職業教育教師培養體系的構建與實踐

摘 要 近年來，我國職教師資培養面臨師范教育向教師教育轉型、建立現代職業教育體系、實現四化同步發展、全面提高職業教育質量等新機遇和挑戰。在新的背景下，我國一些地區和學校進行了建設新型職教教師培養體系的探索。在已有經驗的基礎上，為進一步完善職教教師培養體系，建議加強對職教師資培養工作的規劃與管理，加大職教師資招生與培養制度改革，營造有利于職教教師培養的政策環境，加強對職技高師院校的投資。

關鍵詞 職業教育；教師培養體系；教師教育

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）22-0050-05

一、我國職業教育教師培養體系面臨新的機遇和挑戰

（一）師范教育向教師教育轉型

適應我國基礎教育和高等教育改革的需要，1999年6月《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中提出，“加強和改革師范教育，大力提高師資培養質量。調整師范學校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養、培訓中小學教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學校中試辦師范學院”。2001年6月國務院發布的《關于基礎教育改革與發展的決定》中指出要“完善教育體系，深化人事制度改革，大力加強中小學教師隊伍建設”。正式以“教師教育”的概念取代“師范教育”，并對教師教育改革與建設諸方面做出了具體規劃和部署[1]。2004年2月國務院批準頒布的《2003-2007年教育振興行動計劃》中明確提出了“全面推動教師教育創新，構建開放靈活的教師教育體系”的目標。這些規定標志著我國師范教育向教師教育轉型戰略開始實施。 經過十多年的轉型發展，普通教育初步構建起以師范院校為主體、綜合大學參與、開放靈活的教師教育體系。

在這一歷史變革中，職業技術師范教育出現了萎縮、去師范化的傾向：一是各培養單位師范生招生比例逐漸減少；二是一些學校去“師范”名稱或不再從事職業技術師范教育。部分獨立設置的職業技術師范院校去“師范”名稱，普通高校設置的職業技術教育（師范）學院有的已不再培養職業教育教師。然而，職業學校師資隊伍現狀與普通中小學面臨的情況不同。近些年來我國普通中小學教師在總量上基本能滿足需求，供求矛盾主要表現在結構上，而中職學校教師仍處于總量不足的狀態。目前全國中等職業教育生師比為25∶1，教育部《關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》提出，到2015年，專任教師生師比降到20∶1以下。按最保守的中等職業學校在校生2000萬計算，需要補充20萬教師。職業技術師范教育和教師教育仍需要處于并存并重的階段。近年來在保持傳統師范教育的基礎上，積極探索教師教育新模式，如廣西試行“4+1”培養模式、廣東技術師范學院開展“3+2”人才培養模式、云南師范大學開展雙學位培養模式等[2]?？梢?，適應教師教育的要求，需要重新構建職業教育教師培養培訓體系。

（二）建立現代職業教育體系

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要建立現代職業教育體系，這意味著職業教育從一個層次發展為一個類型，需要逐步建立本科和研究生層次的職業教育。同時提出：“建立高校分類體系，實行分類管理?！薄斑m應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模?！苯逃诸愐蠼處熞卜诸悾瑑H有教育的分類，沒有教師的分類，各類教育辦出各自的特色是不可能的。為促進高等教育分類改革，教育部啟動了地方高校轉型發展試點研究工作，成立了應用技術大學（學院）聯盟，初步的研究結果表明，地方高校轉型發展，辦學條件是基礎，教師是關鍵?？梢?，建立現代職業教育體系要求完善職業教育教師培養培訓體系。

（三）“四化”同步發展戰略

黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，即“四化”同步?！八幕蓖降囊粋€重要內容就是推動農民工市民化，2013年中央1號文件指出：“有序推進農業轉移人口市民化。把推進人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶作為城鎮化的重要任務?！?/p>

然而，目前我國農民工的素質難以滿足市民化的要求。2012年農民工中初中及以下文化程度的占76.3%，接受過農業技術培訓的占10.5%，接受過非農職業技能培訓的占26.2%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的占68.8%。可見，實現農民市民化必須加強對農民的職業教育與培訓，以提高農民的職業技能水平和就業能力，增強其變市民的能力。這就迫切要求加強職業教育師資隊伍建設，通過高素質的師資隊伍，推動職業學校的教育教學改革，更好地適應新四化的要求；通過提供多種培養培訓方式，提高農民的職業技能，推動農民工向市民轉變。

（四）職業教育全面提高質量

受學齡人口減少和高等教育大眾化水平不斷提高的雙重影響，中等職業學校生源減少，我國職業教育從規模擴張進入了全面提高質量的新時期。2011年普通高中招生850.78萬人，比上年增加14.54萬人，而中職學校招生813.87萬人，比上年減少56.55萬人。根據2012年《國民經濟和社會發展統計公報》的數據顯示，2012年中等職業教育招生761.0萬人，比上年減少了近53萬人，這一趨勢還可能進一步延伸，因此，提高教育質量是有效遏制這一趨勢的必然選擇。

為提高職業教育質量，更好地適應科學技術發展變化和產業結構轉型升級對高素質技術技能人才的需求，目前職業學校對教師學歷層次和素質要求普遍提高。許多地方或職業學校，尤其是經濟發達地區要求新進教師具有碩士學位，對本科畢業生的需求減少。但目前符合“雙師型”教師要求的碩士較少，大量非“雙師型”研究生進入職業學校，他們缺乏對職業教育的深刻理解和認同感，導致專業隊伍不穩定，影響教師隊伍健康發展?？梢?，職業教育轉型升級、提高質量要求加強“雙師型”教師和專業帶頭人隊伍建設。

（五）職業院校新教師進入機制的變化

為體現就業公平和嚴把入口關，目前許多地區新進教師建立了“逢進必考”的人事制度。由于1993年我國頒布的《教師法》和1995年實施的《教師資格條例》對職業學校教師準入資格只提出學歷和一般教育教學能力要求，沒有對專業能力提出要求，現實中對職業學校新進教師考核的是一般教育理論知識和基本素質，缺乏對專業知識和技能的測試，職業技術師范院校培養的職教教師優勢難以發揮，畢業生進入職業學校的渠道不暢。

同時，許多地方或職業學校對新進教師提出了新要求。如2012年山東省政府出臺的《關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》中對中等職業學校新進專業教師提出的要求是：一般應具有3年以上所需專業工作經歷、三級以上職業資格或助理以上非教師所需系列專業技術職務。這些新要求或新變化迫切要求創新職業教育教師培養培訓體系。

二、職業教育教師培養體系的探索

近些年，各地積極探索建設新型的職業學校教師培養體系，取得了一些成效。本文以天津職業技術師范大學為例，說明職業教育教師培養體系建設的一些新進展和新探索。

（一）實施卓越職教師資培養計劃

為有效適應師范教育向教師教育的轉型，學校在總結以往“雙證書、一體化”和“本科+技師”職教師資培養模式的基礎上，從2011年開始實施“卓越職業教育教師培養計劃”：一是從全校二年級學生中選拔有志從事職業教育教師的優秀學生；二是對學生進行教師基本素質能力測試，通過測試的學生才能入選，組建機械類（技校生源）、電氣類（高中生源）實驗班，旨在培養具有現代教育理念、掌握現代職業教育教學方法、具有專業理論與實踐技能“一體化”教學能力的高素質職業教育教師。目前，已連續招收三屆學生，拓展為四個專業。實踐證明，學生的總體素質提高，學生學習目的明確，積極性普遍較高，實現了優者從教的目標。

（二）開展職教免費師范生教育

我國不僅區域經濟發展水平存在不平衡性，而且區域職業教育發展水平也存在較大差異。學校適應西部和民族地區職業教育起步晚、師資嚴重不足的現狀，2010年創新性地與海南省合作培養免費中職師范生，開創了職業教育免費師范生的先河，免費師范生數由最初的1個省30名，現已招收內蒙古、甘肅、海南、廣西、西藏、新疆、溫州市、溫嶺市等省（自治區）、市免費中職師范生554人，其中少數民族學生254人，涉及16個少數民族。這一舉措提高了學校適應社會需求辦學的能力，贏得了社會各界的廣泛贊譽。

（三）創新碩士研究生培養模式

學校從2005年開展職業教育研究生教育以來，積極探索碩士層次“雙師型”教師培養模式。經過近些年的探索，構建了“雙基地”、“雙導師”、“雙證書”、“三雙”培養模式。“雙基地”指校內基地和校外教育實踐基地，“雙導師”指校內學術導師和校外專業導師相結合，“雙證書”要求學生畢業必須取得學歷證書和職業資格證書兩個證書。實踐證明，該培養模式定位明確，有效提高了研究生的實踐應用能力，使學生在就業之前對職業教育有了較充分的了解和認識，畢業生到職業學校就業的比例明顯提高，職業學校對學生的需求不斷增加。

針對全日制職教師資畢業生難以進入職業學校的現狀，學校積極擴大職業學校教師在職攻讀碩士學位教育招生規模，招生人數從2007年的30多人，擴大到現在的190多人，并在培養過程中充分遵循“三雙”培養模式，培養的學生技能水平和教育教學能力有了明顯提高，既適應了職業院校教師學歷提高和專業化發展的要求，也滿足了職業學校對高層次“雙師型”教師和骨干教師的迫切需求。

（四）開展博士層次“雙師型”職教師資培養

為滿足國民經濟發展的特殊需求，國家啟動了服務國家特殊需求博士人才培養項目，要求申報學校必須由相關部委或行業推薦。學校在教育部的推薦下，2011年經國務院學位辦批準開展服務國家特殊需求博士人才培養項目——“雙師型”職教師資人才培養。2013年開始招生，學制四年，招收工科背景的學生，通過加強課程開發、專業建設、實踐教學、參與企業技術開發和產品研發等教學環節，培養職業院校急需的專業帶頭人。為有效實現這一目標，經多方調研論證提出了“三三三制”“雙師型”博士層次教師培養模式，即三方參與：學校、企業和職業院校；三類導師：高校導師、企業導師、職業院校導師；三種證書：學生畢業獲得學位證書、教師資格證書和技師資格證書。

（五）充分發揮援外基地的功能，對外開展職業教育工作

2003年學校被教育部授予教育援外基地，多年來學校充分發揮基地的作用，對外積極開展職業教育工作。受教育部委托，2007年以來承擔了國家援建埃塞俄比亞“埃塞—中國職業技術學院”的教學與管理工作；開展非洲等發展中國家的職業教育留學生教育，每年招收約100多人。這些舉措使我國職業教育，尤其是職教師資培養模式從以往更多地是“輸入”開始向“輸出”轉變，擴大了我國職業教育的對外影響。

三、完善職業教育教師培養體系的建議

（一）加強對職業教育教師培養工作的規劃與管理

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中明確指出建立職業技術師范學院，發展職業技術師范教育成為國家戰略、國家意志。但長期以來，由于職業教育的弱質性而得不到重視。《教育規劃綱要》提出：“促進高校辦出特色。建立高校分類體系，實行分類管理?！睋?，國家在高等教育分類體系中應進一步明確職業教育教師教育這一教育類型，并加強對其規劃管理和建設。我國職業教育師資與職業教育發達國家不同，很多國家通過多年的建設建立了體系完整的現代企業培訓制度，有的國家現代企業培訓甚至是職業教育的主體，校企合作也比較成功，形成了職業學校與企業專業技術人員雙向交流的制度，很好地滿足了職業學校師資隊伍建設的要求。我國多年來實行計劃經濟體制，從20世紀90年代中期企業才真正全面面向市場開展經營活動，企業培訓教育還沒有提上議事日程，目前普遍處于缺失狀態，企業參與職業教育的積極性不高，職業學校仍然是職業教育的主體，職業學校教師還主要由學校來培養。因此，教育部教師工作司要進一步加強對職業教育教師培養培訓工作的規劃、指導和管理，為完善職業教育教師培養體系提供制度保障。

（二）加大招生與培養制度改革

2012年《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》中指出：“探索建立招收職業學校畢業生和企業技術人員專門培養職業教育師資制度。擴大教育碩士、教育博士招生規模，培養高層次的中小學和職業學校教師?！睆?984年開始，職業技術師范院校就探索從“三校生”中招收學生，不僅創新了高等教育招生制度，也有效改善了生源結構，培養了一大批“留得住、用得上”的職業學校教師，極大地促進了職業學校師資隊伍建設。目前，盡管由于高等教育大眾化，生源素質有所下降，但許多職業學校反映，當前職業學校學生大多是普通教育學習成績不佳，有些學生甚至是問題學生，無論是學生日常管理還是課堂教學管理都是中等職業學校教師首要的、也是最為重要的工作，一些調研結果也得出同樣的結論，一個好的職教教師必須具備良好的學生管理能力和高超的技術水平[3]。來自“三校生”培養出來的職教教師，熟悉職業學校的生活，對職業學校學生的行為習慣比較了解，對學生的管理能力較強，最為重要的是他們實踐教學能力強。當前，職業學校師資隊伍建設的薄弱環節是“雙師型”教師數量嚴重不足，因此，改革招生制度，大量招收技術技能人才培養職教師資是當務之急。

同時，提高職業學校教師培養學歷層次也是當前職業教育教師培養的重要內容。國家應出臺政策支持職業教育教師培養單位開展本碩連讀培養試點工作，確保職業教育師資培養單位培養的學生能通過提高學歷有效進入職業學校。適應現代職業技術教育體系建設的需要，在專業學位研究生系列中增設職業教育（技術教育）碩士和博士類型，培養高層次“雙師型”教師，滿足中職、高職和應用型本科教師隊伍建設的需要。試行職業教育研究生單獨招生制度，吸收有志于從事職業教育教學工作的技術技能人才通過師范養成教育和“雙師”素質培養后進入職業院校任教。

（三）營造有利于職業教育教師培養的政策環境

我國職業教育經過30多年的快速發展，在國家的重視、自身不懈努力下，社會鄙視職業教育的陋習有了很大改觀，但發展職業教育的環境還亟待改善。以職業技術師范院校為例，有多個方面束縛其改革創新，如目前許多職業技術師范院校都認為應按照職業教育理論和實踐一體化教學進行改革，但介于大量畢業生還需要提高學歷參加考研，而目前研究生考試實行全國統考，在教學中還要與普通高校專業教育和普通師范教育保持一致，因而處于兩難境地。因此，國家需要不斷創設有利于職業教育發展的制度環境。一是盡快頒布實施《中等職業學校教師專業標準》，為職業學校教師準入和管理提供科學依據；二是建立符合職業教育特點的職業學校教師準入考試標準，建立國家考試標準，使大量技術技能人才和職業技術師范院校培養的學生能夠進入職業學校；三是進一步完善職業教育校企合作的相關法律法規。《教育規劃綱要》提出：“依托相關高等學校和大中型企業共建‘雙師型’教師培養培訓基地?！爆F實中企業參與職業教育的積極性不高，國家盡快出臺《職業教育校企合作促進辦法》，明確企業參與職業教育的責、權、利，解決好企業參與職業教育的利益機制問題。

（四）加強對職業技術師范院校的投資

當前中職學校教師數量不足和質量不高仍然是制約職業教育師資隊伍建設的瓶頸因素，客觀上仍需要進一步加強職業技術師范院校建設?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，國家加強了職業教育基礎能力建設，對中等和高等職業學校開展示范校建設，不僅改善了辦學條件，而且極大地推動了職業學校的改革創新。國家應結合高校分類管理的要求，進一步明確職業教育教師教育是一種類型，同時通過開展職業技術師范教育示范校建設，加大對職業教育教師教育機構或培養專業的投資建設力度。此外，在加強基礎能力建設的同時，應加大人才培養規范化標準和制度建設，如盡快出臺中等職業學校教師培養和培訓專業認證標準、教師教育標準等，通過這些標準來規范職教教師培養工作，提高培養質量。

（五）職業技術師范院校要加大改革力度

我國各級各類教育進入全面提高質量的歷史時期，職業技術師范院校要充分抓住國家對高等教育進行分類管理的有利時機，在國家政策指導下，加大改革創新力度，提高辦學實力，進一步提升自身引領和服務職業教育的能力。按照《教育規劃綱要》的要求，進一步加強與企業、職業學校的合作，不斷創新人才培養模式。適應教師專業化發展的要求，要建立培養培訓一體化的辦學體制。進一步完善教育功能，各培養機構逐步形成職前培養、職后培訓、教師資格認證、學歷提高、實踐研修、學術訪問等的綜合性基地。加大教學資源開發和建設力度，形成多種形式的培養培訓模式，適應職業學校教師終身學習、專業化發展的需要。

參考文獻

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Construction and Practice of Training System for Vocational Education Teachers

MENG Qing-guo

（Tianjin University of Education and Technology， Tianjin 300222， China）

Abstract In recent years， the teacher training of vocational education in China confronts with the challenges of normal education transforming to teacher education， building modern education system and realizing synchronous development of society in four areas and comprehensively enhancing education quality. Under the new background， some regions and schools explored actively to build new teacher training system. Based on existing experience， in order to further optimize training system for vocational education， the suggestions are： strengthening planning and management on the training of vocational teachers， enlarge reform on the enrollment and cultivation of vocational education teacher specialty， increase investment on the vocational education teacher college， etc.

Key words vocational education； teacher training system； teacher education