公安院校公民教育之研究

摘要：公安院校公民教育具有很強的時代價值，公安院校加強公民教育有著極強的迫切性。分析了公安院校公民教育理念的缺乏、內容不夠完善及環境的缺失等現狀，針對其所存在的問題，提出了以下發展途徑：公安院校公民教育理念的加強；公安院校公民教育內容的逐步完善；公安院校公民教育環境的不斷改善。

關鍵詞：公安院校；公民教育理念；公民教育內容；公民教育環境

作者簡介：王錦（1973-），女，江蘇興化人，江蘇警官學院公安管理系，講師。（江蘇 南京 210031）

基金項目：本文系江蘇省高校哲學社會科學基金資助項目（項目編號：2013SJB6300023）、江蘇高校優勢學科建設工程項目（PAPD）的研究成果之一。

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）35-0005-02

當代大學生公民教育，是指培養當代大學生有效參與國家和社會公共生活的意識和能力，培養健全自律，具有現代公民意識、公民美德的高素質公民的社會實踐活動。[1]公安院校大學生公民教育是指以現代公民倫理為基礎的教育，培養公安院校學生如何從國家公民的角度認識其自身在國家政治、經濟、文化、社會發展中的重要作用，倡導的是公民品格和公共精神的培育。

一、公安院校公民教育的時代價值

1.公民意識的提出

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中論述新時期加強公民意識教育的問題時指出：“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。”[2]這里的公民意識是一種現代社會意識，是公民對自己在國家中的社會地位、社會權利和社會責任的一種自覺認識。這是中國共產黨在深刻理解公民意識重要性的基礎上，第一次明確提出了“公民意識”的概念，這不僅標志著我國對公民意識教育理念的認可，而且標志著公民意識教育被正式納入了國家政治發展目標之中。

2.公安院校加強公民教育的迫切性

目前，全國共有公安高等院校34所，其中本科院校12所（部屬本科院校3所），專科類院校22所，公安院校的主要任務是培養公安專門人才，服務公安工作和維護社會穩定。作為一種特殊的教育，公安高等教育更應當對學生加強公民教育，使他們成為具有強烈的公民意識和公共精神，具有維護公民權利、自覺履行公民義務、勇于承擔公民責任、積極參與社會公共生活建設的能力和素養的現代公民。

二、公安院校公民教育的現狀

盡管我國公安高等教育經過幾十年的發展已取得了顯著成就，培養了一批批適應我國公安機關工作性質、適應時代發展的公安高級人才，但在公民教育方面仍有許多不盡如人意之處。

1.公安院校公民教育理念的缺乏

（1）公安院校學生公民意識淡薄。公民意識是現代民主政治制度的文化基礎，Chantal Mouffe曾提出，判斷一個人是否具有公民意識，必須充分考慮到其對公民身份的自知，而不是其他，看其是否具有自己是國家與公民關系模式中的權利義務主體的意識。公安院校的學生習慣性地以服從為天職，缺乏平等觀念和法治觀念，缺乏尊重他人權利和敬畏社會公權力的意識。在這樣理念的支撐下，一旦學生畢業走上公安工作崗位，就可能利用他們手中的權力，隨心所欲地越過法律邊界，成為謀取個人私利的砝碼，從而造成警察權力腐敗現象的層出不窮。正是這樣一種權力意志和奴性人格的雙重變奏，構成了我們理解現代民主法治精神的文化心理屏障。[3]

（2）公安院校學生社會責任感缺乏。我國大學生社會責任感普遍缺乏，而公安院校的大學生又有著比其他大學生更為強烈的使命感，要求他們必須對自己生命負責，對社會負責。公安院校的學生是警察的預備軍，警察的宗旨是全心全意為人民服務。公安院校的學生如果沒有樹立強烈的社會責任感，則會在以后的公安工作中帶來很大的負面影響。

2.公安院校公民教育的內容不夠完善

（1）公安院校公民教育內容教條化。公安院校公民教育內容主要表現在以思想政治教育替代了公民教育。以江蘇警官學院為例，雖然在開設的“公安思想政治工作概論”、“思想道德修養與法律基礎（含警察職業道德）”等課程中，有少量涉及公民教育的內容，但是更多的仍然是傳統意義上的思想道德教育。傳統思想道德教育是從國家和社會的角度讓學生被動感知和接受，在這種課程教育模式下，學生普遍缺乏公共精神，對政治權利的形式表現冷漠，重視個人發展，缺乏參與社會生活的熱情。

（2）公安院校公民教育方式僵化。公民教育在很大程度上要鼓勵學生積極參與和體驗社會生活，而不是通過一成不變的說教來進行。現階段，公安院校對有關公民教育的內容主要是采取課堂講授的方式，而西方研究表明，公民教育中傳統的說教型教學方法雖然普遍，但效果并不理想，學生在被動接受公民教育的同時，很少去思考、去體會作為公民應該享受的權利。而在具體的教學過程中，很多涉及公民教育中關于公民的權利觀、道德觀、法制觀等方面的內容，又往往容易被教師忽略。

3.公安院校公民教育環境的缺失

（1）受中國關系社會特性的影響。正如費孝通先生指出，中國自古以來就是一個“關系社會”。在這種社會結構的影響下使社會成為全能型的社會，而作為個人自治領域卻表現為不斷隱退。國家統一控制各種各樣的社會資源，統一安排社會成員的政治生活。公安院校的學生在這種大環境的影響下公民意識淡薄，習慣于對選擇權力和空間的缺乏，習慣于對社會政治經濟生活的參與、權利行使的缺乏，習慣于各種利益的表達通過單位和集體來進行。

（2）公安院校的學校教育與社會、公眾處于隔離狀態。從形式上來看，相對于普通高校的開放式教育，公安院校的教育處于一種相對封閉的狀態，對學生采取半軍事化的管理方式。從內容上看，由于公民教育的內涵豐富，不是僅僅通過學校的教育就能實現，還需要社會教育和家庭教育共同努力協作完成。

三、公安院校公民教育途徑

1.公安院校公民教育理念的加強

（1）積極培育公安院校學生的主動公民意識。公民意識是衡量一個國家文明和現代化程度的重要標志，良好的公民意識可以最大限度地把法律和制度等外在的規范和要求內化為個人內心的行為規范，是法律與道德最好的調和劑。[1]主動公民意識是指主動的國家意識、主動的道德意識、主動的權利意識和主動的法治意識。公安院校要積極學習美國，將公安院校的學生培養成為參與式的公民，培養學生參與國家事務管理的興趣，形成高尚的道德觀，拓展社會實踐渠道，引導學生在實踐中增長知識、增長才干，接受鍛煉，培養具有主人翁意識和社會責任感的公民。使學生在“干中學”中加深對公民的權利和義務的理解，加深對自身遠大理想要同時代發展相結合的理解，加深自身價值的實現與服務社會相統一的理解，把學習書本知識與投身社會實踐統一起來，實現公民教育的目標。

（2）加強責任教育，培育合格的公民人格。公安院校公民教育的最重要職責，是對學生進行道德判斷力和選擇力的培養。只有這樣，當他們畢業后走上公安工作崗位，面對復雜社會問題的時候，他們才能做出理性判斷、理性抉擇，同時才能承擔抉擇后的責任。因此，公安院校的公民教育是教會學生從反思已存在的道德價值觀到正確選擇合適的道德價值觀的過程。公安院校的學生畢業后的職業特點決定了公民教育不僅僅是一種權利教育，更大程度上是一種責任教育，因為他們承擔著更多為社會服務的使命。當代公民教育可以更有效地塑造公民的權利意識和責任意識，最終更好地完成培育現代公民人格的目標和使命。[4]

（3）強化組織公民行為。根據Organ（1988）的研究，組織公民行為應由五個因素組成，分別是利他行為、盡職行為、運動家精神、謙恭有禮和公民道德。組織公民行為有利于形成一種積極的團隊氣氛，創造一個使人更加愉快工作的環境，并能增強組織對環境變化的適應能力，創造組織的社會資本，進而提高員工的工作效率和組織的績效。[5]公安院校學生組織公民行為的加強，主要體現在以下幾個方面：培養公安院校學生愿意花時間主動幫助同學完成任務或是防止同學在工作和學習上發生錯誤；讓他們不受最低標準的約束，盡早盡量高要求地規劃自己的工作及設定完成工作的時間；讓他們在遇到困難和挫折的時候，能保持積極的心態，不怨天尤人，忠于職守，坦然面對，在危險面前不怕犧牲個人的得失；教育他們尊重每一個人；引導他們主動關心、投入與參加組織中的各種活動，關心組織的發展。

（4）培育志愿精神。志愿精神是民族文化的一部分，是公民社會必不可少的組成部分。志愿服務的精神概括起來是：奉獻、友愛、互助、進步。[6]奉獻是志愿服務的精髓，作為公安院校更應進一步倡導奉獻，教育學生在不計報酬、不求名利、不要特權的情況下參與推動人類發展、促進社會進步的活動。友愛是志愿精神的潤滑劑，公安院校的學生要懂得欣賞他人，與人為善，平等地尊重每一個人。互助是志愿服務的加速器，它提倡“互相幫助、助人自助”，公安院校的學生不僅僅以仁愛之心去幫助那些需要幫助的人們，同時以自己的愛心和知識喚醒了很多人內心深處的仁愛，從而影響他們投入到志愿服務中去。進步是志愿精神的目標，公安院校的學生可以通過參與志愿服務，使自己的能力得到提高，同時促進了整個社會的進步。

2.公安院校公民教育內容的逐步完善

（1）設置公民教育相關的課程，豐富其傳授方式。公民教育是現代學校教育的公共使命，公民教育成為我國學校德育改革的歷史性轉型。[7]在我國還沒有像西方國家一樣形成完整的公民教育體系的情況下，高校德育肩負著對當代大學生進行公民教育的任務，但是大學德育不等于公民教育，因此，高校德育必須以改革創新精神不斷探索新途徑與新方法。[1]

相應課程設置方面，公安院校的公民教育的課程設計要充分突出人類高尚的價值觀念，充分突出中國優秀的傳統道德資源，應有強烈的時代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，充分突出公安院校學生作為一名公民的權利、責任和參與意識。同時，加強參與公共事務和自治組織能力的相關課程設計，合理安排顯性和隱形課程。可以效仿新加坡和韓國等國家開設專門有關公民教育的課程，將公民教育與道德教育、政治思想教育等課程共同納入到公安院校的教育課程當中去。有學者通過探索和研究提出，可在課程中滲透由“真理”、和平”、“仁愛”、“正當行為”和“非暴力”五種價值構成的價值觀教育。[8]

在公安院校公民教育課程的講授方面，可以在教師課堂講授的基礎上，使學生通過直接參與社會各種實踐活動，從而將課堂的理論講授能夠很好地和實踐相結合，更加深入了解公民教育的精髓。

（2）注重參與公共生活能力培養。公共生活能力是指公民參與公共生活中與人溝通、進行演講、進行討論、組織活動、參與選舉、處理糾紛、維護權益、向責任部門或者媒體反映問題和提出建議等能力。[9]此種能力可以通過各種社會實踐的參與獲得。積極組織學生參與社區活動、社會公益活動，使公安院校學生在參與的過程中得到提高。只有具備了一定的參與能力，學生才能自主理性地提出自己的利益要求并做出正確的選擇。

（3）注重主動“自律”的向度。生活在現實中的公安院校的學生，都離不開自律和他律。“他律”屬于法制范疇，是不以人的意志為轉移的，而“自律”屬于道德修養和思想教育范疇，建設健全自律的公民社會，這是改造落后國民素質的根本途徑。[10]每個公安院校的學生可以通過清醒的自我認識，創造自己的命運，可以在復雜的社會生活中約束自己、管理自己，將教師教育的“他律”轉變為學生自我教育的“自律”，從而使自己成為真正意義上合格的公民。

3.公安院校公民教育環境的不斷改善

加強當代公安院校大學生公民教育是一項長期的系統工程，僅靠公安院校大學生的自身努力是遠遠不夠的，同時還需要公安院校、大眾傳媒、家庭等多方的共同努力，營造良好的公民教育環境。

（1）提供參與社會生活的條件通道。公安院校要拓展校內和校外的社會實踐渠道，給學生提供一種積極的，具備高度參與性的公民教育，鼓勵學生走出校園，融入社會，積極參加力所能及的社會公益活動、社區服務活動和各項志愿者活動，引導學生們在實踐中增長知識和才干、接受鍛煉，培養公安院校大學生的主人翁意識和社會責任感。如果公安院校學生在學校期間能夠積極地參與到公民教育中，那么他們畢業走上社會以后必然會保留有這種公民參與意識。

（2）發揮大眾傳媒的作用，培養公安院校學生的傳媒素養。Katz曾說過，沒有多種不同聲音的民主是沒有意義的，在當代社會，只談公民教育而不談大眾傳媒是沒有可能的。Ahonen和Virta認為，信息社會公民的作為和批判思考能力是與利用媒介進行交流和表達的能力密不可分的。在芬蘭，傳媒教育被視作公民教育的一部分，在斯洛文尼亞和瑞士等國，教育者專門在公民教育中劃分傳媒教育部分，幫助學生理解傳媒訊息。對于大眾傳媒的公民教育功能，張志儉教授認為，大眾傳媒是公認的人們了解眼下世界的關鍵渠道，傳媒在培育高校學生的公民知識與參與能力方面的作用是相當重要的，因此，從形式和信息內容角度考察，在公民教育中引入傳媒教育會讓公民教育教學更出色。[11]中國傳媒大學的劉東建博士認為，大眾傳媒是一所“沒有圍墻的大學”，是公共議題的“指向標”，是公民教育“授受合一”的演練場。[12]

加強公安院校學生傳媒素養的培養，引導他們參與傳媒議題的討論，發揚“做中學”的精神，培育他們批判性思維技能，鼓勵他們質問各種信息的真實可靠性，并以一種積極的、批判性的反思態度做出回應。只有這樣，公安院校的大學生才可以從被動的接收者變為主動的參與者，從而成為明事理的公民。

參考文獻：

[1]徐志運.當代大學生公民教育的途徑與方法[J].學校黨建與思想教育，2011，（2）.

[2]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[DB/OL].新華網，2007-10-24.

[3]侯小豐.“好公民”與和諧社會的政治理念——以公民教育為視角[J].學術交流，2010，（11）.

[4]葉飛.“權利優先”抑或“責任優先”——對當代公民教育價值取向的反思[J].高等教育研究，2012，（3）.

[5]組織公民行為[DB/OL].http：//baike.baidu.com/view/1447104.htm.

[6]志愿者精神[DB/OL].http：//baike.baidu.com/view/4310371.htm.

[7]李萍，鐘明華.公民教育——傳統德育的歷史轉型[J].教育研究，2002，（10）.

[8]姚冬琳，黃甫全.公民教育課程化——粵港第一屆公民教育研討會述評[J].學術研究，2001，（4）.

[9]胡春娜.當前學校德育實踐中的四個向度——以蘇州市中美公民教育實踐活動為例[J].教育理論與實踐，2011，（3）.

[10]葛新斌.公民教育：我國現代化歷程進程中的深切呼喚[J].清華大學教育研究，2000，（3）.

[11]張宜海.21世紀華人社區推行公民教育的機遇與挑戰——兩岸四地公民教育研討會綜述[J].鄭州大學學報：哲學社會科學版，2006，（5）.

[12]王文嵐，黃甫全.社會觀念變遷與公民教育——兩岸學者共同研究公民教育問題[J].學術研究，2011，（3）.

（責任編輯：劉輝）