構(gòu)建以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系試點的研究

摘要：南通市已實施江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工程。實施以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有積極意義。以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建中還存在一些問題，需要深入研究、探討并采取恰當(dāng)措施解決，以達(dá)該項工程的初衷。

關(guān)鍵詞：以學(xué)制分段銜接為載體；現(xiàn)代職業(yè)教育體系；構(gòu)建；試點

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2013）09-0039-04

一、南通市實施江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系

建設(shè)試點項目的基本情況

構(gòu)建以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的研究，是江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目。該項目是根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成[2011]9號）、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號），以及教育部召開的“現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)國家專項規(guī)劃編制座談會”精神，從建立和完善與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的職業(yè)教育體系出發(fā)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能型人才的需要實施的建設(shè)試點。南通市承擔(dān)的是中高職3+2分段和高職與普通本科分段培養(yǎng)的試點。其中，試點的中高職3+2分段培養(yǎng)牽頭高職院（南通職業(yè)大學(xué)、南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）2所，合作中職校（江蘇省如皋第一中等專業(yè)學(xué)校、江蘇省啟東中等專業(yè)學(xué)校、江蘇省海門中等專業(yè)學(xué)校）3所（含6個專業(yè)）。高職與普通本科分段培養(yǎng)牽頭本科高校（南通大學(xué)）1所，合作高職院（南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院）2所（含4個專業(yè)）。

從目前實施的情況看，主要存在三個問題。

（一）推進(jìn)中高職銜接的區(qū)域行政統(tǒng)籌不夠

江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作是在省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)（南京、蘇州、無錫、常州、南通）和地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革國家試點市（蘇州、無錫、常州、南通）范圍內(nèi)開展。雖然文件要求“各市教育主管部門要認(rèn)真做好項目審核工作”，但作為地級市教育主管部門，對本區(qū)域內(nèi)參與中高職銜接試點工作的各級各類院校的統(tǒng)籌乏力，引導(dǎo)不夠。至于縣級職業(yè)教育主管部門，由于文件的主送單位是市級教育部門，更是參與不夠，指導(dǎo)缺失，從而使中高職銜接的改革試點成為地級市范圍內(nèi)的高職院校與中職校之間的學(xué)校行為，未能得到職業(yè)教育主管部門尤其是縣級職業(yè)教育主管部門的強力支持。

（二）參與中高職銜接的中職校規(guī)模小

中高職銜接的主體是高職院校與中職校，試點項目的最終審批權(quán)在省級主管部門。按照《關(guān)于組織申報2012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點項目的通知》（蘇教高[2012]5號）要求，參加試點的中職校必須是省級高水平示范性職業(yè)學(xué)校。但我市8所省級高水平示范性職業(yè)學(xué)校申報試點后，被省廳批準(zhǔn)參與中高職3+2分段培養(yǎng)項目，涉及合作的中職校只有3所，另外的5所學(xué)校包括2所國示范建設(shè)學(xué)校均未申報成功，影響了項目試點的代表性和典型性。

（三）參與中高職銜接的專業(yè)水準(zhǔn)不高

中高職銜接試點的關(guān)鍵是銜接專業(yè)的選擇。參與中高職銜接試點的牽頭院校期望通過中高職銜接的方式，解決那些社會需求不足、招生難度較大、辦學(xué)水準(zhǔn)不高等具有瓶頸障礙的專業(yè)發(fā)展問題，因而所選專業(yè)對中職校來說，多是小而冷的專業(yè)。中職校希望通過中高職銜接的方式，滿足中職生進(jìn)入高一層次院校的升學(xué)愿望，解決中等職業(yè)教育吸引力不強的問題。高職院校所選專業(yè)與中職校所期望的專業(yè)之間的落差，制約了中高職銜接的實施效果。就參與學(xué)校的招生人數(shù)看，2012年南通市參與中高職銜接的中職校招生190人，合作的高職院校招生305人，顯然，高職院校相關(guān)專業(yè)的受益大于中職校的受益。就中高職3+2分段和高職與普通本科分段的招生數(shù)看，中高職3+2分段招生184人，高職與普通本科分段招生305人。高職與普通本科試點優(yōu)于中高職3+2分段招生。就專業(yè)招生看，中高職3+2分段試點的園藝技術(shù)、旅游管理等專業(yè)分別招了55、58人，只完成專業(yè)招生計劃數(shù)的三分之一；高職與普通本科分段招生計劃完成較好。

二、實施以學(xué)制分段銜接為載體的

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意義分析

（一）分段銜接為載體的人才培養(yǎng)是增強職業(yè)教育體系與人才體系適應(yīng)性的制度創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級等迫切需要培養(yǎng)大量高端技能型人才。高端技能型人才的培養(yǎng)對現(xiàn)代職業(yè)教育提出了更高的要求，因此需要加快建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步提升職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級服務(wù)和高端技能人才培養(yǎng)的能力。從現(xiàn)有的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀看，不同層次的各級各類職業(yè)院校培養(yǎng)出的人才各具特點又不可避免地存在著一些局限性。究其原因，是人才的規(guī)格要求與崗位的技術(shù)要求不匹配。所以，針對人才的特質(zhì)要求，探索系統(tǒng)培養(yǎng)高端技能型人才的培養(yǎng)方式，建立與人才體系適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系已成為試點改革的訴求。

（二）分段銜接為載體的人才培養(yǎng)是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要工作舉措

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）從終身教育體系構(gòu)建的角度，提出了職業(yè)教育與其他教育相互溝通與銜接的“立交橋”的建設(shè)問題，要求職業(yè)教育不僅在理念與制度上強調(diào)與各種教育銜接與溝通，使包括中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育在內(nèi)的銜接問題能夠順利實施?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也提出，要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，以促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）進(jìn)一步明確指出，高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)。江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作就是響應(yīng)政策要求的工作舉措。

（三）分段銜接為載體的人才培養(yǎng)是滿足學(xué)生及家庭對學(xué)歷提升愿望的途徑探索

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人才規(guī)格的高移化，廣大學(xué)生及其家庭普遍要求進(jìn)一步提升學(xué)歷層次，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自身發(fā)展的需要。雖然，目前中高職之間、高職與普通本科院校間的升學(xué)通道已經(jīng)打通，但途徑單一，且制約因素較多，銜接仍然不暢。因此，實施中高職、高職與普通本科分段培養(yǎng)項目試點，可以部分滿足學(xué)生及其家庭對學(xué)歷提升、職業(yè)技能進(jìn)一步提高的需求，并為提高全民素質(zhì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)

教育體系的要義分析

就目前南通市中高職3+2分段和高職與普通本科分段培養(yǎng)的試點情況的分析來看，當(dāng)下學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)試點正處于關(guān)鍵時期，因此，有必要進(jìn)一步深入研究。

（一）建立以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的本意

作為一種教育制度，我國學(xué)制的表現(xiàn)形式主要有一貫制和分段式等形式。由于我國實行的主要是初中后和高中后分流，因此職業(yè)教育的學(xué)制形式呈現(xiàn)為3-4年（以3年為主）的中職與2-3年的高職和4年以上的應(yīng)用技能型的本科。所以，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就明確指出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。”由此可見，以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系將是今后一個階段職業(yè)教育的主要形式。顯然，以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅與我國目前實行教育分流制度相適應(yīng)，也與當(dāng)下對人才培養(yǎng)與成長的規(guī)律相一致，同時兼顧人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的需要，有針對性地培養(yǎng)中級和高級技能型人才，并保持合理比例。這一教育體系不僅解決了層次問題，即保持中級和高級技能型人才的合理比例，而且解決了職業(yè)教育內(nèi)部的銜接問題，為技能型人才的成長構(gòu)建了升學(xué)通道。

（二）以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的表現(xiàn)形式

建立和完善職業(yè)教育的框架體系時，應(yīng)更加注重職業(yè)教育體系的柔性設(shè)計，體現(xiàn)開放的視角、便捷的通道、多樣的組元等特點，突出職業(yè)教育體系的靈活性、包容性。目前江蘇以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點共設(shè)計了三個大類的銜接學(xué)制：一是中職與高職“3+2”或“3+3”分段培養(yǎng)學(xué)制，即中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)3年，通過注冊入學(xué)方式進(jìn)入高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)2年或3年，獲得高等職業(yè)教育學(xué)歷；二是中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)學(xué)制，即中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)3年，進(jìn)入本科教育學(xué)習(xí)4年，獲得本科教育學(xué)歷；三是高職與普通本科“3+2”或“5+2”分段培養(yǎng)，即高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)3年（5年制高職學(xué)習(xí)5年），進(jìn)入本科教育學(xué)習(xí)2年，獲得本科教育學(xué)歷。應(yīng)該說，從制度設(shè)計的適用性角度看，這是為不同需求的人群設(shè)計的不同途徑，有一定的可選擇性和可操作性。

（三）構(gòu)建以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要件

一種教育體系的建立應(yīng)是在適應(yīng)需要的基礎(chǔ)上形成。作為以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，在制度層面的設(shè)計上必須具備以下要求：一是以專業(yè)歸類為接點，二是以學(xué)制分段為紐帶，三是以人才培養(yǎng)方案一體化為保障。

1.以專業(yè)歸類為接點。職業(yè)教育是以職業(yè)為導(dǎo)向的一種教育類型，但職業(yè)與專業(yè)之間不是一一對應(yīng)的關(guān)系，因此，以專業(yè)歸類來滿足職業(yè)崗位群的需要，是職業(yè)教育能動地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的成長需要的必要要求。在技能型人才的成長升學(xué)通道的構(gòu)建時，中高職、高職與普通本科等分段銜接中，銜接的對接點就是專業(yè)。

2.以學(xué)制分段為紐帶。人的成長和職業(yè)能力的形成具有一定的規(guī)律性和周期性。分段式的培養(yǎng)以及人才的有效培養(yǎng)必須處理好“發(fā)展基礎(chǔ)和能力提升”的關(guān)系。因此，以不同形式的學(xué)制分段銜接實現(xiàn)人才培養(yǎng)的制度優(yōu)化，將是職業(yè)教育體系在制度層面上的人為舉措。

3.以人才培養(yǎng)方案一體化為保障。人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的總體設(shè)計，也是組織教學(xué)、實施教學(xué)管理、實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要依據(jù)。對于以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，關(guān)鍵是參與分段培養(yǎng)的職業(yè)院校能否聯(lián)合研制出科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案。對此，南通市參與中高職3+2分段和高職與普通本科分段培養(yǎng)的學(xué)校經(jīng)過研討論證，形成了人才分段培養(yǎng)目標(biāo)定位的基本共識：前一階段以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線，與崗位對接，重點培養(yǎng)學(xué)生的單一和綜合技能，后一階段以學(xué)生的綜合能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)為主線，重點提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和創(chuàng)新能力，通過分段實施，實現(xiàn)系統(tǒng)培養(yǎng)高端技能型人才的目標(biāo)。圍繞目標(biāo)定位，分段培養(yǎng)的銜接實質(zhì)是教學(xué)的銜接，核心則是課程的銜接。因此，制訂統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)教材的編寫，同時做好分段培養(yǎng)課程的有機銜接，不僅使中等職業(yè)教育內(nèi)部做到各個層次的有效銜接，而且能為學(xué)生轉(zhuǎn)段或者升段奠定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、以學(xué)制分段銜接為載體的現(xiàn)代職業(yè)教育

體系建設(shè)試點的啟示

2012年作為江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點期，重在探索路徑、積累經(jīng)驗、尋求對策。就南通市同時結(jié)合其他地區(qū)以及參與試點中職校、高職校、部分普通本科院校的探索實踐來說，有必要對試點工作進(jìn)行頂層的整體設(shè)計和政策實施的優(yōu)化。

（一）對建設(shè)試點項目進(jìn)行再遴選

對職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)較好的江蘇來說，2012年積極實施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點是積極、果敢的，實踐也證明試點效果也是顯著、可喜的。但就具體項目而言，需要對中高職3+2或3+3分段培養(yǎng)項目試點、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)項目試點、高職與普通本科分段培養(yǎng)項目試點、高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)項目試點、“雙?？啤备呗毥逃椖吭圏c等項目進(jìn)行再論證。就參與試點的南通市情況來說，在中高職的銜接上，中高職3+2或3+3分段培養(yǎng)項目試點缺乏需求基礎(chǔ)，表現(xiàn)為從2003年起江蘇省以江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院及其在中職校的“五年一貫制”的高職辦學(xué)已經(jīng)具備相當(dāng)?shù)霓k學(xué)規(guī)模，學(xué)生對中高職3+2或3+3分段培養(yǎng)的興趣并不濃。此外，從2010年起，江蘇又實施高職校對中職校的注冊入學(xué)制度，因此，對江蘇的中職學(xué)生來說，讀高職的途徑已經(jīng)全面打通。部分不愿意讀“五年一貫制”高職或者參加高職注冊入學(xué)的學(xué)生來說，通過對口單招也可以升入本科院校。由此可見，對江蘇而言，中高職銜接的“立交橋”已經(jīng)建成。至于“雙專科”試點，自學(xué)考試就已經(jīng)能滿足，況且高職校?？茖哟蔚霓D(zhuǎn)專業(yè)已經(jīng)沒有制度瓶頸。如果從增強中等職業(yè)教育吸引力，同時基于江蘇中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量整體水平較高的實際出發(fā)，中職校與普通本科院校的“分段”和“聯(lián)合”培養(yǎng)試點將成為江蘇下一階段現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點。從穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模，同時不降低本科院校的辦學(xué)水平出發(fā)，中職校與普通本科院校的“分段”培養(yǎng)應(yīng)成為中職校與普通本科院校銜接的主要形式。

（二）對試點項目進(jìn)行制度再設(shè)計

江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點雖然初有成效，但仍要乘勢而為。一是繼續(xù)強化制度的頂層設(shè)計。就學(xué)校而言，主要是參與的中職校與本科高職院校的遴選辦法及程序的設(shè)計。2012年的試點在試點范圍和院校的選擇上已經(jīng)作了原則性的要求，但方法不夠具體，如在學(xué)校要求的基礎(chǔ)上，對學(xué)校選擇的專業(yè)也有規(guī)定性，原則應(yīng)是品牌專業(yè)或者是本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才需求量大的專業(yè)。就學(xué)生來說，參與試點尤其是參與中職校與普通本科院校的“分段”和“聯(lián)合”培養(yǎng)試點的學(xué)生入學(xué)門檻應(yīng)有必要的要求。否則，不僅會造成教育資源的浪費，而且不能確保中等職業(yè)教育的目標(biāo)定位，使中等職業(yè)教育成為升學(xué)教育或者是變相的精英教育。二是強化制度執(zhí)行層面的設(shè)計。進(jìn)一步嚴(yán)密制度執(zhí)行的閉合性，要從保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度，對銜接分段的升段考核辦法進(jìn)行設(shè)計，保持適度的淘汰率，體現(xiàn)制度的剛性要求和選擇性，以激發(fā)試點項目學(xué)生學(xué)習(xí)的動力。

（三）對試點工作進(jìn)行再宣傳

江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點是一個復(fù)雜而艱巨的改革過程，不能一蹴而就，更不能急功近利。時至今日，已經(jīng)進(jìn)入實施層面的關(guān)鍵階段。試點歷程表明，單純依靠參與試點中職校和相關(guān)職業(yè)院校的宣傳與引導(dǎo)是不夠的。特別是在招生期間，招生信息泛濫之際，官方、權(quán)威的政策宣傳與解讀有助于新制度的實施以及新制度適用輿情的營造。因此，江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點必須在突出區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)控的基礎(chǔ)上，從轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式的改革目標(biāo)出發(fā)，借助教育部門尤其是直接面對學(xué)生及家長的縣級職業(yè)教育主管部門的政策驅(qū)動，輔之必要的輿論引導(dǎo)，必然會實現(xiàn)制度設(shè)計的可行性與社會公眾良好觀感的同步形成。

（責(zé)任編輯：沈彬）