河南城鄉教育一體化進程中外語師資配置不均的對應策略研究

摘 要：河南城鄉教育一體化進程中外語師資配置存在著諸多不均衡現象，本文以新鄉市為基點，輻射河南，在實況調查分析的基礎上，找出造成當前外語師資配置不均的根本性原因，并切實提出可行性建議，以期以點帶面，為推動中原崛起提供理論啟示。

關鍵詞：城鄉；教育一體化；外語師資；不均

作者簡介：楊麗（1982-），女，河南駐馬店人，新鄉學院外國語學院助教，碩士，主要從事英美文學研究。

[中圖分類號]：G40 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-14-0-02

為推動社會的整體和諧和可持續發展，我國堅持把打破城鄉二元結構，推進城鄉一體化建設作為發展戰略，這是順應潮流的必然之舉。作為城鄉一體化方針的組成部分，城鄉教育一體化具有舉足輕重的作用，是促進社會公平和統籌城鄉社會經濟文化發展的重要路徑。教育決定著國運的興衰，而教師則決定著的教育質量。正所謂教育大計，教師為本。河南省在積極推行“教育先行，人才強省”的戰略部署的同時也在謀求教師資源的均衡配置。然而由于社會歷史，經濟文化等多重因素的影響，城鄉教育一體化進程中教育資源配置存在著諸多不均衡，特別是外語師資方面尤其明顯。眾所周知，在當今這樣一個全球化迅猛發展，國際間交流日益密切的社會，外語的功能作用愈加凸顯。外語的師資配置均衡與否直接決定著城鄉外語教育一體化的進程。基于此，本文以中原要地新鄉市為例，在對新鄉市四個城區及下轄的八個縣（含兩個縣級市）共計12個中學師資現狀的實況調查分析的基礎上，找出造成當前外語師資配置不均的根本性原因，并切實提出可行性建議，以期以點帶面，為推動中原崛起提供理論啟示。

此次調研在新鄉市城鄉中學英語教師中共發放問卷190份，實際收回179份，有效問卷108份，有效率平均為88.5%，調研內容涉及教育理念、工資水平、教師學歷及教師在課堂上使用英語的比例等方面。調研結果表明河南省城鄉外語教育近些年呈現出明顯的增長趨勢，城鄉教育一體化發展迅速并且成效顯著，但與此同時也暴露出一些或是已經長久存在或是新近出現的城鄉教師資源不均衡，不合理的現象，而正是這些如教師薪資偏低、城鄉英語教師都還依然把成績看得重于學習口語的表達和應用、農村教師教育理念較為落后且課堂上使用英語的比例偏低等問題制約著城鄉教育一體化進程。為了更快更好地優化外語教育，加快河南城鄉外語教育的一體化進程，筆者在立足新鄉市情的基礎上，結合調研結果，針對當前城鄉外語師資狀況中所存在的問題，提出以下幾點改進建議：

一、走出城鄉二元結構體制的桎梏

城鄉二元結構形成了以優先發展城市為中心的認識，國家對城市的教育和公共設施的經費投入和支持力度相當大，而對農村的教育和其他設施則沒有政策上的傾斜和照顧，政府的投入非常有限。盡管在改革開放之后，國家實行很多縮小城鄉差距的政策和措施如城鎮化建設，城鄉一體化建設等，力圖促進城鄉經濟、文化、教育等方面的共同發展，但實際上城鄉二元制的頑疾并未完全消除，城鄉間不同的資源配置制度，城鄉有別的管理體制和城鄉分割的市場體系等問題依然存在。城鄉二元結構直接導致了城市的繁華先進和農村的貧窮落后，城市學校無論從福利待遇還是生活便利等方面都遠遠優于農村，這使得學歷高，能力強的優秀老師在城市學校和農村學校之間毫不猶豫地選擇留在城市，直接拉大了城鄉間的師資差距。如新鄉市外國語學校是新鄉市直屬學校，由于財政支持充裕，位于新鄉東區的新校區含教學區、辦公區、生活區、運動區等為一體，硬件設施都很一流，在職的96名教職工中，僅高級教師就34人，省市級骨干教師就有10人。如此良好的環境怎能不吸引優秀的人才？如此不斷壯大的師資又有哪一所鄉村中學可以比？而追本溯源，不均衡的城鄉結構體制才是造成城鄉教育資源包括教師資源的不均衡的根本性所在。

因此走出城鄉二元結構體制的桎梏，完成從城鄉二元結構向現代一元經濟社會結構的根本性轉變，把農村教育和城市教育置于平等的發展地位才是解決師資不均的重中之重。

二、提高教師的薪資待遇和生活條件

調研結果表明城鄉教師的工資都不算高，農村更為偏低，大部分年輕老師的工資在1500左右。國家在中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2010年）中明確指出要提高教師地位待遇。而實際現狀卻差強人意，教師工資增幅十分緩慢，遠遠跟不上物價的瘋漲。現如今，房價偏高，消費指數連年上升，生活成本不斷翻倍，一千多元的工資已難以維持家庭的正常開支。很多較早輟學的年輕人外出沿海地區打工月薪都在兩千以上了，這讓每天辛苦操勞卻還在為生活節衣縮食的老師怎不心在曹營心在漢？又怎會全身心地投入工作？那些剛畢業的優秀大學生又怎會選擇長期從教，終身從教呢？

因此政府應提倡全民尊師重教，提高教師待遇，尤其是農村教師待遇，切實改善教師的生活條件，真正實行績效工資并落實和完善教師醫療養老等社會保障政策，給教師創造良好的工作和生活環境。只有這樣才能吸引人才，留住人才，調動起教師的工作熱情和積極性，從而縮小城鄉師資差距，促進教育一體化的發展。

三、促進城鄉學校之間的校際合作與交流

教育能否均衡發展關鍵取決于師資能否均衡配置。目前城市學校的外語師資明顯優于農村。因此為加速河南城鄉教育一體化的發展進程，政府應當鼓勵引導并支持城鄉學校之間建立校際合作關系，促進優質教師資源在校際間地有效流動，實行對口式幫扶并定期開展業務上的交流互動，從而有意識有目的地扶持農村弱小學校。農村學校由于地理位置偏遠、經濟水平落后、教學設備不完善等因素使得教師專業知識得不到及時更新和補充，教育理念也跟不上時代的發展，更缺乏教育領域優秀專家學者的先進指導。因此城市學校和農村學校可開展幫扶式對接，實行教學名師勤下鄉、骨干教師走進鄉村課堂、學科帶頭人定期舉行業務講座等活動有針對性地提高農村師資的業務水平和傳輸前沿的教育理念和思想。優質教師資源不能也不應該專屬于城市學校，而是要變成由政府統一調配下的公共資源，在城鄉間循環流動。

另外，優質教師資源走進鄉村的同時也應提供機會讓鄉村的教師到市區學校去觀摩學習，建立城鄉教師之間的定期輪換和跨域交流制度。城鄉教師之間的交流形式不斷地多樣化將有利地促進城鄉教育的協調統籌發展。

四、政府應在制度和經費上朝農村師資傾斜

毋庸置疑，近些年政府一直在朝城鄉師資一體化而努力，在政策和經費上不斷給予農村學校傾斜和照顧，相繼推出的三支一扶、特崗教師計劃及免費師范生政策等都意在增強農村學校的師資。農村學校的整體師資力量較之前些年確實壯大不少，但城鄉師資差距依然存在明顯差距。而加快城鄉教育的一體化，縮小城鄉教育差距的關鍵就在于師資隊伍的一體化。因此政府在農村教師的隊伍建設中應給與政策上的傾斜和重視。在招聘教師時嚴格把關，著重吸收那些真正熱愛教育，愿意獻身教育事業并有著扎實的專業功底的人才，同時在新人入職以后，加強師資培訓工程。高水平且規律性的師資培訓是促進農村師資隊伍的關鍵，應鼓勵農村教師提高學歷并樹立終身學習的意識，堅持利用寒暑假對農村教師進行輪訓并支持單位出資選派教師到國內名校去進修學習。

結語

河南省憑借中原崛起戰略這股東風在促進城鄉教育一體化發展方面已取得了明顯成績，但城鄉間的教師資源配置，尤其是外語教師資源依然存在著區域間的不平衡狀況。均衡合理地配置教師資源，是一項艱巨的歷史任務，不是一蹴而就而是任重道遠，需要全社會的齊心協力。政府應當在制度和經費上朝農村師資傾斜，統籌城鄉師資，努力實現教師學歷、理念、業務水平、培訓機會、薪資待遇等方面的基本均衡，逐漸縮小城鄉教師間的差距，全面推進城鄉教育的一體化進程。

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