城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平研究

摘要：以上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)為樣本，實地調(diào)研失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的運行情況，結(jié)果顯示：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在保障水平低、農(nóng)民受教育程度低、再就業(yè)難等問題。造成這些問題的原因在于征地補償制度不合理、政府保障措施不到位、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平調(diào)整體系不科學。采取措施完善失農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，保障失地農(nóng)民利益顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；保障水平；調(diào)查研究

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）11-0030-05

一、引言

近年來，上海市城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)由1978年的58.7%提高到2011年的89.3%。城鎮(zhèn)化水平的提高，產(chǎn)生很多失地農(nóng)民。農(nóng)民失去了土地也就意味著失去了基本的生活來源，由于失地農(nóng)民文化水平普遍偏低，自身掌握的技能又比較少，難以在就業(yè)市場上找到合適的工作，所以他們的養(yǎng)老金收入直接影響到征地后的基本生活。在構(gòu)建上海市失地農(nóng)民社會保障體系過程中，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平的高低是非常重要的，它不僅關(guān)系到失地農(nóng)民征地后的基本生活，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。為此，本文通過對上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施情況的調(diào)查，反映調(diào)研地區(qū)存在的問題，并提出解決問題的對策。

二、調(diào)研地區(qū)選擇依據(jù)

對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的實施情況進行調(diào)查，就需要選擇失地農(nóng)民數(shù)量較多的地區(qū)進行實地調(diào)研，才能夠獲取比較詳實的一手資料。近年來，佘山鎮(zhèn)為了促進經(jīng)濟發(fā)展，大力實施“陽光動遷”政策，相繼完成了上海辰山植物園、天馬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、佘苑路1號地塊、橫山花園4隊、佘山天文臺、武警政治學院、鼎源路高壓走廊、翠鑫苑等地塊的居民動遷工作，征用了大面積的土地。五年來，已累計動遷農(nóng)村居民2 600戶，產(chǎn)生很多失地農(nóng)民。因此，本調(diào)查選擇佘山鎮(zhèn)作為調(diào)研地點比較具有典型性和代表性。

由于征地時間的不同和征地安置政策的調(diào)整，佘山鎮(zhèn)的失地農(nóng)民可能會出現(xiàn)不同養(yǎng)老保險制度并存的情況，不同保障制度的保障水平還存在著差距，通過對參加不同保障制度的失地農(nóng)民進行實地調(diào)研，能夠詳細地了解他們對現(xiàn)行政策的一些看法，以便為政府決策提供參考。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷600份，回收問卷580份，其中有效問卷556份，有效率達93%。

三、上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果分析

（一）失地農(nóng)民的土地征用狀況分析

1. 失地農(nóng)民的土地被征用情況。問卷數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的失地農(nóng)民中，有81%的失地農(nóng)民土地已經(jīng)被完全征用了，10%的失地農(nóng)民土地被部分征用，僅有9%的失地農(nóng)民土地沒有被征用。

2. 征地補償標準調(diào)研情況。雖然上海市的征地補償標準從全國來看是比較高的，農(nóng)用地的補償標準已經(jīng)達到每畝4.5萬元。但從我們調(diào)查的結(jié)果來看，現(xiàn)行的補償標準仍然難以滿足失地農(nóng)民的要求，有接近50%的失地農(nóng)民認為目前的征地補償制度是不合理的。

3. 失地農(nóng)民對征地補償制度的看法。為了能夠詳細地了解失地農(nóng)民對征地補償制度的一些看法，我們對現(xiàn)行征地補償制度不滿意的失地農(nóng)民也進行了調(diào)研。調(diào)查顯示，大部分的農(nóng)民都認為補償標準低，占調(diào)查樣本總數(shù)的37%，還有占樣本總數(shù)27%的失地農(nóng)民認為居住在同一區(qū)縣但補償標準卻不同，認為征地收益分配不合理的占樣本總數(shù)的19%，認為征地過程不透明的占樣本總數(shù)的17%。

4. 失地農(nóng)民期望的征地補償標準。

（1）建設(shè)用地和未利用耕地的補償標準

針對建設(shè)用地和未利用耕地的補償標準，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為補償標準達到3.5萬元/畝的，占調(diào)查樣本總數(shù)的28%，補償標準在4萬～5萬元的，占調(diào)查樣本總數(shù)的39%，認為補償標準在5萬元以上的，占調(diào)查樣本總數(shù)的33%。

（2）農(nóng)用地補償標準

失地農(nóng)民對于農(nóng)用地的補償標準，期望在4.5萬元/畝的占樣本總數(shù)的31%，期望4.5萬～5萬元的，占調(diào)查樣本總數(shù)的41%，期望農(nóng)用地補償標準在5萬元以上的，占調(diào)查樣本總數(shù)的28%。

（3）糧棉地補償標準

在調(diào)查的樣本中，18%的失地農(nóng)民認為糧棉地的補償標準應(yīng)該達到1 600元/畝，49%的失地農(nóng)民認為糧棉地的補償標準應(yīng)該在1 600～2 000元，還有33%的失地農(nóng)民認為補償標準應(yīng)該達到2 000元以上。

（4）蔬菜地補償標準

30%的失地農(nóng)民認為蔬菜地的補償標準應(yīng)該達到3 000元，46%的失地農(nóng)民認為蔬菜地補償標準應(yīng)該在3 000～4 000元，另有24%的失地農(nóng)民認為補償標準應(yīng)該在4 000元以上。

5. 土地征用后擔心的問題。對于失地農(nóng)民土地征用后最擔心的問題，我們也進行了調(diào)研，調(diào)查顯示，有307人選擇了養(yǎng)老問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的55%；104人選擇了就業(yè)問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的19%；96人選擇了教育培訓問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的17%；41人選擇了生活水平下降，占調(diào)查樣本總數(shù)的8%；僅有1%的人選擇了其他。可以看出，失地農(nóng)民最關(guān)心的還是他們的養(yǎng)老問題。

6. 失地農(nóng)民期望的補償方式。在對失地農(nóng)民期望的補償方式進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，有236人選擇了期望解決養(yǎng)老問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的42%；207人選擇了期望能夠解決就業(yè)問題，占調(diào)查樣本總數(shù)的37%；另外，還有51人選擇了一次性支付足夠的錢，占調(diào)查樣本總數(shù)的12%，其中大部分都是年輕人，他們主要是缺少創(chuàng)業(yè)啟動資金，希望用獲得的土地補償金去創(chuàng)業(yè)；還有62人選擇了提供教育培訓，占樣本總數(shù)的9%，這些人多處于中年，由于自身掌握的技能少，他們在就業(yè)市場上處于劣勢，期望政府提供教育培訓以提高自身文化素質(zhì)水平。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施情況調(diào)查

1. 失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險情況。在調(diào)查的失地農(nóng)民中，大部分人參加的是“鎮(zhèn)保”，占調(diào)查樣本總數(shù)的78%，另有8%的失地農(nóng)民參加的是城保，14%的失地農(nóng)民參加征地養(yǎng)老，如圖1所示。

2. 失地農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇標準。在所調(diào)查的失地農(nóng)民群體中，大部分人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇標準在851～950元，占調(diào)查樣本總數(shù)的51%，領(lǐng)取750～850元的占調(diào)查樣本總數(shù)的34%，養(yǎng)老金水平在951～1 050元的占調(diào)查樣本總數(shù)的12%，領(lǐng)取1 050元以上的僅占調(diào)查樣本總數(shù)的3%。

（三）失地農(nóng)民就業(yè)培訓調(diào)研情況

1. 失地農(nóng)民就業(yè)狀況。從調(diào)查的情況看，他們在失去土地后，仍有51人從事務(wù)農(nóng)，占調(diào)查樣本總數(shù)的9%；有118人從事保潔員，占調(diào)查樣本總數(shù)的21%；有97人從事保安，占調(diào)查樣本總數(shù)的17%；從事個體經(jīng)營的有106人，占調(diào)查樣本總數(shù)的19%；成為工人的有117人，占調(diào)查樣本總數(shù)的21%；失業(yè)的有38人，占調(diào)查樣本總數(shù)的7%。

2. 失地農(nóng)民再就業(yè)困難程度調(diào)研情況。在調(diào)查的失地農(nóng)民中，47%的失地農(nóng)民認為再就業(yè)是非常困難的，37%的失地農(nóng)民認為再就業(yè)一般困難，只有16%的失地農(nóng)民認為再就業(yè)是沒有困難的。

3. 失地農(nóng)民未能就業(yè)原因的調(diào)查情況。針對失地農(nóng)民未能就業(yè)的原因也進行了調(diào)查，問卷數(shù)據(jù)顯示，有39.75%的失地農(nóng)民認為是自身的文化素質(zhì)低不能夠順利就業(yè)，27.7%的失地農(nóng)民認為自身掌握的技能少，難以找到工作，18.35%的失地農(nóng)民認為自己的年齡大無法找到工作，也有14.21%的失地農(nóng)民在失地后不想找工作。

四、上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的調(diào)查結(jié)論

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)松江區(qū)佘山鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險還存在以下需要解決的問題。

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平低

通過實地調(diào)研我們了解到，上海市現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平仍然沒有達到失地農(nóng)民要求的標準，51%的失地農(nóng)民對目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平是不滿意的，22%的失地農(nóng)民對保障水平非常不滿意，只有7%的失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險保障水平是非常滿意的，20%的失地農(nóng)民基本滿意（見圖2），可見提高養(yǎng)老保險保障水平已經(jīng)勢在必行。

通過對上海市已經(jīng)頒布的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關(guān)政策進行梳理，也可以看出來，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平的歷年調(diào)整幅度并不大，從另一個角度證明了失地農(nóng)民難以對目前養(yǎng)老保險保障水平滿意。

自2003年上海市頒布小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法至今，上海市每年都會根據(jù)本市職工平均工資增長幅度和居民消費價格指數(shù)的變化情況對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇予以調(diào)整，如表1所示。

可以發(fā)現(xiàn)每年的養(yǎng)老金增長幅度差別較大，增長最多的是2008年每月增加100元，增長最少的是2005年每月只增加35元，不固定的增長金額難以從根本上保障失地農(nóng)民的自身利益。

自2007年開始，上海市人保局每年都會下發(fā)一個補充通知，適當?shù)靥岣呤У剞r(nóng)民養(yǎng)老金標準（見表2），但增加的金額并不多，2007年和2009年每月只增加了15元，增長幅度最多的是2011年，每月增加55元。在生活成本不斷增加的情況下，目前每年增加的養(yǎng)老金已經(jīng)難以滿足失地農(nóng)民的要求，有必要提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老金標準。

（二）失地農(nóng)民受教育程度低

從調(diào)查情況來看，失地農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，大部分人只具有小學或初中學歷，分別占調(diào)查樣本總數(shù)的20%和38%，高中文化水平的占調(diào)查樣本總數(shù)的23%，大專以上學歷的占樣本總數(shù)的12%。另外，各個年齡段的失地農(nóng)民文化水平差別較大，50周歲以上的失地農(nóng)民基本屬于文盲和半文盲，占調(diào)查樣本總數(shù)的7%（圖3所示）。由于失地農(nóng)民的文化水平低，而且掌握的技能少，增加了他們就業(yè)的難度。

（三）失地農(nóng)民再就業(yè)難

目前針對失地農(nóng)民實施的很多養(yǎng)老保險政策，都只是一種生活指向性的安排，而并不是一種就業(yè)指向性的安排[1]。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度能夠解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，但并沒有解決失地農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和職業(yè)轉(zhuǎn)換的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有大部分的失地農(nóng)民都能夠解決自身的就業(yè)問題，但大部分從事的都是很低級的工作，保潔員、保安和建筑工人是失地農(nóng)民的主要就業(yè)方向。這種勞動方式對從業(yè)人員要求低，競爭人數(shù)多也使他們再就業(yè)遇到了很多困難。另外，許多失地農(nóng)民都沒有接受過正規(guī)的教育培訓，他們想自主創(chuàng)業(yè)也是比較困難的。大多數(shù)的失地農(nóng)民都希望政府能夠?qū)λ麄冞M行培訓，掌握一門技術(shù)受益終生。

五、上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題的成因分析

1999年以來，我國針對失地農(nóng)民采取的政策是一次性貨幣補償，但是這種方式?jīng)]有將失地農(nóng)民的長遠生活考慮在內(nèi)，而且在征地的過程中，容易發(fā)生侵犯失地農(nóng)民利益的情況，這嚴重地影響了城鎮(zhèn)化的進程和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。

（一）征地補償制度不合理

目前我國采取的征地補償制度還存在很明顯的計劃經(jīng)濟特征，在市場經(jīng)濟逐步健全的情況下，如果土地補償標準仍然按照計劃經(jīng)濟時代的思路進行，顯然是不合理的。根據(jù)《中國人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，計算土地征用補償標準也是根據(jù)土地前三年的平均產(chǎn)值。這種補償方式不僅違反市場經(jīng)濟規(guī)律，也難以準確地反映土地市場的供求狀況，更不能保障失地農(nóng)民的長遠生活。上海市的征地補償標準與全國其他地區(qū)相比是比較高的，各區(qū)縣糧棉地的征地補償標準是相同的為1 570元/畝，蔬菜地的補償標準各區(qū)縣是不同的，閔行區(qū)、徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)和長寧區(qū)新涇鎮(zhèn)補償標準較高為3 260元/畝，而崇明縣的蔬菜地補償標準在上海市各區(qū)縣中是最低的僅為2 750元/畝，其他各區(qū)縣補償標準是一致的為2 900元/畝。但我們還要看到目前上海市征地補償制度的不足之處，上海市在征地過程中實施的補償辦法是上海市物價局和財政局在2006年制定的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展形勢。如果仍然按照現(xiàn)行辦法來補償失地農(nóng)民，是很難滿足失地農(nóng)民的愿望，更不能提高他們的養(yǎng)老保險保障水平。所以，應(yīng)該結(jié)合近幾年上海市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，盡快制定新的征地補償制度。

（二）政府保障措施不到位

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一半以上的失地農(nóng)民很難找到滿意的工作，一方面，這與失地農(nóng)民的文化水平低有關(guān)，另一方面也與政府的責任缺失有關(guān)。在受調(diào)查的失地農(nóng)民群體中還有34%的人沒有參加過政府的培訓（圖4所示），這表明政府的培訓工作還不到位。失地農(nóng)民由于長期從事務(wù)農(nóng)，基本只會種植和養(yǎng)殖技術(shù)，很難接受到專業(yè)的技能培訓。即使那些有工作經(jīng)驗的失地農(nóng)民，他們在企業(yè)所做的也都是體力勞動，沒有學到真正的技術(shù)。他們也期望政府能夠提供培訓，在接受調(diào)查的失地農(nóng)民群體中，27.88%的人選擇了計算機培訓，16.91%的人選擇了家政服務(wù)培訓，16.01%的人選擇了廚師培訓，13.85%的人選擇了家電維修培訓，13.13%的人選擇電焊工培訓，12.23%的人選擇了美容美發(fā)培訓，見圖5。

總之，失地農(nóng)民面臨很多就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難的問題，他們很難依靠自身的能力去解決這些問題。因此，政府應(yīng)該承擔解決失地農(nóng)民就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)難問題的責任，把解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題從制度上和政策上予以落實。

（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平調(diào)整體系不科學

上海市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平雖然在逐年地得到提高，但是這種調(diào)整幅度仍然難以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老保障權(quán)利的充分實現(xiàn)。上海市已經(jīng)為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平的提高做出了很大的努力，每年都會根據(jù)上海市職工平均工資增長幅度和居民消費價格指數(shù)的變化情況予以調(diào)整，但這種調(diào)整幅度存在很大的不確定性，有的年份每人每月增加40元，有的年份每人每月增加100元，現(xiàn)行的養(yǎng)老金調(diào)整方式，一般是按照社會平均工資的浮動或者根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況來進行的，具有很大的隨意性和盲目性，未能將養(yǎng)老保險保障水平的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展的各項指標結(jié)合起來，缺乏科學的精算，缺乏具體可行的操作化指標或標準體系，從而也無法保障調(diào)整后的養(yǎng)老保險待遇標準適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平。

因此，采取合理的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇的動態(tài)調(diào)整機制，對保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓失地農(nóng)民分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

六、完善上海市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的對策

隨著上海市城鎮(zhèn)化進程的加快，土地非農(nóng)化現(xiàn)象仍會存在，還會產(chǎn)生很多失地農(nóng)民。因此，如何完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，保障失地農(nóng)民利益將顯得尤為重要。

（一）提高征地補償標準，完善征地補償制度

制定合理的征地補償標準，不能僅僅考慮到土地征用前的價值，更應(yīng)該考慮到征用土地后由于土地所處的地理位置、土地市場的供求關(guān)系、社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況以及政府的政策等因素影響下的土地增值部分[3]。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，它對農(nóng)民而言不僅僅只具有簡單的生活保障功能，更具有就業(yè)保障功能，因此，征地補償標準的制定還要考慮到農(nóng)民失去土地后產(chǎn)生的再就業(yè)成本及物價上漲增加的生活成本。當然，也要清醒地認識到上海市各區(qū)縣的不同經(jīng)濟發(fā)展狀況，所以制定征地補償標準也要充分考慮到各區(qū)縣政府的財政收支情況，科學地制定征地補償標準。

與此同時，對現(xiàn)行的征用土地分配制度改革也是很有必要的，政府征用土地后將其賣給開發(fā)商，這中間產(chǎn)生的利潤是巨大的，但農(nóng)民只獲得了很少的一部分，大部分都被政府和開發(fā)商獲取，這種不合理的分配制度不僅容易滋生腐敗，還會造成土地要素市場產(chǎn)生不合理的交易價格。失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益也受到了極大的損害，使農(nóng)民和政府之間的矛盾逐漸增大，影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，對征用土地分配制度改革，就要堅持維護失地農(nóng)民切身經(jīng)濟利益的原則，在對土地收益進行分配的過程中，要給予失地農(nóng)民更多的土地收益，這不僅能夠保障失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益，還能讓失地農(nóng)民分享到城鎮(zhèn)化帶來的好處。

（二）加強教育培訓，促進失地農(nóng)民就業(yè)

就業(yè)是民生之本，由于失地農(nóng)民的自身文化素質(zhì)偏低，掌握的勞動技能少，他們很難在城市中找到合適的工作崗位。解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)鍵就在于提高失地農(nóng)民的自身素質(zhì)，鼓勵他們參加教育培訓，使他們能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場的要求。政府部門還應(yīng)健全現(xiàn)有的就業(yè)培訓體系，根據(jù)失地農(nóng)民的自身特點，有針對性的進行培訓，以便順利地促進失地農(nóng)民就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，政府部門還應(yīng)該加強對失地農(nóng)民的就業(yè)指導，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定優(yōu)惠政策促進失地農(nóng)民順利就業(yè)。考慮到失地農(nóng)民的自身文化水平，政府要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵其吸收失地農(nóng)民，對于招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予一定的鼓勵和政策優(yōu)惠，同時還要在政策上對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民給予特殊的照顧，以實現(xiàn)失地農(nóng)民的多渠道就業(yè)。

（三）促進征地養(yǎng)老制度與“鎮(zhèn)保”制度并軌，提高失地農(nóng)民“鎮(zhèn)保”待遇標準

2011年《社會保險法》實施后，上海市已經(jīng)由原來的五種社會保險制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿N社會保險制度，即“城保”、“居保”和“新農(nóng)保”，不僅面臨著新老被征地人員之間社保待遇的比較，也將面臨著被征地人員與外來從業(yè)人員社保待遇的比較[4]。所以，政府可以從制度設(shè)計方面提高失地農(nóng)民的社保待遇。

由于上海市征地養(yǎng)老制度是各區(qū)縣負責實施，它的預防風險能力并不高。同時各區(qū)縣的失地農(nóng)民享受的養(yǎng)老保險待遇標準差距也各不相同，因此，要逐步將征地養(yǎng)老制度與“鎮(zhèn)保”制度并軌，以保障上海市失地農(nóng)民能夠適用統(tǒng)一的社會保障制度。目前，“鎮(zhèn)保”待遇標準相對較低，有的甚至低于征地城保人員。隨著《社會保險法》的實施，“城保”、“鎮(zhèn)保”和“綜保”的并軌，造成部分失地農(nóng)民享受的養(yǎng)老待遇標準還沒有外來從業(yè)人員的待遇標準高，導致社會成員的不公平，影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，政府要加大財政投入力度，拿出部分土地收益，進一步提高失地農(nóng)民的“鎮(zhèn)保”待遇標準。

（四）構(gòu)建科學的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平調(diào)整機制

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市現(xiàn)行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平待遇調(diào)整機制未能將養(yǎng)老保險保障水平的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展的各項指標結(jié)合起來，養(yǎng)老保險待遇調(diào)整只是根據(jù)本市職工平均工資增長幅度和居民消費價格指數(shù)的變化情況予以調(diào)整，這種待遇調(diào)整方法具有很大的隨意性，缺乏科學的精算，無法保障調(diào)整后的養(yǎng)老保險待遇能夠滿足失地農(nóng)民的生活需要。因此，要結(jié)合上海市的實際情況構(gòu)建科學的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平調(diào)整機制，養(yǎng)老保險待遇的調(diào)整要將社會經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平、人口預期壽命和基金預算平衡等多方面的因素結(jié)合到一起[5]，才會提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障水平。

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