淺析中國現階段人口政策及改革方向

摘 要：目前，我國人口正經歷著從高生育率到低生育率的迅速轉變，現階段出現了一些新的矛盾，比如臨近超低生育率水平、人口紅利逐漸消失、人口老齡化速度加快、出生性別比嚴重失調等。近年來，一些勞動密集型跨國企業撤離中國，也引發了中國人口紅利還能持續多久的爭論。基于此我認為，中國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調整。

關鍵詞：生育率；人口老齡化；人口紅利；生育政策

作者簡介：張玥（1989-），女，陜西延安人，陜西師范大學國際商學院研究生，研究方向：區域經濟學。

[中圖分類號]：C92 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-14--02

一、人口現狀分析

（一） 人口總量分析

國家統計局的數據顯示，截止2011年年底，中國大陸人口總量為13.47億人，比2002年增加6000多萬人，年均增長率為0.53%。人口增長的絕對數量在逐年減少，年均增加人口由2002年的826萬人降至2011年的644萬人。人口的自然增長率也呈現逐年下降的趨勢，2002年為6.45‰，2011年降至4.79‰，下降了1.66個千分點。同時，我國繼續保持較低的人口生育率水平。2011年我國人口出生率為11.93‰，全年新生人口為1604萬人，與2002年相比下降了0.93個千分點。

（二）分群體人口數量分析

2010年，中國0-14歲人口占總人口的比重由2002年33.59 %降至16.60%，而60歲以上的老齡人口上升至1.78億，所占比從1982年的7.62%增至13.26%。同時，我國家庭戶的規模繼續保持下降趨勢。2002年，我國平均家庭戶規模為3.39人，而2011年下降至3.02人。

（三）城鎮人口數量分析

2002年至2011年的十年間，中國城鎮人口年均增長近2100萬人，城鎮化率為年均1.35%。截止2011年，中國城鎮人口比重達51.27%城鎮人口比重超過50%的省份已達15個。

二、人口政策調整的現實依據

（一）是解決中國人口老齡化速度加速和勞動年齡人口數量減少問題的出路

中國人口撫養比呈現先下降后上升的趨勢， 2011年降到0.38，之后將呈現緩慢上升的態勢。這種人口結構的變化對中國來說意味著如果生育率水平不能呈現明顯的回升態勢，今后的人口撫養比將會持續上升。在本世紀中葉，將會出現平均4個勞動力供養2個老人和1個小孩的現象。人口年齡結構的這些變化預示著老齡化在今后將會嚴重制約我國經濟社會的發展，給未來經濟的發展埋下隱患。

（二）是中國經濟應對“未富先老”問題的途徑

中國人口結構中“未富先老”的現象對經濟增長的潛在威脅主要表現在：第一，喪失了趕超發達國家的內在動力；第二，對于一些仍具有人口紅利的發展中國家，失去原有的競爭優勢；第三，科技創新能力仍明顯滯后于發達國家。因此，無論是面對發達國家還是發展中國家，中國都在逐漸喪失原有的競爭優勢，這都加劇了轉變經濟發展方式的難度。

（三）是現階段中國社會和小家庭面臨挑戰的必然選擇

人口老齡化的影響除了體現在經濟領域之外，還體現在給家庭和社會帶來的沖擊上。許多子女在繁重的工作之余，面臨照顧“1+4+8” 家庭成員的責任。與此同時，考慮到獨生子女在成長經歷、情感、性格等方面的因素，調整生育政策，讓孩子有陪伴自己成長的兄弟姐妹，在成年后也有親人來共同承擔照顧老人的責任，在遇到困難時也有人可以分憂解難。以上這些，無論對孩子的性格塑造還是心靈的幸福感、歸屬感、安全感，都具有重大意義。

三、人口老齡化將帶給中國的挑戰

日本在歷史上就是一個人口老齡化現象非常嚴重的國家，嚴重的老齡化曾導致經濟增長速度的大幅下滑。日本尚且如此，那么在收入水平不高、勞動力素質欠佳、技術落后和基礎設施尚不完備的我國，老齡化加速也很可能導致經濟增速的大幅下降。1990年，日本的老齡化程度（65歲及以上人口占總人口的比重）達到11.9%，之后人口撫養比就明顯提高。在人口結構發生這種變化的同時，日本經濟增長速度也大幅放緩。2011年，中國老齡化水平為9.1%，基本接近于日本1990年經濟增速放緩時的老齡化水平，面臨人口撫養比迅速提高的困境。

（一）制度安排不健全

目前，中國的社會養老保險制度、醫療衛生制度、離退休制度、收入分配制度，以及相關的各項公共服務設施，都尚未滿足老齡社會的需求。中國老齡化速度加快與社會發展準備不足主要表現在“未備先老”，即社會對老齡化的到來尚未做好充分準備。

（二）財力保障不足

首先，養老保障的公共支出存在較大缺口。社會養老保險占中國公共支出的比例不高，養老保險制度沒有在全社會得到覆蓋，與其他群體相比，老年人的養老金給付水平相對較低。其次，若不改變現行的社會養老保障制度，經濟社會發展將面臨巨大風險。許多省份的養老金收不抵支，而且養老金投資收益率水平低，年均收益率不超過2%，低于同期的通貨膨脹率，養老金面臨縮水的問題。隨著老齡化速度的加快，被制度覆蓋的老年人口迅速膨脹，社會養老保險金支出也將增長，這必將給中國社會養老保障制度帶來更大的挑戰。

（三）公共服務體系不健全

我國在城市功能分區、基礎設施建設等方面對老年人的需求的考慮不足。在公共服務體系中，老年人的公共服務相對薄弱。特別是在廣大農村地區，由于年輕勞動力大量外流和老年人服務設施的空缺，將會給老齡人口的生活帶來更大挑戰。

四、人口政策調整的實施方案及其可行性分析

（一）在全國分步實施放開“二孩”政策

2012年年底，中國發展研究基金會發布的《人口形勢的變化和人口政策的調整》報告中指出，我國應逐步實施“生育自主、倡導節制、素質優先、全面發展”的新人口政策。其中包含的改革主要有逐步調整生育政策、繼續加大對健康和教育的投資、關注農村地區少年兒童發展、統籌城鎮化進程中的人口流動、激發老齡社會的潛力等方面。該報告還特別指出，近期我國生育政策的調整應該是在全國范圍內分步實施放開“二孩”政策。分階段分區域放開二孩政策，可以有效避免同時放開二孩給人口數量帶來的劇烈變動，也可防止放開“單獨”（即夫妻雙方一方是獨生子的可生二胎）帶來的花費時間較長、貽誤時機等

問題。

（二）關于放開二胎是否會帶來人口爆炸式增長及社會資源巨大消耗的討論

1、根據“理性人”假設，不論城市居民還是農村居民，在不受限制的情況下會理性考慮是否生育二胎。國內外的經驗可以看出，放開生育政策乃至鼓勵生育后，人口數量并沒有明顯增長。一般而言，社會發達程度與人們的生育意愿呈反向增長趨勢。由此我們可以推斷，即使實施放開二胎政策，也并不會導致人口的迅猛增加。只有那些原本有生育二胎意愿而積極執行計劃生育的夫妻，才可能生育二胎。

2、給經濟發展帶來巨大威脅的是資源浪費而非人口穩步增長

2.1日常生活中巨大的浪費令人觸目驚心，若能厲行勤儉節約，就能節約大量資源。我國城市餐廚垃圾的年最低產生量為6000萬噸，全國年浪費糧食總量為總產量的十分之一，約為500億公斤，全國一年僅餐飲浪費糧食能養活2億人。

2.2科技的迅速發展與進步能在一定程度上緩解資源稀缺帶來的各種挑戰。馬爾薩斯在其《人口原理》中指出，人口在不受限制的情況下按照幾何級數增長，但生活資料卻是按照算術級數增長。按照其理論，人口增長必然突破生活資料的極限。但是在現實生活中，此理論并沒有得到很好地驗證。2005年12月，世界糧食計劃署宣布從2006年起停止對中國的糧食援助。這意味著我國結束了歷時26年的受捐贈國的歷史，開始成為一個重要的捐贈國。中國以占世界10%的耕地面積養活了超過世界人口總數20%的人口，其中袁隆平的雜交水稻技術立下了汗馬功勞。這充分說明現代科技能夠在很大程度上緩解資源的稀缺帶給我們的困擾。

五、人口政策調整的建議

（一）人口政策的調整需以“小步走”方式推進，以避免政策波動過大給經濟及社會帶來的不利影響

加快新型城鎮化建設，促進人口以合理有效的方式流動，調整城鄉人口結構，逐步轉變農村家庭生育觀念。積極推進地區間、國與國之間人口以多方式流動，雖然這種人口流動的方式在緩解人口總量上作用甚微，但有利于中國參與國際分工以及全球經濟的交流與合作。

（二）繼續加快城鎮化進程，改善社會和醫療保障體系。

完善醫療、衛生、教育等各項基本保障制度，賦予全國居民統一的國民待遇。取消對城鄉居民的區別對待，將所有公民，不論戶籍所在地是在城市，還是農村，都將其同等的納入到社會和醫療保障這兩大體系中。充分發揮人口流動的優勢，實現人力資源和勞動力在全國范圍內的有效配置。

（三）繼續加大對教育的投入力度

要提高人口素質，就必須擴大受教育的人口范圍，使每個公民都能平等的享受受教育權。在普及義務教育的同時，實施靈活多樣的成人教育。鼓勵職業培訓，老年大學等教育方式，在全社會逐漸形成一種全民終生學習的良好氛圍。從而促進人口素質逐步提升，實現中國人口由數量型到質量型的轉變，為我國經濟發展提供長久不竭的動力。

參考文獻：

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