淺談企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)中工會(huì)作用的發(fā)揮

勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系既是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工的根本利益和合法權(quán)益，既是法律賦予工會(huì)的神圣職責(zé)，也是工會(huì)發(fā)揮作用的主要途徑。

準(zhǔn)確把握當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的新情況新特點(diǎn)

近年來，我市積極推進(jìn)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，全市企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。但隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、投資主體日益多元化，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資雙方之間對(duì)立統(tǒng)一、互惠互利的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使得企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)成不夠穩(wěn)定。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：61.6%的受調(diào)查職工有過“跳槽”經(jīng)歷，27.5%的職工擔(dān)心被“炒魷魚”，38.7%的企業(yè)反映“招工難”，45.2%的企業(yè)認(rèn)為“人才引進(jìn)難”，13%的企業(yè)擔(dān)心難以留住高素質(zhì)人才。造成這種勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的原因，主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)化后，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的自主選擇。作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)特別是非公有制企業(yè)有用工自主權(quán)，經(jīng)營者根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、發(fā)展速度、產(chǎn)品要求自主選聘勞動(dòng)者；勞動(dòng)者因自身的文化程度、專業(yè)技能以及追求的目標(biāo)、價(jià)值取向各異自主擇業(yè)。

勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)涵復(fù)雜多變。企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)由過去的全民、集體變?yōu)閲小⒓w、股份、合資、私營等多元并存；勞動(dòng)者也由過去的全民工、集體工變?yōu)楣潭üぁ⑴R時(shí)工、季節(jié)工、農(nóng)民工等多種成份。主體雙方性質(zhì)的多元性，致使勞動(dòng)關(guān)系變得更加復(fù)雜。還有，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制千差萬別，管理水平參差不齊，加上各種管理理念的引進(jìn)和創(chuàng)新，都加劇了勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和多樣化。

勞動(dòng)關(guān)系確立不夠規(guī)范。勞動(dòng)合同的簽訂和管理仍顯薄弱。國有企業(yè)、規(guī)模企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率較高，但規(guī)模較小的非公有制企業(yè)較低，特別是建筑業(yè)和餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)簽約率就更低了。有的職工迫于就業(yè)壓力，為獲得崗位而不得不放棄簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利；有的勞動(dòng)者不懂法或怕簽訂勞動(dòng)合同會(huì)給“跳槽”帶來麻煩而不愿簽訂；有的用人單位則濫用試用期，規(guī)避對(duì)職工的法律義務(wù)。合同短期化現(xiàn)象普遍存在。在已簽訂的勞動(dòng)合同中，也不同程度地同存在約定工資過低以及職工保險(xiǎn)福利、職業(yè)培訓(xùn)等重要條款缺失的問題。這些都既損害了職工的合法權(quán)益，也影響職工的職業(yè)穩(wěn)定感和歸宿感。

勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益突出。勞動(dòng)力供需失衡，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻事實(shí)，客觀上使得勞動(dòng)者自主擇業(yè)受到極大限制，經(jīng)營者據(jù)此在用工中設(shè)置種種障礙，強(qiáng)加苛刻條件。尤其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大，人力資源市場(chǎng)“強(qiáng)資本弱勞工”狀況凸現(xiàn)，造成勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬偏低且增長慢、社會(huì)保障不平衡、勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度超時(shí)限、訴求表達(dá)不暢、人文關(guān)懷缺失、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處不當(dāng)?shù)戎T多不容忽視和亟待解決的問題，以及改制過程中勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障等存在問題，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系中對(duì)抗性因素不斷增加。

社會(huì)保障制度有待完善。強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)、生命的基本保障。但調(diào)查顯示，部分企業(yè)職工入保險(xiǎn)情況不理想，有的企業(yè)不為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只辦單一險(xiǎn)種，有的企業(yè)只為管理人員、技術(shù)骨干投保。個(gè)別企業(yè)以投保會(huì)提高成本、無法承受為由，拒絕參保或要求員工自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的大部分。部分職工缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，不愿意入保。

職工民主權(quán)利難以落實(shí)。隨著企業(yè)的改制推進(jìn)，非公有制企業(yè)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，不少工會(huì)組織被撤并，一些非公有制企業(yè)尚未建立工會(huì)組織。有的企業(yè)工會(huì)形同虛設(shè)，難以在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維權(quán)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。多數(shù)非公有制企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，民主管理制度不健全，企業(yè)文化職工文化建設(shè)薄弱，導(dǎo)致員工對(duì)企業(yè)的價(jià)值認(rèn)同和歸屬感嚴(yán)重缺失，影響了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。據(jù)了解，有60.7%的非公有制企業(yè)沒有建立以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度，48.3%的非公有制企業(yè)職工表示需要工會(huì)組織職工參與民主管理； 66%的非公有制企業(yè)職工認(rèn)為企業(yè)缺少人文關(guān)懷；52.1%的職工表示需要豐富職工業(yè)余文化生活，調(diào)節(jié)工作生活壓力。

工會(huì)維權(quán)機(jī)制剛性不足。做好工會(huì)維權(quán)工作，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)表達(dá)和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，是工會(huì)的天職，也是建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。我市的工會(huì)維權(quán)機(jī)制建設(shè)尚存不足，主要表現(xiàn)在：源頭參與機(jī)制不完善；工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度尚未完全落實(shí)；勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制運(yùn)行欠暢；工會(huì)法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)缺乏專門的法律人才；工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作中發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性作用。這在某種程度上制約了工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮。

工會(huì)要始終站在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第一線

依法代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，既是勞動(dòng)關(guān)系的新變化對(duì)新時(shí)期工會(huì)工作提出的客觀要求，也是工會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生存和發(fā)揮作用的一種必然選擇。各級(jí)工會(huì)要始終站在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的第一線，積極參與，主動(dòng)作為，切實(shí)履行法定職能和社會(huì)責(zé)任。

一是要強(qiáng)化法律監(jiān)督服務(wù)，彰顯法制力量。要結(jié)合實(shí)際繼續(xù)推進(jìn)地方性勞動(dòng)法規(guī)或規(guī)章制度的研究制定，為和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)提供更加完備的法律保障。要加強(qiáng)法律監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職工信訪維穩(wěn)、職工法律服務(wù)和法律援助組織，加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識(shí)和自保意識(shí)，推動(dòng)《工會(huì)法》和勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商，把工資集體協(xié)商工作納入縣市區(qū)政府績效考核和全市社會(huì)管理綜合治理考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，提高履約率。進(jìn)一步加大維權(quán)幫扶力度，開展幫扶中心星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)的幫扶網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)項(xiàng)目化幫扶。進(jìn)一步加強(qiáng)職工法律援助工作，建立暢通農(nóng)民工異地維權(quán)渠道。

二是要著眼建立長效機(jī)制，強(qiáng)化源頭參與。建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮政府、職工、企業(yè)三方的作用。加強(qiáng)以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，企業(yè)的重大決策經(jīng)職代會(huì)審議，涉及職工切身利益的問題由職代會(huì)決定，有效保障職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。建立和完善集體合同制度，著力提升工資集體協(xié)商的時(shí)效性，合理調(diào)節(jié)企業(yè)工資收入分配，確保勞動(dòng)者在付出勞動(dòng)的同時(shí)，獲取合理的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)和健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)高效地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，配合黨政妥善處理職工群體性事件，確保企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧、職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

三是要更多關(guān)注特殊群體，突出工作重點(diǎn)。由于生產(chǎn)要素占有、文化程度、職業(yè)技能素質(zhì)等諸多差異，包括下崗失業(yè)人員、女性職工及進(jìn)城謀生的農(nóng)民工等，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上是處于相對(duì)弱勢(shì)地位的特殊社會(huì)群體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和先進(jìn)生產(chǎn)力的日益發(fā)展，這些特殊群體的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加劇，合法權(quán)益受到侵害的事件也時(shí)有發(fā)生，對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的需求也更為強(qiáng)烈。工會(huì)作為職工利益的代表者和維護(hù)者，要特別關(guān)注并維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難弱勢(shì)群體的合法權(quán)利，深入實(shí)施“送溫暖工程”，大力開展幫扶救助活動(dòng)，幫助解決困難弱勢(shì)群體在生產(chǎn)生活中遇到的問題，通過平衡不同利益群體之間的關(guān)系，把廣大職工的心力凝聚到愛崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流上來，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的良性循環(huán)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

四是要抓好和諧企業(yè)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面。全國工會(huì)深入推進(jìn)的創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的重要切入點(diǎn)和有力抓手。這項(xiàng)活動(dòng)開展以來，吸引了越來越多的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)積極參與，成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體。要在對(duì)成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)在各類企業(yè)的覆蓋面，進(jìn)一步細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、突出創(chuàng)建重點(diǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)建方法、改進(jìn)創(chuàng)建評(píng)價(jià)、完善激勵(lì)措施，把創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的長效機(jī)制。

五是要著力培育先進(jìn)文化，營造和諧氛圍。工會(huì)工作必須緊緊圍繞鑄造和諧融洽的企業(yè)文化展開，形成以先進(jìn)企業(yè)文化、職工文化培育和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。圍繞發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的要求，建設(shè)和傳播以職工為本的先進(jìn)企業(yè)文化，打造出有影響力的工會(huì)工作和職工文化品牌，引導(dǎo)企業(yè)樹立既要保障職工基本權(quán)益，更要依靠職工辦企業(yè)、關(guān)注職工發(fā)展的理念；引導(dǎo)職工做企業(yè)發(fā)展的主人，把企業(yè)核心理念和職工自身價(jià)值統(tǒng)一起來，使先進(jìn)的企業(yè)文化職工文化成為推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)與職工共同成長、共同進(jìn)步、共同發(fā)展。

六是要整合更多資源手段，形成工作合力。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，使黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)共建和諧勞動(dòng)關(guān)系的整體合力。各級(jí)人大、政府、工會(huì)要圍繞勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出問題，定期開展執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)察、調(diào)研等，營造更好的法制環(huán)境和輿論環(huán)境。要加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，通過各類媒體積極報(bào)道黨和政府改善民生的政策主張、和諧企業(yè)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成良好的輿論氛圍。要充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系三方的積極作用，強(qiáng)調(diào)和落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，突出政府的主導(dǎo)地位和監(jiān)管責(zé)任。積極發(fā)揮人大、政協(xié)、各有關(guān)部門、群眾組織、社會(huì)研究機(jī)構(gòu)等在創(chuàng)建活動(dòng)中的促進(jìn)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用，動(dòng)員方方面面的力量共同推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，我市正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，需要我們以高度的責(zé)任感和使命感，攜手共進(jìn)，共謀發(fā)展，共促和諧，共同創(chuàng)造美好的未來。