中英兩國知識產權的全方位合作

2013年12月，英國首相卡梅倫訪華，引發了眾媒體的熱切關注。他的此次訪華達成了中英兩國投資、科技創新、金融、司法、文化、衛生等領域10個合作文件的簽署。其中，中國國家知識產權局與英國知識產權局簽署的《中華人民共和國國家知識產權局與英國知識產權局關于專利審查高速路試點的聯合意向性聲明》是這些合作文件中的重要一個。這份聲明的推動者之一就是英國知識產權局局長約翰·奧爾蒂。

這是本刊第二次專訪奧爾蒂先生。記得2011年3月奧爾蒂先生第一次訪華時說，“英國知識產權局與中國國家知識產權局自1996年以來，一直在不間斷地進行對話。從那時起，合作就在順利和富有成果的進行，涉及許多具有共同利益的領域。在兩國開展了許多互惠互利的活動，如提高認識的活動。解決全球知識產權體系所面對的問題，這些工作也已啟動，如未處理專利的積壓問題。僅僅因為延遲處理專利申請，全球經濟每年就要付出76.5億英鎊的代價。”這一次在中英PPH試點方面聲明的簽署，無疑是中英兩國專利合作的重要里程碑。中國國家知識產權局局長田力普指出，中國國家知識產權局一直致力于高效審理專利申請，同時確保高質量的專利授權。為實現這一目標，國家知識產權局積極探索和其他國家及地區專利行政機構深化合作，希望通過PPH的工作共享平臺，提升專利審查的效率和質量，促進技術創新和經濟發展。

奧爾蒂的2013中國之行收獲頗豐，除了與國家知識產權局簽署了這份重要的合作聲明，奧爾蒂還分別訪問了國家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長蔣建國，同時簽署了《中國國家版權局與英國知識產權局版權戰略合作諒解備忘錄》，并與國家工商總局副局長劉俊臣雙方就2014年度合作計劃進行磋商，其中包括研討會、技術交流會談、評估會談等多項活動。

英國知識產權局與中國的機構設置有所不同，它負責管理有關專利、設計、商標和版權等方面的各項事務，從奧爾蒂的職務來看也不難理解，他是英國知識產權局首席執行官而非局長，這個機構的運作更像一個企業。作為管理知識產權的官方機構，英國知識產權局的職責不僅包括專利、設計、商標和版權等方面的申報、審核和批準，還負責協調政府決策者、執法部門、企業等各方面的努力，共同對付知識產權領域的犯罪行為。為了更好地保護知識產權，英國知識產權局制定了一系列詳細的規則。該局每年發表年度報告和企業計劃，前者是總結過去一年的業績，后者是規劃未來一年的工作。此外，對于各種知識產權項目的審批程序都有詳細的規定，甚至對如何處理各種項目都有量化標準。不難理解中國之行奧爾蒂為什么這么忙，“總體而言，此行致力于推進和中國知識產權各個主管部門之間的合作。就英國知識產權局的話，是負責管理所有不同類型的知識產權。所以我需要分頭跟中國不同類的知識產權相關部門來進行對口的會談。”

China IP：在這個互聯網的時代，您認為現有的知識產權法律，能夠適應網絡的環境嗎？

奧爾蒂：知識產權特別是著作權的基本原則，還仍然是行之有效的。因為基本的原則還是通過向創新者提供激勵，鼓勵他們去創新。但是要跟知識傳播的公眾利益相平衡。當然要把這項基本原則應用于網絡時代的話，還需要我們對法律框架做一定的現代化，這也是英國在逐漸推進的工作。

具體來說，我們主要關注的有幾個方面，第一是版權許可的簡化，有很多新興的企業，他們想用版權材料，但實際成本高，難度大。這需要研究我們的立法，來鼓勵版權作品合法使用。比如在英國，我們推出孤兒作品的制度，如果有一個作品，誰也不知道，它到底所有權歸屬于誰，這樣就可以對作品進行數字化，然后提供給公眾。而目前來講，這是受制于法律的，這些作品只能是束之高閣，不能夠去面向公眾。第二，我們也需要對于處于教育目的來使用版權材料的規定做出調整，使之能夠適用于網絡教育及遠程教育的需求，用戶就可以在一種受控的方式之下，去訪問調用這樣的版權材料。第三就是執法維權問題，這在網絡環境之下面臨著巨大的挑戰。這需要我們在不同的方面做出努力，一方面我們去鼓勵消費者來尊重版權，一旦有版權侵權這種事件出現，就要有有效的方法來加以制止，同時不能妨礙合法的使用。我們的制度就是屬于“跟著錢走”，即侵權網站想要獲利，就需要依靠廣告來牟利，那就需要說服廣告主能夠做出一種自愿選擇，使得侵權網站無法獲利。最后英國的權利人發現他們可以利用現有的制度規定以及司法體系，去屏蔽那些盜版的網站。基本來講，權利人可以基于現有的版權法，從法院那邊申請禁令，用禁令去要求互聯網服務商去屏蔽盜版侵權的網站，這說明其還是行之有效的。因此教育和執法兩者要有機地結合。

當然在立法上也有調整，記得三年前，對于知識產權制度特別是版權制度的評估，其中有些建議，希望能夠讓我們的制度更為靈活，以適應網絡時代的需求。很多人都認為有的法律已經跟不上網絡的需求了，所以就沒法解決網絡環境下的問題，但是后來大家逐漸發現，從實務上來講，這些基本的原則還是適用的，因此即使用老的法律也可以解決新的問題。

China IP：您認為現在在互聯網時代下，知識產權侵權往往涉及到多個國家，那么您認為在這個方面多國之間的這種合作，是否較以前更加緊迫了，那么在中國和英國之間，在互聯網領域解決知識產權問題爭議這一塊，您認為我們可以在哪一方面加強合作呢？

奧爾蒂：當然國際合作非常重要，明年在倫敦我們會舉辦國際知識產權峰會，是有關國際知識產權執法維權方面，我們會匯集各個國家的好經驗和做法。英國和中國的有關部門和政府機構之前，已經有了很好的合作，這里包括信息的交流，海關等其他執法部門之間的合作，我們希望這樣的合作能夠保持并加強。這次我在北京會見中國的各合作單位的領導，不管是質還是量，都讓我們印象非常地深刻。

China IP：在高科技環境下，如果對知識產權保護過大是否會阻礙創新？您對中國企業進軍英國市場，在知識產權方面，有沒有什么建議？

奧爾蒂：政府制定法律框架，企業會在法律框架之內來運作，作為市場的主體，他們自然會謀求自身利益的最大化，所以政府的職責就是要把法律框架設置準確。我們總是要去平衡保護和創新，那么說，知識產權的保護，它需要達到一個足夠去鼓勵創新的程度，但是又不能夠過猶不及，否則的話，就會阻礙創新。當然說，也沒有一個能夠普遍適用的金科玉律，因此我們需要對于不同的行業，不同的情況做研究、計算、分析。

當然企業要到歐洲或者英國去拓展，必須有備而來，熟悉當地的規則。總體來講，歐洲當然也包括英國有很好的法律框架，近期英國被評為最有競爭力的知識產權制度國家之一，對于高新科技企業而言，無疑是有積極影響的。

China IP：中國最近在討論是否設立專門的知識產權法院的問題，您對此有何看法？法院的設立，不管是對中國的企業或者是對在華投資的英國企業，會產生怎樣的影響？

奧爾蒂：對此我只能介紹一些英國的經驗，但無法建議中國應該如何去組織自己的法院系統。在英國，專業知識產權的法院是有意義的，主要是因為知識產權本身的專業性強，審理難度大，所以說有專業的知識產權法官是非常有幫助的。對于法院系統來說，有一個很大的問題，即如何讓小企業也能夠很好地去使用這個系統。對于企業而言，要控制訴訟成本，把握訴訟時間，基于此為了改進英國的知識產權制度，我們設立了專門的知識產權法院。

奧爾蒂表示英國非常關注中國的知識產權政策和保護以及與中國的知識產權合作。2011年，英國政府專門任命駐中國知識產權專員，這是英國首次向國外派駐知識產權代表。奧爾蒂希望進一步深化中英兩國知識產權的全方位合作。