農村義務教育階段校車安全管理政策執行困境研究

摘 要 新一輪學校布局調整政策實施以來，農村學生遠距離上學引發的交通安全問題引起社會廣泛關注。農村地區“黑校車”“校車超載”等現象屢禁不止，保障農村校車安全管理政策的執行尤為重要。梳理校車安全政策的背景，進行政策現狀調查，并在此基礎上分析政策問題并提出政策執行反思，以預期并嘗試解決農村地區義務教育階段校車安全管理政策執行困境。

關鍵詞 農村地區；義務教育；校車安全；政策執行

一、校車安全管理政策背景

近年來，我國校車安全事故頻發，特別是在農村地區，有學者統計近5年媒體報道的74起校車安全事故數據后發現，在死亡人數中有74%是農村學生；49%的校車事故發生在義務教育階段。隨著我國農村義務教育學校布局的調整，學校服務半徑擴大，部分學生路途偏遠必須乘車上下學。但由于經濟欠發達，管理缺失等，部分農村地區出現許多“無牌、無證、無保險”的“三無黑校車”從事接送中小學生、幼兒上下學的非法運營活動，嚴重威脅著學生的人身安全。為進一步加強校車安全管理，2012年4月，國務院公布了《校車安全管理條例》，政府將這個條例作為一項重要而緊迫的民生保障立法任務積極抓緊抓好。這一備受關注條例的出臺，標志著我國已建立起具有法律約束力的全面可行的校車安全管理制度，保障學生上下學集體乘車安全，校車安全正式進入有法可依的時代。《校車安全管理條例》對校車經費、校車服務提供者、校車配備標準、駕駛人許可資格、校車通行安全注意事項及相關法律責任等做出了嚴格規定，旨在堅持落實“以人為本”的科學發展觀，保障民生，加大統籌力度，切實落實條例中的各項規定。但由于農村地區經濟水平落后，道路狀況較差，公共交通發展滯后等因素，《校車安全管理條例》在農村地區的實施面臨諸多挑戰與困難。

二、政策現狀調查

1.調查實施情況

調查選點選擇了為直轄市重慶的某農村地區，作者于2012年4月和2012年5月，在重慶市對某農村中小學校車司機進行了調查。其中，問卷調查中，共發放問卷95份，回收問卷83份，問卷回收率87.4%。其中，有效問卷76份，有效率91.6%。

2.調研結果統計

表1：校車司機的職業滿意度

表2：校車保養、維修費用

表3：交通安全設施

根據調查，本研究主要從校車司機、校車生產質量、道路安全設施建設、學生居住點之間的距離、校車接送學生所需時間等幾個方面進行了調查。

三、政策問題分析

根據調查分析，重慶農村地區校車安全管理政策執行存在諸多困境，可能對于政策執行造成一些困難。政策執行的困境主要包含校車管理安全自身的因素、政策外部因素兩方面因素。

1.問題自身因素

從統計分析結果可以看出，從接送學生的居住點集中程度統計情況來看，75%的學生居住點不集中。為整合教育資源，提高教學質量，實行了“撤點并校”，致使學校服務半徑不斷擴大，很多學生不得不到較遠的學校讀書，上下學的距離變遠。由于農村地區地形特殊，學生居住點具有彌散性，居住點間距較大，對校車數量和行駛路線制定的要求較高。

關于交通安全設施滿足校車的運行要求的情況以及農村地區的道路標識、維修點及相關安全設施完善程度的調查表明農村地區路況較差，公路建設質量和水平較低，校車行駛路段的維護和保養工作不全面，對校車設計及生產技術要求較高，但很多校車生產不達標，難以適應農村地區的道路環境。另外農村地區公共交通不發達，公交專用車道缺乏，校車的公路沿線標識標牌、標線、維修點和交通安全設施不完善，校車行駛的道路條件跟不上。

從對校車司機的職業滿意度、相關駕駛培訓及考核、校車司機應當承擔的責任以及校車司機的月收入五個方面的考察可以看出校車司機不同于其他駕駛員，駕駛校車對司機有一定的特殊要求，校車司機需要接受比較系統的校車駕駛培訓，專業技術要求較高，另外校車司機承擔的責任風險大，待遇偏低，待遇與所承擔的責任不成比例，校車司機從業的積極性不高，出現招聘難。

2.政策外部因素

（1）政策的有效執行離不開各部門之間的分工合作，但執行各部門職責不明晰：公安部門對車輛和司機資質的認證程序不規范。交通部門沒有對農村地區校車路線進行明確規定。教育部門與各部門缺少溝通協調，對學生和學校的需求考慮不夠充分，在設點布局、公交線路和班車開通上沒有把兩者有機銜接起來。物價部門沒有制定合理的校車收費標準，可能會導致亂收費現象等。

（2）社會理解支持程度低

《條例》中對校車的特殊路權作出了規定，在調查統計中，67.1%的車輛沒有有意避讓校車，超過了半數。可以看出社會各界對校車安全管理政策的了解不夠以及禮讓校車意識不足，有的不僅不會讓校車，甚至還會占用校車的道路，校車特權由于缺乏社會的配合，難以施行。社會各界及人民群眾對配合舉報打擊黑校車，校車超載等現象積極性不高。

四、政策執行反思

1.加強管理，明晰部門職責

《條例》中對校車管理的相關規定需要各相關部門積極配合、共同協作，才能保證校車市場有條不紊，學生的權益得到有效保障。針對上面的問題，本文提出以下建議，以求各部門能夠各司其職、各盡其責：

2.因地制宜，完善地方政策

地方政府應根據本地區的實際情況制定出強制的保障措施，保障學生享受到校車服務；制定出相應的資金保障政策及激勵政策，保障學校等有足夠的資金購買校車以及購買校車能夠享受到一定的優惠政策；地方政府應因地制宜，充分考慮本地區實際路況因素，根據本地的道路情況制定相應的校車通行政策，以及完善在道路安全設施建設方面的政策。

3.政府主導，明確資金來源

對這些地方來說，一方面，校車的購置和運營的成本很高，長途接送學生又使校車的利用率低，另一方面，學校和家長的經濟能力有限，一些校車企業因為盈利困難，提供服務的積極性不高。由此，可能會有一部分學生沒有校車可坐，或者校車出現超載現象。面對這樣的校車空白，需要強調的一個原則是：財政資金要對校車購置和運行“兜底”，保證每個需要的孩子都能坐上安全的校車。換言之，提供安全、穩定、規范的校車服務，首先是政府部門的責任，而其中最重要的責任就是政府的投入。為了使校車的資金來源得到有效保障，必須由政府主導，加大投入，并建立多渠道籌措校車經費的機制，擴寬校車經費來源通道。

參考文獻：

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