城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何對(duì)接

摘 要 當(dāng)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)時(shí)，參保人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能平滑對(duì)接，一方面影響勞動(dòng)力資源的合理配置，另一方面損害參保人員的切身利益。本文根據(jù)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，分析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何對(duì)接及相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)居民 企業(yè)職工 養(yǎng)老保險(xiǎn) 對(duì)接

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行制度的對(duì)比

第一，保障模式不同。城鄉(xiāng)居民實(shí)行的是個(gè)人賬戶模式，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是統(tǒng)賬結(jié)合的模式。第二，資金來(lái)源渠道不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的保費(fèi)來(lái)自于政府、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的保費(fèi)來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)。第三，繳費(fèi)基數(shù)不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的政府補(bǔ)貼由政府制定，集體補(bǔ)助由集體制定，個(gè)人繳費(fèi)則實(shí)行分檔按年定額繳費(fèi)；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員的繳費(fèi)基數(shù)以本人工資和不低于社會(huì)平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)。第四，繳費(fèi)比例不同。城鄉(xiāng)居民個(gè)人分檔按年定額繳費(fèi)，個(gè)人所繳、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶；企業(yè)職工的繳費(fèi)比例為繳費(fèi)基數(shù)的28%和20%，其中12%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，其余部分計(jì)入個(gè)人賬戶。第五，領(lǐng)取待遇年齡不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)男性女性均為60周歲達(dá)到退休年齡；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)女性為55周歲達(dá)到退休年齡。第六，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不同。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府制定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)額除以139；企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是基礎(chǔ)養(yǎng)老金每繳一年計(jì)發(fā)比例為1%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶累計(jì)額除以139。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的內(nèi)容

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的具體內(nèi)容包括以下兩個(gè)方面：第一，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)從業(yè)人員進(jìn)城務(wù)工時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接；第二，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的對(duì)接辦法

首先，已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，可采用以下幾種銜接辦法：辦法一，折算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累加，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額補(bǔ)繳差額費(fèi)用，轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金待遇。辦法三，封存城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法重新參保繳費(fèi)，達(dá)到規(guī)定退休年齡后，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

其次，已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)但未達(dá)到規(guī)定退休年齡的城鄉(xiāng)務(wù)工人員在返鄉(xiāng)時(shí)，其企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接，可采用以下辦法：在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)移至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定退休年齡后，按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法享受養(yǎng)老金。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)接的相關(guān)配套措施

（一）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接制度的制定。

制度覆蓋是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)對(duì)接的前提條件，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接辦法。建議采取折算、補(bǔ)差、封存等方式，妥善處理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接問(wèn)題，確保參保人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的高低直接影響著兩個(gè)險(xiǎn)種對(duì)接的難易和復(fù)雜程度。一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)籌層次越高，險(xiǎn)種間對(duì)接難度和復(fù)雜程度就越小，統(tǒng)籌層次越低，險(xiǎn)種間對(duì)接難度和復(fù)雜程度就越大。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次的提高，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合程度就越高、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異就會(huì)減小、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金便于統(tǒng)籌調(diào)劑，從而便于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互對(duì)接。

（三）完善信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

高速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)化將會(huì)給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)接帶來(lái)極大的方便。在城市化加速發(fā)展的過(guò)程中，勞動(dòng)力頻繁流動(dòng)是必然趨勢(shì)。而這種必然的趨勢(shì)勢(shì)必造成跨區(qū)域跨險(xiǎn)種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)這一趨勢(shì)，應(yīng)盡快完善各險(xiǎn)種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化的管理策略，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的對(duì)接軟件，便于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)接時(shí)能準(zhǔn)確查詢參保人員的參保、繳納和轉(zhuǎn)移等信息，以便在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)準(zhǔn)確、快捷地做到“安全、實(shí)時(shí)”對(duì)接，順利實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。

（作者單位：江蘇省連云港市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處）