培訓機構還很弱小。

從類型上看，我國職業技術培訓機構可分為兩大類：一類是為企事業單位職工提供培訓服務的職工技術培訓學校（機構），另一類是針對農村地區的成人文化技術培訓（學校）。除此以外，還有其他性質的培訓機構。這種狀況在很大程度上和我國城鄉二元經濟社會結構密切相關。從辦學主體來看，我國職業技術培訓機構主要有三種類型：一是政府部門（包括縣鄉層次的教育部門和其他職能部門）主辦，二是集體（主要是村集體）主辦，三是社會個人主辦。

二、我國職業教育辦學體系的層次結構特征

經過數十年的發展，我國職業教育已形成了三層次多類型的結構體系。在層次上，分別是初等職業教育、中等職業教育和高等職業教育。每一層次職業教育又可細分出相應的辦學形態。

（一）高等職業教育

目前，我國實施高等職業教育的院校和機構在類型上比較多樣，主要有獨立設置的高等職業院校、各行各業的高等專科學校、成人高校、獨立學院、大學下設的職業學院和成教學院以及一些民辦的其他高等職業教育機構。其中，獨立設置的高等職業院校和高等專科學校是我國高等職業教育的主體。

根據國家教育部統計，2011年我國有各類高等職業教育機構2772所，在校生近1763萬人。其中，獨立設置的高等職業院校和高等專科學校共計1246所，在校生數達到966萬人，教職工數約60萬人，專任教師40萬人左右。2011年，民辦高職高專學校數共計351所，占總量的比例約為28%，學生數達216萬人，比例為22%，說明民辦高職教育已成為我國高職教育的重要組成部分。

（二）中等職業教育

相比高等職業教育，我國中等職業教育在門類上顯得相對簡單、清晰。我國能實施中等職業教育的機構主要有四類，分別是普通中專、成人中專、職業高中以及技工學校。由于中等職業學校主要招收初中畢業生，其辦學規模較高等職業教育要大。2011年，我國共有各類中等職業學校15884所，約是高職院校總數的5倍，在校生約2239萬人。

在四類中等職業學校中，就學校數來說，職業高中最多，共有5206所，占所有中職學校的32.8%。在校生數則是普通中專最多，2011年全國共有普通中專學校3938所，占所有中職學校的24.8%，但在校生約878萬，比職業高中多出約152萬，占全國中職學校在校生總數的39.2%。從這個意義上來說，普通中專和職業高中是我國中等職業教育中最為重要的兩個門類。二者的教職工數和專任教師數分別占全國中等職業學校總數的68.6%和69.1%。

（三）初等職業教育

我國初等職業教育不但層次低，而且辦學類型也很單一，主要由職業初中承擔。近年來，隨著經濟社會的發展和人口整體素質的提高，初等職業教育在整個職業教育體系中的規模和地位都在不斷縮減，見圖1、圖2。統計數據表明，2000年，我國有職業初中1194所，在校生88.64萬人。到2011年，全國職業初中的數量減至67所，在校學生數僅有34173人，教職工2187人，專任教師1975人。

圖1 2000～2011年職業初中學校數

圖2 2000～2011年職業初中在校生數

三、我國職業教育辦學體系的產業門類特征

與普通教育不同，職業教育的人才培養導向應與地方經濟社會發展需要一致。當前我國職業教育辦學體系是否與產業經濟結構相協調，專業設置能否適應并引領區域經濟社會的發展，都需進行深入分析。

統計資料表明，截至2009年，我國第一、二、三產業GDP增加值分別為35226億元、157638億元和148038億元，占GDP的比重分別為10.33%、46.24%和43.43%。具體來說，第一、第二產業GDP的比重偏高，尤其是第二產業的比重仍過高，而第三產業GDP的比重還有較大的上升空間。如前所述，雖然我國職業教育可分為初、中、高三個層次，但在學校數和招生規模上中職教育都是主體，其專業門類的設置和人才培養規模比較有代表性。根據《中國教育統計年鑒2011》的統計數據，當前我國職業教育的專業門類設置和產業結構并不完全一致，而是順應產業結構調整的趨勢有所超前。2011年，我國共有中職在校生1816萬人，屬于第一、第二、第三產業專業門類的學生數分別約為195萬人、462萬人、1160萬人，三大產業門類學生的比重分別為10.71%、25.41%和63.88%，見表2。可以看出，第一產業的中職在校生比例和第一產業的產值比例較為協調，均處于10%～11%之間。而在第二和第三產業上，兩者的差距較大。2009年，第二產業GDP增加值所占比重達46.24%，說明第二產業在國民經濟中仍占有十分重要的地位，加之我國第二產業多為勞動密集型產業，對勞動力的數量要求較多。而同期中職在校生數所占比例為25.41%，說明所有的中職在校生中，只有1/4是為第二產業培養的。換言之，在我國第二產業仍占較大比重的形勢下，中職業學校第二產業門類專業的在校生數量明顯不足，這在一定程度上會制約著第二產業的健康發展。2009年第三產業占GDP的比重為43.43%，而同期中職學校第三產業門類專業在校生的比重高達63.88%，二者相差近20個百分點，這在很大程度上說明當前第三產業門類的中職人才培養存在較大的過剩。

表2 我國三大產業與中等職業學校專業門類比例結構

數據來源：《中國統計年鑒2009》，《中國教育統計年鑒2010》。

四、我國職業教育辦學狀況的區域差異特征

習慣上一般將我國劃分為東、中、西三大經濟區域。2011年6月國家統計局根據《中共中央、國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》《國務院發布關于西部大開發若干政策措施的實施意見》以及黨的十六大報告精神，將我國的經濟區域重新劃分為東部、中部、西部和東北四大地區，以更加科學地反映我國不同區域的社會經濟發展狀況，為國家制定區域發展政策提供依據。東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等10個省市，中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等6省，西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等12個省（市、區），東北地區包括遼寧、吉林和黑龍江3省。

（一）我國職業教育發展的區域差異

1.區際差異

從統計數據來看，我國四大經濟區域的職業教育發展存在較為明顯的區際差異。在職業學校數量方面，2011年，東部地區共有高職高專、成人高校、中職學校和初職學校4538所，占全國所有職業院校總數的34%；中部六省有4010所，占30%；西部地區有3440所，占26%；東北地區最少，有1390所，占10%。從單位國土面積水平來看，東部地區平均每千平方公里土地上有職業院校12.11所，中部地區為3.96所/千平方公里，西部地區為1.07所/千平方公里，東北地區為2.17所/千平方公里。可見，不論是總量還是平均水平，東部地區的職業教育都處在領先地位。

從學生數量來看，東部地區職業教育辦學規模也走在全國前列。2011年，東部10省市各類職業院校共有在校生1416.68萬人，占全國總量的39%，平均26.38人/千平方公里；中部6省有各類職業學校在校生1020.30萬人，平均10.03人/千平方公里，占全國總量的28%；東北3省有253.66萬人，僅占全國總量的7%，為四大經濟區域中最少，平均4.12人/千平方公里；西部地區有939.02萬人，占全國總量的28%，平均僅為3.25人/千平方公里，為全國四大經濟區域最低。東部地區的成教、高職高專和中職學校在校生均居全國首位，所占比例分別為46%、41%和36%，其面積平均發展水平更是遠遠領先于其他地區。

2.區內差異

我國職業教育發展水平不僅在四大經濟區域間存在明顯差異，區域內部的發展也并不均衡。在東部地區的10省市中，2011年河北省擁有的職業學校最多，共有855所，其次是山東省，有828所，廣東位列第三，有689所。高職高專院校數量從多到少依次是江蘇、廣東和山東，成人高校從多到少依次是北京、上海、山東，其他民辦高校數量從多到少依次是上海、山東、北京，中職學校數量從多到少依次是河北、山東、廣東，初職學校僅河北有1所。中部6省中，河南省的職業院校最多，達1044所，最少的是江西省，有606所。相對來說，中部地區職業教育發展水平的內部差異不如東部地區那么大。中等職業教育在河南、安徽、湖南等人口大省較為發達。東北三省中，黑龍江和遼寧的職業教育相對發達。2010年，黑龍江有520所各類職業學校，遼寧有489所。從統計數據可以看出，西部地區職教發展水平最高的是四川和陜西。2010年，作為西南經濟中心的四川省共有各類職校650所，其中中職學校有558所，高職高專學生約66萬人，中職在校生約124萬人。地處西北的陜西省共有各類職校450所，其中382所是中職學校。就總量規模而言，這一區域職業教育發展程度最滯后的是青海、西藏和寧夏等少數民族自治區。

（二）我國職業教育區域發展差異的影響因素

從以上分析可以看出，我國各區域、省之間職業教育發展水平存在明顯差異。為找出主導職業教育發展水平的區域差異因素，以職業學校總數作為衡量各地職業教育發展水平的指標，并整理中國統計年鑒和中國教育統計年鑒的相關數據，分析了職校總數和各地國土面積、人口總量、GDP總量、人均GDP、總就業數、財政收入、固定資產投資、規模以上工業企業總數等因素之間的相關性。分析表明，總體來說，職業教育發展水平主要與區域經濟發展水平和人口規模有顯著關聯性。

1.人口因素

將各省、市、區的各類職業學校（包括高職高專、成人高校、其他民辦高校和中職學校）總數與相應的人口總量進行相關分析，結果表明，α系數小于0.01水平上二者的相關系數高達0.886，見圖3，說明一個地區職業學校的多少和職業教育的規模與發展水平同該地區的人口多少高度相關。

圖3 職業院校總數與相關影響因素的相關系數

2.經濟發展因素

相關分析表明，一個地區的職業學校總數與其GDP總量、總就業人數、固定資產投資規模在α系數小于0.01水平上存在顯著相關，相關系數分別為0.63、0.85和0.748。在α系數小于0.05水平上與財政收入和規模以上工業企業個數顯著相關，相關系數分別為0.431和0.435。充分說明一個地區的職業教育發展規模和水平主要與該地區的經濟總量直接相關，經濟越發達的地區，其財政收入、固定資產投資、總就業人數以及規模以上企業數也越多，對高素質職業技能人才的需求也就越大。

五、結論與建議

第一，國家財政撥款單一辦學局面被打破，多元化辦學格局正在形成，職業教育的辦學形式也日趨多樣化，但民辦職業教育在各種層次上都還顯得比較弱小甚至缺失。

第二，我國職業教育辦學層次不完善，本科層次的職業院校較少，研究生層次的職業教育院校缺乏。職業院校主要以初級、中級和相當于專科層次的高職院校為主，整體辦學層次低，造成職業院校的社會吸引力不足。

第三，當前我國職業人才培養在專業門類結構和產業結構上存在較為明顯的不匹配問題，并集中表現在第二和第三產業上，造成人才結構失調問題的出現。

第四，從空間布局來看，我國職業教育院校存在區內和區間的差異，這種空間布局不均衡，與經濟總量和人口因素有著正相關關系。人口規模主要影響職業教育的辦學規模，經濟總量主要影響職業教育的辦學質量。

建立現代職業教育體系戰略重點就是要解決我國長期以來存在的職業教育與社會經濟發展結合不緊密，人才培養結構與經濟結構、社會結構不適應的問題，迫切需要對我國現有的職業教育辦學體系結構進行調整和優化，提升職業教育對人才培養的質量和水平，滿足行業企業發展對技術技能型人才的需求，實現職業教育與區域產業經濟的協同發展。

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Study on the Structural Characteristics of Vocational Education System in China

WANG Jian

（Research Institute for Higher Vocational Education， Beijing Vocational College of Finance and Commerce，

Beijing 101101， China）

Abstract Vocational education is one of the indispensable components of modern education system. Building a modern vocational education system is one of the most important goals of vocational education reform in China. What the vocational education system is composed of and whether its structure is rational can restrain or promote to a large extent the speed and quality of social and economic development in a country or region. The characteristic of the school-running system of vocational education in China are： the school-running modes and subjects are diversified， but the proportion of private schools is still low； the school-running level is subjected by secondary and higher vocational education， and the bachelor and master degree education is in shortage； the specialty structure is matching well with industrial structure.

Key words vocational education； school-running system； structural characteristics； spatial pattern； industry structure