兩岸高等教育交流與合作的拓展與創(chuàng)新

摘要：兩岸高等教育30多年的交流與合作歷史是一個在曲折中不斷前進(jìn)的歷史，是一個規(guī)模不斷擴(kuò)張和領(lǐng)域不斷拓展的歷史，也是一個模式不斷創(chuàng)新的歷史。隨著“陸生三法”的通過，兩岸高等教育交流與合作進(jìn)入了一個新的歷史階段。抓住歷史發(fā)展的契機(jī)，借鑒“博洛尼亞進(jìn)程”的經(jīng)驗(yàn)，拓展兩岸高等教育交流與合作空間，創(chuàng)新交流與合作模式，對于提升兩岸高等教育質(zhì)量和國際競爭力具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：臺灣；高等教育；博洛尼亞進(jìn)程

作者簡介：翟亞軍（1968-），女，河北保定人，華北電力大學(xué)高等教育研究所，副教授。（北京 102206）

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）35-0001-02

在高等教育競爭愈演愈烈的國際大背景下，大力推進(jìn)兩岸高等教育交流與合作尤顯重要和迫切。1999年6月，歐洲29個國家在意大利博洛尼亞共同簽署了“博洛尼亞宣言”，“博洛尼亞進(jìn)程”正式啟動。“博洛尼亞進(jìn)程”旨在讓歐洲高等教育更加協(xié)調(diào)一致，提高歐洲高等教育的國際透明度和吸引力，增強(qiáng)歐洲高等教育的國際競爭力。“博洛尼亞進(jìn)程”既敲響了加快兩岸高等教育交流與合作步伐的警鐘，也為兩岸高等教育交流與合作提供了許多具有借鑒價值的經(jīng)驗(yàn)。借鑒“博洛尼亞進(jìn)程”經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新交流與合作模式，拓展兩岸高等教育交流與合作空間，對于提升兩岸高等教育質(zhì)量和國際競爭力具有深遠(yuǎn)意義。

一、加強(qiáng)兩岸高等教育交流與合作具有深遠(yuǎn)意義和深厚基礎(chǔ)

加強(qiáng)兩岸高等教育交流與合作是兩岸的共同訴求，具有深遠(yuǎn)的意義。胡錦濤總書記在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表三十周年座談會上的重要講話中指出，兩岸同胞要共同繼承和弘揚(yáng)中華文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，開展各種形式的文化交流，使中華文化薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大，以增強(qiáng)民族意識、凝聚共同意志，形成共謀中華民族偉大復(fù)興的精神力量。兩岸高等教育交流與合作作為維系兩岸關(guān)系不可缺少的紐帶之一，加強(qiáng)兩岸高等教育教育交流與合作對增強(qiáng)中華文化凝聚力具有不可估量的作用，對推動兩岸關(guān)系發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和長遠(yuǎn)性的作用。

兩岸高等教育具有交流與合作的深厚基礎(chǔ)。首先，盡管兩岸在制度層面、政治層面存在諸多差異，但兩岸同宗同源、同文同種，具有共同的文化積淀和歷史傳承，這種積淀和傳承奠定了兩岸高等教育交流與合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，兩岸高等教育發(fā)展軌跡不同，高等教育體制和教育模式各異其趣，展現(xiàn)出不同的風(fēng)貌。發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享，達(dá)到高等教育發(fā)展要素的最佳組合，互利共贏，增強(qiáng)兩岸在國際高等教育市場上的競爭力是兩岸共同的愿望。

二、兩岸高等教育交流與合作邁入了一個新階段

兩岸高等教育交流與合作的歷史是一個在曲折中不斷前進(jìn)的歷史，是一個規(guī)模不斷擴(kuò)張和領(lǐng)域不斷拓展的歷史，也是一個模式不斷創(chuàng)新的歷史。1987年大陸對臺招生，堪稱兩岸高等教育交流與合作的破冰之舉；1992年臺灣當(dāng)局開放大陸學(xué)生赴臺交流，成為兩岸高等教育雙向交流與合作的里程碑；2010年8月19日，臺灣“立法院”三讀通過“陸生三法”，有條件承認(rèn)大陸學(xué)歷和開放大陸學(xué)生到臺灣就學(xué)，在兩岸高等教育交流與合作的關(guān)系史上具有劃時代的意義，兩岸高等教育交流與合作邁入了一個新階段。

兩岸高等教育交流與合作的法制建設(shè)漸趨完備。1988年之前，兩岸高等教育交流與合作法規(guī)政策呈現(xiàn)明顯的單向性和象征性。1980年，國務(wù)院臺辦和教育部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于華僑青年回國和港澳臺青年回內(nèi)地報考大學(xué)問題的通知》，開啟了兩岸高等教育交流與合作之門。1987年，大陸開始對臺正式招生。同年臺灣“戒嚴(yán)”解除。1988年，臺灣當(dāng)局開放大陸學(xué)者赴臺參觀訪問，兩岸教育交流與合作進(jìn)入了一個實(shí)質(zhì)性的互動階段。此階段臺灣相關(guān)法規(guī)條文規(guī)定的活動范圍僅限制于學(xué)術(shù)性、功能性與服務(wù)性交流，與大陸的積極姿態(tài)相比力度明顯不足。2008年以后，兩岸高等教育教育與合作進(jìn)入一個快速發(fā)展的良性互動新階段，其中最具標(biāo)志性意義的就是2010年8月20日，“陸生三法”在歷經(jīng)15年后，終獲通過。“陸生三法”的通過順應(yīng)了兩岸高等教育交流與合作縱深發(fā)展的需求，拓展了兩岸高等教育交流與合作的空間，為兩岸高等教育交流與合作創(chuàng)設(shè)了良好的環(huán)境和條件。

兩岸高等教育交流與合作模式由簡而豐。隨著兩岸高等教育交流與合作的深入，兩岸高等教育相互開放的程度、范圍和層次不斷擴(kuò)大。以交流與合作的主體而言，人員層級由最初的學(xué)生、教師到管理人員，再到目前的幾無限制。以交流平臺而言，學(xué)生方面，從大陸單方面對臺招生，兩岸不定期的短期交流發(fā)展到定期的大學(xué)夏令營、冬令營、才藝或技能競賽，再到兩岸互招學(xué)生等；教師方面，從教師互訪到定期舉辦研討會、互聘教師、合作研究等；管理人員方面，有學(xué)校層面的交流，如“海峽兩岸大學(xué)校長論壇”、“海峽兩岸名校兩岸事務(wù)部門負(fù)責(zé)人研討會”，也有教育行政主管部門層面的交流，2009年7月在長沙舉行的第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，兩岸文教主管部門第一次進(jìn)行了溝通和交流，并形成了文教主管部門的對話機(jī)制。此外，兩岸高校簽約結(jié)盟、優(yōu)秀作品和研究成果的相互觀摩與交流、優(yōu)秀著作至彼岸出版等，都顯示出兩岸高等教育交流與合作模式的豐富與多元。

兩岸高等教育交流與合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。以學(xué)生交流為例，1987年，大陸高校首次對臺招生，當(dāng)年僅招收1人（僅指本科生，下同），2003年增至574人，2006年招收1063人；2009年達(dá)到6775人。截至2009年10月，大陸招收臺生高校已達(dá)197所，除了位于北京、上海和沿海各省市的高校外，遠(yuǎn)在西部的四川、貴州、甘肅的高校也在招收臺生。“陸生三法”通過后，臺灣高校開始招收大陸學(xué)生，2011年9月底赴臺完成注冊者共933人，其中博士23人、碩士185人、學(xué)士725人。[1]與此同時，兩岸高校之間的校際合作進(jìn)展迅猛，截至2009年6月，大陸共有298所高校同臺灣的108所高校簽署了校際合作文件，占臺灣高校的近2/3 。[2]

三、兩岸高等教育交流與合作的制約與障礙

一是觀念的羈絆。雖然自國民黨重新執(zhí)政以來，臺灣積極推行兩岸開放政策，但由于前期沿襲下來的大量限制性政策和措施，以及島內(nèi)政治因素的干擾，導(dǎo)致了兩岸法規(guī)政策的嚴(yán)重不對稱。以“陸生三法”為例，與原先的“三限六不”政策相比，“陸生三法”有了本質(zhì)意義上的突破，但是其中也還存在諸多遺憾，如“一限二不”政策，再如學(xué)歷認(rèn)證只是采認(rèn)指定的41所學(xué)校，且“不溯既往”，限制總量等。顯然，與大陸不斷釋放各種優(yōu)惠條件給臺生相比，臺灣還需要采取更開放的態(tài)度。

二是制度的缺失。兩岸高等教育交流與合作的歷史雖已有30多年，但是直到目前兩岸都沒有建立起專門負(fù)責(zé)兩岸高等教育交流合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不論是學(xué)生交流、學(xué)者交流還是高校間的交流合作，基本上還是自發(fā)的民間行為。“制度化缺失，是阻礙兩岸穩(wěn)定、持恒、深度交流與合作的首要因素。兩岸互動關(guān)系，雖然民間熱情很高，頻率也高，但大多具有自發(fā)、松散、暫時性等特點(diǎn)，缺乏統(tǒng)整性和長效性。”[3]而由于缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性和前瞻性，影響了兩岸高等教育資源的有效整合，降低了兩岸高等教育交流與合作的成效。

三是模式的單一。雖然兩岸高等教育交流與合作已從單向走向雙向，也雖然兩岸高等教育交流與合作模式從單一走向多元，但是整體而言，兩岸高等教育交流與合作仍然偏重在一般學(xué)術(shù)往來與參觀訪問方面，在“雙向”與“合作”上還有巨大可為空間：如從偏重于一流大學(xué)向不同層次大學(xué)之間的交流與合作過渡、從偏重研究型大學(xué)向研究型大學(xué)與技職院校并重、從學(xué)者互訪到科研合作、從講學(xué)到指導(dǎo)學(xué)生，以及高校之間建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、實(shí)施遠(yuǎn)程教育等等。

四、借鑒“博洛尼亞進(jìn)程”的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)兩岸高等教育交流與合作的發(fā)展

“博洛尼亞進(jìn)程”旨在通過不同國家和地區(qū)間的合作，整合歐洲高等教育資源，打破歐洲高等教育的制度性藩籬，消除歐洲區(qū)域內(nèi)的不同國家或地區(qū)之間學(xué)生流動的障礙，提高歐洲高校在世界上的聲譽(yù)，強(qiáng)化其高等教育在全球范圍內(nèi)的吸引力與競爭力。十幾年來，“博洛尼亞進(jìn)程”取得了巨大的成就。通過廣泛的交流與合作，增強(qiáng)了公民的歐洲意識，提高了不同種族、不同文化間的社會凝聚力；推動了歐洲高等教育的發(fā)展，對歐洲整體社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升發(fā)揮了重要作用；大學(xué)的整體水平均得到了不同程度的提升。“博洛尼亞進(jìn)程”產(chǎn)生的背景與兩岸高等教育發(fā)展面臨的環(huán)境具有極大的相似性，其進(jìn)程中的許多理念和做法，對于加強(qiáng)兩岸高等教育交流與合作提供了許多有益的啟示。

首先，加強(qiáng)共識，打破制度瓶頸，建立優(yōu)質(zhì)的體制化的運(yùn)作機(jī)制。“博洛尼亞進(jìn)程”以學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生流動、知識共享等靈活的形式，使高等教育突破了傳統(tǒng)體制、學(xué)校范圍和國家或地區(qū)界限，這都是以排除一切體制因素障礙為保證的。從29個簽約國的教育部長齊聚博洛尼亞共同簽署“博洛尼亞宣言”后，每兩年各國或地區(qū)的教育部長以固定集會的方式，檢定“博洛尼亞進(jìn)程”的進(jìn)度，并設(shè)定次二年的優(yōu)先事項(xiàng)與目標(biāo)。政府的積極主導(dǎo)使得簽約國或地區(qū)之間交流與合作的內(nèi)容逐步完善，進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多的國家、地區(qū)和大學(xué)受到了“博洛尼亞進(jìn)程”的影響，把一些本沒有可能的事情變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。和“博洛尼亞進(jìn)程”采取的“從上至下”的推進(jìn)方式不同，兩岸高等教育交流與合作主要采取的是民間推進(jìn)形式，這種推進(jìn)方式在兩岸恢復(fù)交流與合作之初曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，但是，隨著時間的推移，這種單一方式的局限性也越來越明顯。“博洛尼亞進(jìn)程”的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從戰(zhàn)略高度而言，兩岸高等教育交流與合作既需要民間的認(rèn)同和參與，更需要政府的支持與推進(jìn)。兩岸應(yīng)該在大中華意識下，以宏觀的全球視野和寬廣的胸懷，面向世界，通過合作，共同提升兩岸的高等教育質(zhì)量。

其次，多方聯(lián)動，搭建不同層次的高等教育交流與合作的平臺。要實(shí)現(xiàn)兩岸高等教育交流與合作的制度化、規(guī)范化和長期化，除了必須依靠一個長效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)作機(jī)制，同時還必須有穩(wěn)固的、包含不同層次的交流與合作平臺。在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大兩岸民間的高等教育交流與合作的基礎(chǔ)上，積極搭建政府層面的交流與合作平臺。第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇兩岸文教主管部門的溝通和交流釋放了一個令人振奮的信號。兩岸教育主管部門要以提升兩岸高等教育水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)；以資源分享、優(yōu)勢互補(bǔ)為手段；以促進(jìn)全球化發(fā)展過程中形成高度教育區(qū)域化競爭力為特色，[4]轉(zhuǎn)變觀念，從限制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，搭建兩岸教育主管部門溝通平臺，實(shí)現(xiàn)兩岸高等教育交流與合作從民間式、零星式、專案式向制度化、常態(tài)化和規(guī)范化的轉(zhuǎn)變。

第三，創(chuàng)新交流與合作模式，堅(jiān)持形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。在兩岸高等教育交流與合作的過程中，人們一直在思考和探索著如何創(chuàng)新兩岸高等教育交流與合作模式，以尋求兩岸最大利益與兩岸交流合作的更寬廣空間。臺北市教育局副局長林騰蛟2009年10月在廈門召開的第六屆兩岸高等教育學(xué)術(shù)研討會上提出，未來兩岸高等教育合作發(fā)展可以通過交換學(xué)生修習(xí)課程學(xué)分及短期研習(xí)、技職教育代訓(xùn)、雙聯(lián)學(xué)制、合作辦學(xué)、發(fā)展遠(yuǎn)距教育等五個方面來實(shí)現(xiàn)。[3]2010年6月在臺灣舉辦的“兩岸大學(xué)校長論壇”中，臺灣“教育部”高教司司長何卓飛表示，應(yīng)該全方位從學(xué)術(shù)學(xué)歷互認(rèn)，教師雙師制度，課程學(xué)分互認(rèn)，建立長期的研究交流平臺等方向進(jìn)行兩岸高等教育交流與合作。總體而言，兩岸高等教育交流與合作包括制度面、學(xué)校面、教師面、學(xué)生面、課程面等五個層面，未來的發(fā)展需要從這五個方面進(jìn)行突破：一是建立或承認(rèn)雙方共同認(rèn)可的學(xué)歷和學(xué)術(shù)互認(rèn)機(jī)制，共同建立評估機(jī)制，掃除兩岸教育資源和學(xué)術(shù)資源交換的體制障礙；二是深化校際之間學(xué)術(shù)交流與合作，除去共同舉辦講座、研討會等形式外，從內(nèi)容上進(jìn)行突破，加強(qiáng)深度合作，如合作辦學(xué)、進(jìn)行跨校的研究合作，互相開放重大科技項(xiàng)目的合作研究、共建文化或科研中心等；三是從教師互訪、講學(xué)到共同研究、共同開發(fā)課程、共同指導(dǎo)學(xué)生以及共同發(fā)表著作及論文等；四是在招生考試機(jī)制上進(jìn)一步放開，實(shí)行雙聯(lián)學(xué)位等；五是學(xué)生可以跨校選課，通過遠(yuǎn)距離或網(wǎng)絡(luò)修習(xí)彼此的課程，并承認(rèn)修習(xí)科目學(xué)分等。

兩岸關(guān)系正在進(jìn)入大交流、大合作、大發(fā)展的新時期，兩岸高等教育交流與合作無論從觀念上、制度上還是措施上都具有了歷史性的突破，這些為拓展兩岸高等教育交流與合作提供了良好的環(huán)境和條件。我們要抓住這難得的機(jī)遇，提高兩岸高等教育交流與合作的層次，擴(kuò)大兩岸高等教育交流與合作的領(lǐng)域，豐富兩岸高等教育交流與合作的內(nèi)涵，以推動兩岸高等教育的卓越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

[1]臺灣地區(qū)大學(xué)招收大陸學(xué)生首年達(dá)成率約43.6%[EB/OL].http：//www.huaue.com/news/20111223101123.htm.

[2]何卓飛.海峽兩岸高等教育交流之現(xiàn)況與前瞻[Z].第七屆兩岸高等教育學(xué)術(shù)研討會：高等教育與未來社會會議手冊暨論文集[C].2006：2-26.

[3]唐景莉，李靜.兩岸高教合作：該怎樣推動學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)[EB/OL].http：//onsgep.moe.edu.cn/edoas2/website7/level3.jsp？id=1260236858687715.

[4]張慶勛.兩岸高等教育交流合作模式：以文化學(xué)習(xí)為切入點(diǎn)[Z].第七屆兩岸高等教育學(xué)術(shù)研討會：高等教育與未來社會會議手冊暨論文集[C].2006：343-352.

（責(zé)任編輯：劉輝）