新形勢下我國服務業發展的問題及對策

摘 要 在我國經濟轉型期，服務業的發展狀態直接影響著我國經濟發展水平。加快服務業的發展，是我國轉變經濟增長方式的客觀要求，服務業的發展有助于增強城市功能，提升城鎮化水平。生活性服務業在吸納勞動力的同時還可以提高居民生活水平，改善民生；生產性服務業能加速產業融合發展，提升產業結構升級。但我國服務業在比重、教育人才投資、服務業結構、服務質量等方面還存在不足，深化改革、消除服務業發展的體制障礙，擴大開放，合理布局，促進服務業和制造業互動發展，增加科研教育投入，提高人力資本，成了我國服務業發展當務之急。

關鍵詞 服務業 經濟轉型期 生產性服務業 生活性服務業

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A

一、新形勢下服務業發展對我國經濟轉型期的重要作用

隨著許多國家經濟的產業結構變遷，大量的勞動力從農業和制造業涌入服務業，服務業在經濟發展中的重要作用促使學者們們對服務業研究的重視和研究。Pugno（2006）將教育、醫療和文化等服務引入效用函數和人力資本積累函數，通過社會服務對人力資本形成的貢獻，將經濟增長內生化。對教育、醫療、文化服務等社會服務有意識和無意識消費的情況下，通過對人力資本積累的作用，從而促進了整體經濟的長期增長。De Vincenti（2007）在鮑莫爾的基礎上假設服務業部門對制造業部門的勞動生產率存在正外部性和溢出效應，可以改善制造業部門的人力資本。分工及迂回生產學說從分工深化角度闡述生產性服務業與經濟發展之間的互動關系。分工使得企業把以前作為內部職能的研發、設計、營銷、廣告等逐步外包出去，生產性服務由“內部化”向“外部化”演進，使專業化分工逐步細化，企業中間投入品增多，企業競爭力增強。迂回的生產過程不僅需要使用更為專業的勞動力與更多資本，也增加了生產中間投入品的數目，延長了產業鏈，而且生產性服務業通過人力資本和知識資本對生產過程的導入，提高生產力，產生更多附加值。所以生產性服務與工業制造、經濟增長是一種不斷加強的互動關系。服務業的“黏合劑”作用能夠提高制造業和整體經濟生產率，服務業促使勞動力分工深化。同時服務業本身的專業化降低了工業生產中服務投入成本，在工業化過程中發揮了重要作用（Eswaran Kotwal，2002）。學術界對服務業與經濟增長的關系理論分析上存在不同觀點，但實證研究基本肯定了服務業對經濟增長的促進作用；服務業生產率仍處于爭論中，但服務業對制造業生產率和整體經濟增長率提高的貢獻得到了肯定；同時對勞動力的吸納作用也得到了肯定。

（一）加快發展服務業是轉變經濟增長方式的客觀要求。

轉變經濟發展方式，注重經濟發展與人口、資源、環境的協調，走資源消耗低、環境污染少的經濟發展方式。服務業是勞動密集、技術密集、知識密集性行業并存的產業，加快生產性服務業的發展，有利于減少對資源的依賴和生態的破壞，實現經濟可持續發展。其中生產性服務業具有知識密集度高、產品附加值大、資源消耗低、環境污染少的特性，既能有效緩解城市資源和環境壓力、完善經濟服務功能，而且能提升全球價值鏈戰略地位以及增強綜合競爭力。服務性服務業，教育、培訓部門的發展可以進一步提高人力資本，促進創新人才的培養，有利于失業人群和在崗人群盡快適應新的崗位需求。

（二）服務業的發展有助于增強城市功能，提升城鎮化水平。

城市化和服務業相互促進，一方面服務業的繁榮有利于增強城市的服務功能、集聚水平和輻射能力；另一方面無論是金融保險、現代物流、高科技服務等生產性服務業，還是商貿餐飲等生活服務業，規模和結構也必將隨著城市化水平和進程而發展，釋放出巨大的發展潛能。

其中生產性服務業集聚發展有利于信息的獲取與創新，是大都市形成與發展的必由之路。集聚使信息更容易獲得，獲得成本更低。企業之間互相學習，得到的利益更大。例如，美國硅谷，集聚了大量的半導體電路、數字技術等新技術公司。紐約市90%以上的銀行、保險和85%的商業經營服務集中在曼哈頓地區（Sassen Saskin. 1994）。生產性服務業的集聚發展可以節約成本，在一個特定區域，每一個企業都將資源集中于自身最擅長的某一產品或服務上，擴大了產品或服務運營規模，規模經濟導致成本降低。在集聚區內，服務的提供者也可以共享基礎設施，也為專業性人才提供更多的擇業機會。

（三）提高生活質量，改善民生，擴大就業需求。

隨著收入的不斷提高和社會保障體系的不斷完善，城鄉居民的消費水平正在從溫飽型向發展型轉變，從物質消費為主向服務消費為主轉變。消費需求的轉變與升級，必將帶動相關服務業的快速發展，當前，旅游休閑、健身娛樂、家政服務、養老服務等家庭服務業蓬勃興起，電子商務、網絡銀行等新興服務業層出不窮，滿足了消費者多種需求，提升了居民生活質量。而且服務業是勞動密集、技術密集、知識密集性行業并存的產業，可以吸納大量不同層次的勞動力，可以緩解就業壓力。

（四）生產性服務業能加速產業融合發展，提高企業競爭力，提升產業結構升級。

一方面，生產性服務業能把知識密集型的要素投入到生產過程，提高傳統制造業中高端、高效、高附加值產業的比重，改變傳統加工制造業資源消耗和環境污染壓力大、低技術含量、對勞動、土地依賴大、產出效率低下局面，在提升低端加工制造業，提升行業效率、提高發展質量和優化內部結構具有重要作用。另一方面，生產性服務業能夠對高新技術產業和現代制造業實現知識滲透，發揮知識溢出效應，提高創新能力，提高現代制造業的生產效率。生產性服務業以其高知識、高技術含量占據產業鏈高端環節，對創新資源形成較強的控制力，能夠很好地將創新資源轉化為創新成果，如軟件和信息能滲透到現代制造業中，研發設計部門通過研發攻關和創新設計增加產品的技術含量、提升產品附加值，進而增強高技術產業和現代制造業的市場競爭力，不斷提高經濟增長效率。同時知識溢出加快了制造業的產品開發、經營管理水平提高，從而推動科技創新與技術進步。

著名管理學家邁克爾·波特在其價值鏈分析模型中指出，每個企業都是進行種種活動的集合體，波特價值鏈理論認為，在價值鏈的運動過程中每一個環節彼此相連，是一個環環緊扣的鏈條，但是并非這個鏈條上的每一個環節都創造同等價值。位于上游的研發、市場研究、風險資本等和下游的廣告、物流、品牌、銷售屬于高附加值的生產性服務業，而中間的加工、組裝、制造其附加值較低。隨著國際經濟競爭的發展，企業對制造的依賴會越來越小，生產性服務業的活動在競爭中越來越具有戰略意義。

二、我國服務業的發展現狀

改革開放以來，我國服務業發展取得了顯著成效。首先規模持續擴大。1978-2009年，服務業增加值從872.5億元上升到147642億元，年均增長10.9%，高于同期國內生產總值年均9.9%的增速。截至2012年，服務業在國民經濟中所占比重提高到44.6%，2013上半年增加值達到112350億元，增長8.3%，而第一產業、第二產業分別為3.0%、7.6%。第三產業在2013年上半年增速也高于第一、第二產業。其次，服務業對經濟增長的貢獻不斷提高。1990-2011年，服務業對經濟增長的貢獻從17.3%提高到43.7%，對經濟增長的拉動由0.7%提高到4.1%，分別上升了26.4個和3.4個百分點。（見表一）但是我國的服務業發展中也存在一些問題。主要是：

（一）我國服務業比重偏低，吸納就業人數偏低。

和世界服務業發展趨勢相比，我國服務業比重偏低，經過一個上升階段后，從2001年始服務業增加值進入40%以上之后，一直在40%-50%之間地位徘徊階段（見表一）。2011年我國GDP中第一、第二、第三產業比例分別為10.0%、46.6%、43.3%，而世界平均水平為2.8%、26.3%、70.9，高收入國家平均為1.3%、24.4%、74.3%，中等收入國家平均為9.7%、34.7%、55.6%，中低收入國家為10.0%、34.4%、55.5%，低收入國家為24.7%、25.3%、50.0%。我國服務業比重遠低于世界水平。

（二）我國服務業對GDP增長貢獻率不高。

我國經濟增長的拉動主要還是第二產業，2001年，我國服務業對GDP的增長貢獻率達到最高值48.2%，工業46.7%，超過工業1.5個百分點，首次超過工業，之后，一直在經濟增長中處于第二位，對經濟的拉動作用明顯滯后。

（三）服務質量不高，服務企業競爭力較弱。

目前，我國服務業企業總體上在組織規模、服務技術、服務水平和管理等方面與國際大型跨國公司存在很大差距，缺乏有影響力的知名品牌，總體競爭力不強。特別在電信、金融、交通運輸等具有壟斷、半壟斷性質的行業中，服務質量低、服務品種少、服務收費高等現象較普遍，競爭力、服務質量、服務意識都有待提高。

（四）我國服務業結構不合理。

交通運輸、倉儲郵政、批發零售、住宿餐飲等傳統服務業所占比重較大，高于人均收入水平相同的國家，現代服務業發展不足。而在發達國家的服務業中，金融保險、專業技術服務、文化、健康等現代服務業處于主導地位，住宿餐飲、零售批發等傳統服務業所占比重相對較低。現代服務業發展滯后，特別是與制造業密切相關的金融保險、現代物流、信息咨詢、商務服務、高技術服務等生產性服務業尚在培育發展中，因而也制約了工業、農業競爭力的提高；關系民生的家政、養老、社區服務、體育等生活性服務發展滯后，服務產品類型有待豐富，以滿足多樣化需求。

（五）科研教育經費投入不足，技術力量較弱。

我國教育總水平較低，雖然實行了9年義務教育，但大學和中學的入學率遠低于發達國家，這直接影響到國民素質和國民經濟整體素質的提高，也直接影響服務業的發展。其次，我國科研教育經費投入不足。2005年和2009年公共教育經費占GDP的比重，美國為5.72%和5.40%，德國4.53%和4.57%，世界平均水平為4.43%和4.56%，而我國為2.82%和3.59%。（國際統計年鑒2012），到2010年、2011年達到3.65%、3.93%，但還是低于世界平均水平。

在國家研究與開發經費占GDP的比例上，2005年和2009年，美國為2.57%和2.79%，日本為3.42%和3.45%，德國為2.49%和2.82%，世界平均水平為2.04%和2.14%，而中國為1.33%和1.47%。低于世界低于水平。

每百萬中研究與開發的科學家和工程師及技術人員數，2005年和2009年美國有4633.46人和4673.21，日本有5385.04人和5189.28人，德國有3297.14人和3780.09人，而我國只有855.54和1198.86人，遠低于發達國家。

三、經濟轉型期促進我國服務業發展的對策

我國正處于經濟轉型升級的關鍵階段，面臨的主要任務是調整優化產業結構，加快構建現代產業體系，順應經濟轉型升級的要求，必須充分發揮服務業對各類產業的引領和帶動作用，促進服務業向各類產業融合滲透。

（一）深化改革，消除體制障礙。

首先，建立公平、規范、透明的市場準入標準，創造多元市場主體，引入競爭機制，加大壟斷行業改革力度，改變服務業部分行業壟斷經營、市場準入過嚴和透明度過低的狀況，建立公平、規范、透明的服務業準入制度，建立統一、開放、公正、有序的服務業市場，實現投資主體多元化，破除市場分割和行業壟斷，鼓勵和引導民間資本進入金融、商貿流通、社會事業等服務領域。其次，要進一步放寬服務業市場準入，創造公平競爭的市場環境。市場標準要公開透明，可操作、可監督，對各類投資主體同等對待。加快形成配套產業體系和政策體系，增強對服務企業的集聚能力和對產業的支撐能力。三是完善服務業投融資機制。加快推進金融改革發展，擴大服務企業上市規模和債券發行規模，發展風險投資和股權投資。四是加大社會化服務領域改革力度。將教育、醫療、文化、科技等盈利性服務與公共服務分離開來，認真履行政府公共服務職責，大力發展公共服務產業。

（二）擴大開放，外向帶動。

以擴大開放為引擎，提高服務業國際化水平。擴大服務貿易領域開放，拓展吸收外資投資方式，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，在更大范圍內整合資源、集聚要素，提高服務業整體發展水平和國際競爭力。

一是積極推進服務業招商引資和招才引智。大力引導國際資本和先進技術投向金融服務、信息服務和專業服務等領域，特別是發展緩慢的生產性服務業領域，該領域的開放有助于吸引資本、技術、人才和管理，提高競爭力，集中力量培育若干有特色、有規模、有影響的現代服務業主導產業。服務業的競爭越來越表現為市場主體在品牌影響、規模實力、商業模式等方面的競爭，打造知名品牌，創新商業模式。加快服務業對內對外開放步伐，注重引進國際先進理念、管理技術和知名品牌，擴大服務業利用外資的領域和規模，優化服務業外資結構。積極引導企業借助網絡、信息等先進技術，大力發展網絡經營和電子商務，實現各類資源要素的有效利用，在現有基礎上，要把培育國際化大企業大集團作為重要戰略。

二是建立“走出去”服務平臺。發展服務貿易和服務外包，鼓勵服務企業參與境外金融、分銷、零售等服務產業；鼓勵支持服務業企業開展國際投資和跨國并購。支持銷售、建筑、運輸等具有國際化經驗的企業開展對外直接投資，鼓勵有條件的企業跨國并購研發中心、營銷網絡和知名企業，提升全球范圍內的資本運作和資源配置能力。

（三）因地制宜，合理布局。

一是優化空間布局。加快現代服務業集聚區建設。大力促進中心城市特別是大城市現代服務業發展，有條件的大中城市和交通樞紐城市要強化物流基礎設施，合理布局商務、商貿、金融等功能區，盡快形成以服務經濟為主導的產業結構。特大城市和大城市建立國家或區域性金融中心，發揮生產性服務業集聚對城市發展的推動作用；二是提升發展層次。積極搶占現代產業鏈、價值鏈、創新鏈的核心環節，大力發展高端服務業集群。

在加強服務業對大、中型城市功能提升和工業優化升級的同時，構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務、金融服務、生活服務為主體的農村服務體系，強化城鄉聯動，引導城市服務業向農村延伸覆蓋，構建不同層級、合理分工、良性互動的服務業體系；優先建設覆蓋城鄉基層的服務網絡，保障弱勢群體基本的服務需求，提升居民生活質量，構建和諧社會。

（四）促進服務業和制造業互動發展。

我國正處于經濟轉型升級的關鍵階段，面臨的主要任務是調整優化產業結構，加快構建現代產業體系，順應經濟轉型升級的要求，必須充分發揮服務業對各類產業的引領和帶動作用，促進服務業向各類產業融合滲透。以延伸產業鏈為突破口，促進現代服務業和先進制造業互動發展。加快生產服務業向制造業滲透。

一是推動產業鏈升級。大力引進和發展產業鏈中最具價值的生產服務環節，推動產業向研發、設計、物流、營銷、品牌推廣、系統集成等上下游延伸，形成制造業與服務業相互支撐、相互促進的發展格局。二是推動制造業內部服務專業化發展。將研發、設計、物流、營銷等服務環節剝離出來，大力發展第三方專業服務企業。三是推動產業與金融的融合發展。以發行股票、設立基金、風險投資、股權投資托投資、金融租賃等手段以發展信金融產品和專營機構強化金融支持，加快金融業從傳統信貸功能向資金融通、資源整合和價值增值等多重功能轉變，實現產業與金融發展的良性互動。

（五）增加科研教育投入，提高人力資本，壯大人才隊伍。

在增加科研教育投入的基礎上，大力開展緊缺性專門人才培養培養，并做好人才引進，突出培養造就創新型人才。營造尊重人才和充分發揮人才作用的社會環境。

（六）積極發展生活性服務業。

生活性服務業包括旅游、健身、家政、養老、社區服務等，有助于提高人民生活水平和質量，滿足多樣化消費需求，同時發揮生活性服務業勞動密集型的特點，促進就業。

（七）優化績效考核辦法，加強目標考核。

建立科學的服務業發展績效考核和綜合評價體系，將服務業增速、投資增速、占GDP比重等重要指標列入各級政府考核體系，確保各項工作真正落到實處。加強監督，完善監督體系，努力形成完善的服務業工作的落實機制。

（作者單位：河海大學）

參考文獻：

[1]Pugno， M. （2006）， “The service paradox and endogenous economics growth”， Structural Change and Economic Dynamics 17 （1）：99-115.

[2]Eswaran， M Kotwal， A. The Role of the Service Sector in the Process of Industrialization， Journal of Development Economics， 2002.

[3]De Vincenti， C. Baumol’s Disease. Production Externalities and Productivity Effects of Intersectoral Transfers [J]. Metroeconomica， 2007， 58.

[4]Sassen Saskin. Cities in a World Economy [M]. Pine Forge Press， 1994：60-61.