論城市社區文化建設的困境及突破路徑

注：該文章為河北省2013年社會科學發展研究課題，社會轉型期城市社區文化建設研究成果之一，課題編號：201303408

摘 要：隨著城市規模的擴大，新興城鎮化的推進，城市物質文明的提高，對城市的文化建設提出了新的要求。然而當前我國的城市社區文化建設還面臨困境、瓶頸需要突破。論文從城市社區文化建設理念和價值訴求；城市社區文化建設主體，參與對象；城市社區文化建設內容的系統性、層次性；城市社區文化建設與管理運行方面探討了當前城市社區文化建設的困境與突破路徑。

關鍵詞：社區文化；建設；困境；建設路徑

[中圖分類號]：G24 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-20--02

十八大報告中創造性提出“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設”，“五位一體”的社會協調發展戰略布局。文化建設包括文化產業和文化事業兩部分內容。在推進文化產業建設的同時，必須同步推進公益文化事業建設。隨著城市規模的擴大，新興城鎮化的推進，城市物質文明的提高，對城市的文化建設提出了新的要求。當前城市文化建設目標是城市的精神文明與物質文明同步、協調發展，滿足居民的精神文化需求。城市文化建設的抓手應是城市社區文化建設，因為社區是城市構成的基本單元，社區居民是城市的細胞。十八大報告中提出：“開展社區文化活動應堅持正確的政治方向，以人為本，服務群眾”，為社區文化建設指明了方向。經過調查發現，目前各城市社區文化建設還有諸多的困境，需要我們進一步研究并尋求突破的路徑。

一、城市社區文化建設面臨的困境

改革開放以來，我國城市社區文化建設取得了一定的成績，各級政府對社區文化建設態度、觀念有所轉變，社區文化設施建設有所投入，社區文化活動日漸豐富，但是從根本考察，城市社區文化建設任面臨著較多困境。

首先，城市社區文化建設理念和價值訴求上的遲滯。城市社區文化建設是城市轉型中社區建設的重要內容，同時是一種高級的管理模式、手段，在社區管理中起到至關重要的作用。從目前社區文化建設的現狀看，社區只呈現出明顯的自然地理屬性，而非特性，尚未形成一套集社區成員意識、觀念共享，行為方式為一體的文化系統，指導社區文化建設的理念功利性、短視性較強，因此，社區文化價值未能得到較好的凸顯。在社會系統中，社區作為社會載體，在維護社會穩定，培育現代公民意識，形成正確的政治態度，培養正確的價值觀念，傳授生存技能等方面應成為社會管理最重要的力量，社區文化的內化過程也就是城市社區文化社會化的過程。目前，在城市社區文化建設實踐中，社區居民價值訴求并沒有得到應有的重視，社區居民文化需求與社區提供文化建設存在嚴重失衡，居民并未自覺將自身發展，價值訴求與社區建設聯系起來。政府部門，組織機構等在引導和培育社區文化價值觀時缺少溝通與互動，社區居民在價值訴求上的也得不到應有的滿足與引導，造成了社區文化功能的弱化。

其次，城市社區文化建設主體缺位，參與者自主性缺失。城市社區文化建設作為一項事關民生的社會系統工程，有系統容量大、涉及面廣、層次多等特點。目前，多數社區承擔社區文化建設工作的主體為居委會，主體單一，未能調動社會力量，導致資源困乏。另外，城市社區文化建設由政府行政指令進行，多數文化活動被賦予濃重的行政色彩，不能較好契合居民需求，造成社區成員對社區共同利益關注程度低，影響了社區居民的參與度，社區居民或被動參與社區活動，或不參與社區活動。這就造成社區成員之間存在疏離感，無益于形成社區成員共同認可的社會規范和文化價值。

再次，社區文化建設內容表層化和碎片化。我國的社區建設理論興起于80年代，但目前我國的城市社區文化建設，特別是中小城市的社區文化建設尚處于起步階段。社區文化建設注重表層文華，以建設社區文化設施作為重點，社區文化建設內容較窄，高層次的理念、精神文明建設缺位。短視性、形式性建設情況，又造成文化功能不能實現；文化活動開展的表層化現象，帶來了文化活動參與者結構不合理，代表社區文化的主力軍未能參與到社區文化建設的隊伍中。另外，城市社區文化資源呈現碎片化狀態，文化資源未得到有效利用。一是由于資金大部分由政府供給，由居民繳納各種費用作小補充，造成資源總量不足，加之未進行科學論證，盲目投資，造成數量、地區分布不均衡，未能形成整合效應；二是多頭管理給資源整合帶來了難度，文化資源分屬于不同組織管理，由于組織之間存在業務分管界限，無法進行有效組織和協調，存在大量閑置設施，未能有效利用；三是政府重視力度不夠，缺乏配套的扶持政策，未能從立法上對社區文化資源管理、使用進行科學規范。

最后，城市社區文化建設與管理運行脫節。在城市社區文化建設過程中，有些社區雖然有建設的主觀意愿和客觀行為，也有建設成果，但明顯體現出階段性、突擊性特點，缺乏建設工作的持續性和持久性，未能形成建設的長效機制，成了短期的一次性建設或投入。同時，政府管理存在嚴重缺位，只建設不進行后續管理跟進，造成了只建不管的混亂局面。城市社區文化建設作為一項長期工作，未能著眼長遠目標，尚未形成跟蹤體制和機制。社區文化建設與社區文化管理沒有統一協調，基本沒有運行管理的相關機制，運行管理隨意化現象嚴重。

二、我國城市社區文化建設突破困境的路徑選擇

首先，破解理念和價值訴求等方面的瓶頸，確立“以人為本”的建設理念內核。這一方面，可以借鑒國外城市社區文化建設經驗。美國是以民主管理為核心的社區文化建設理念，社區內的具體事務完全實行自主自治，依靠社區組織來行使社區管理職能，確保人的需求得到全方位的滿足；北歐通過建設社區信息化進行社區文化建設，其通過建設信息服務中心網絡、社區協會網站、俱樂部網站、直接為鄰里服務，網絡覆蓋面大，服務完善，體現出服務于人的理念；以防控犯罪為特征的日本社區文化建設，在社區建設有保護事業促進會，各種志愿組織，并通過社區教育來減少誘發少年犯罪的各種環境因素，體現出對人的特殊關注，引導居民追求健康和諧的生活方式。我們要借鑒各國的社區文化建設經驗，必須確立“以人為本”的社區文化建設理念，在城市社區文化建設過程中要時刻站在居民角度考慮問題，從根本上調動社區成員建設與參與的主動性、積極性和創造性。

其次，明確建設主導，構建多元化建設主體。目前我國城市社區文化建設中政府一直是全面建設、管理的主體。隨著政府職能的轉變和政府不具備足夠的精力作為城市社區文化建設主體的現實，必須對城市社區文化建設主體進行再確立。借鑒國外做法，可以構建以政府為主導，社會組織為主的文化建設主體。一是保證政府的文化建設主導地位不動搖，保證文化建設的正確方向；二是引導社區建立社區文化部對社區文化建設進行專項管理。社區文化部的組成要調動社會組織的積極性，還要照顧到參與組織的層次、性質，適應社區文化需求主體的多元化特點。引導社會組織積極參與社區文化建設需注意幾方面問題。一是重視業主委員會的自治組織建設， 發揮業主委員會在城市社區文化建設的潛在力量；二是讓城市文化團體成為社區文化建設的生力軍，從而為城市文化團體發展拓寬空間，擺脫城市個別文化團體對政府過度依賴狀況；三是重視社區志愿者組織和企業的作用。志愿者的志愿行為對社區的和諧，規范社區居民行為有示范作用。企業作為社會的重要組成，在社區文化建設中應發揮相應的作用，政府可以通過相應政策（如減稅），鼓勵企業參與社區文化建設。

再次，引導居民主動參與社區文化共創，挖掘城市社區文化建設潛力量。在城市社區文化建設中，充分調動社區居民的積極性，引導社區居民積極參加城市社區文化建設是社區文化建設的根本之策，社區居民要成為社區文化的創建者，社區文化的受益者。一是要通過開展社區文化活動以其獨特的方式促進居民溝通交流，營造良好的生活氛圍，加強群體意識，增強社區凝聚力和向心力；二是要使社區信息對稱，居民要掌握社區文化建設信息，激發其社區參與社區文化建設行動；三是要發揮社區黨員先鋒模范作用，形成示范效應，引導社區成員，轉變思想，帶動社區居民全面參與，形成公共參與精神。

最后，宏觀規劃城市各社區文化建設，文化建設與管理系統同步運行。社區文化建設要針對不同社區特點進行模塊化設計，打造社區文化名片。有效整合不同地域社區中原有物質文化、精神文化、制度文化，行為文化，在確保文化建設一體化，系統化的同時，在城市中形成文化特色鮮明的幾個城市社區，使特色社區文化不僅是社區的標志，也是整座城市的標志。要實現社區文化前期建設和后期管理的系統同步運營，一是做好社區文化建設的整體布局，科學論證其可行性，優化結構，不可盲目建設；二是必須形成各部門的溝通協調、執行和管理機制。在整個社區文化建設過程中，以政府為主導，以規劃，建設、管理等部門為主體，明確各自目標責任和功效責任。

城市社區文化建設因其獨特性，并不屬于一般意義上的公共管理和居民自治行為，而是人類學意義上對人的終極關懷的充分體現，是建設理念、價值訴求、制度安排、機制構建、運營管理的突破，更是黨和政府解決民生、提高居民生活幸福指數，守望維護居民文化權利的民生工程；城市社區文化建設不能政績化、一刀切，要從現實出發，著眼未來，進行前瞻性的設計和規劃，使社區文化能滿足居民長時期的文化和精神需求，并力求實現公共文化資源共享，最終打造社區居民心靈歸依的文化家園。