下崗職工再就業的政府工具設計

摘 要 隨著社會生產力的增長，科技的進步以及企事業改革的不斷深化，而勞動力的供給并未發生太大變化，因而導致我國目前所具有的勞動力總量已經遠超出了社會生產的需求，出現了就業崗位不能滿足日益增長的勞動力的局面，越來越多的職工面臨下崗困境。怎么樣才能使下崗職工走向再就業的道路，是社會公眾關注的熱點之一，它已經成為影響社會安定繁榮的突出問題，是政府工作的一個重要方面。本文從政府工具設計入手，探討我國下崗職工再就業的問題。

關鍵詞 下崗職工 再就業 政府工具 設計

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A

工具一：建立法律規章和制裁手段

在構建下崗職工再就業社會保障體系中，政府是責無旁貸的主導角色。政府通過公共政策的制定和實施，直面社會問題，化解社會矛盾，提供社會支持。但是，目前來說，促進下崗職工再就業的優惠政策在執行層面存在這樣那樣的問題，許多下崗職工根本享受不到優惠政策。所以，在進一步建立健全公共政策保障、政府扶持體系的同時，甚至有必要建立相關法律規章和制裁手段，對下崗工人優惠政策不執行或消極執行的政府部門，予以相應的懲罰，同時建立上訪、舉報制度，做到盡最大可能保障下崗職工的切身利益。另一方面，對享受相關優惠政策的下崗職工，也要有針對性地制定相關法律規章和制裁手段，對違反政策相關規定的下崗職工，也進行一定的懲罰。

工具二：公營企業

公營企業，是指各國政府直接或間接控制經營的企業，是現階段普遍存在的一種經濟成分。這里的“公營企業”工具主要以“政府買崗”方式，通過政府提供的公營企業崗位，為下崗職工提供就業職位。“政府買崗”是近幾年興起來的一種公營企業模式。其主要方式是：（1）政府直接購買崗位，即由政府出資興辦公益性企業，提供相應崗位，這部分崗位優先安置就業困難對象；（2）政府購買培訓成果，即由政府出資，補助職業介紹單位、職業培訓單位。這些單位的職責是培訓并介紹下崗職工再就業的。補助他們有利于更好地支持下崗職工；（3）政府通過降低用人成本的方式以支持安置下崗職工的企業。政府對用人企業減免稅收，降低費用等，或者使用再就業資金，來支付下崗再就業人員的崗位工資補貼和社會保險補貼，達到減輕用人企業負擔的目的。目前，許多城市陸續選擇保安聯防、衛生清潔、交通協理等公益事業領域，通過財政補貼等方式，由政府出資“購買”就業崗位，重點安置就業困難群體特別是“4050”人員（即男50周歲，女40周歲以上的下崗失業人員）就業。“4050”群體年齡偏大， 勞動技能和知識結構單一，缺乏競爭力。他們的生活質量較為低下，社會資源分配上較為貧困、風險承受能力的較差。

如果這個群體的再就業問題解決不好，將直接導致城鎮貧困階層的擴大，產生“4050”人員逐步被社會邊緣化的危險，從而影響社會持續平穩的運行。幫助他們實現再就業應是政府優先考慮的目標。“政府買崗”雖然不可能完全安置龐大的下崗失業人員群體，但對解決“4050”等特別困難群體的再就業卻發揮了極大的作用。“政府買崗”不但解決了部分下崗失業人員特別是困難群體的再就業問題，而且顯示出政府解決再就業問題的決心，進而增強了下崗失業人員的信心，穩定了更多家庭乃至整個社會的人心，對再就業工作起到了明顯的導向和示范作用，為構建社會主義和諧社會做出了積極貢獻。

工具三：信息

信息主要指政府對下崗職工提供再就業培訓，提高下崗職工的再就業技能，并在培訓完成后，提供相應的就業信息，推薦其工作。下崗職工再就業困難一個重要的原因是他們長期在一個單位工作，且做的事情單一無變化，“終身職業”使他們的技能較為單一，缺乏再就業的能力。另外，大批的下崗人員主要來自于一些被現代社會所淘汰的傳統行業，他們所掌握的知識由于行業的變遷，變得落后、失效甚至毫無用處。加強再就業培訓，提高下崗職工的就業能力、創業能力和適應職業變化能力，是實現再就業的必要條件。雖然下崗職工由于受年齡較大、受教育程度不高等自身條件所限，接受能力會稍差，但仍可以通過再教育，參加技能培訓等方式，讓他們掌握某些方面的技能，挖掘某一方面的潛力，使之成為新的人力資源。在開展再就業技能培訓的過程中，要注意針對下崗職工的特點，開展相應的技能培訓；要依照服務就業、調整布局、提高層次、突出特點的原則，大力發展職業教育和職業培訓，加強對各類培訓機構的管理和規范。各類職業培訓機構要按照經濟結構調整和信息時代對勞動力素質的新要求，根據下崗職工自身的特點，改進培訓方法，更新培訓內容，有針對性地對下崗職工開展實用、有效的技能培訓，全面提高下崗職工的再就業能力。企業在開展下崗職工培訓工作中還應以自身的發展需求、當地社會就業趨勢確定培訓內容，通過企業自主組織培訓及利用多方面的力量參與的方式，制定好計劃，統籌好組織，開展多形式、多層次的技能培訓，把再就業培訓的有效性、實用性和針對性落到實處，做到真正滿足下崗職工接受培訓，學到技能的需求。對有創業能力的下崗職工應當開展創業技術培訓及信息咨詢，提高其創業能力，培養和造就一批敢于闖蕩市場的創業帶頭人，帶動更多下崗職工再就業。

工具四：財政優惠政策

財政優惠政策包括稅收，貸款，補助，貸款擔保等工具。一是在稅費減免上，稅務部門要充分利用稅收政策宏觀調節這一工具，把促進就業和下崗工人再就業作為發揮作用的目標之一。從1994年工商稅制全面改革以來，稅務部門根據黨中央、國務院的總體部署，針對就業和下崗職工再就業工作中的薄弱環節， 陸續有針對性地出臺了一系列稅收優惠政策，包括：為鼓勵有關企業吸納城鎮待業人員，規定對安置城鎮待業人員達到規定比例的勞動就業服務企業，免征3年的企業所得稅，期滿后再安置城鎮待業人員達到規定比例的，可再享受2年內減半征收企業所得稅的政策；為鼓勵轉業干部就業，規定從事個體經營的軍隊轉業干部， 3年內免征營業稅和個人所得稅，安置自主擇業的軍隊轉業干部就業而新開辦的企業，凡安置自主擇業的軍隊轉業干部占企業總人數達到規定比例的， 3年內免征營業稅和企業所得稅等等。二是在貸款上，財政金融部門應千方百計為下崗職工創業者提供信貸支持，多渠道、多形式建立貸款擔保金，對經過可行性論證的項目提供擔保和貼息，消除下崗職工獲得創業資金的實際困難。三是在財政補貼上，把社會保險補貼、崗位補貼、職業介紹和再就業培訓補貼、中小企業財政補貼等各項優惠政策落到實處。中小企業是提供就業崗位，吸納大批量下崗職工再就業的重要經濟組織，給中小企業財政補貼，我們應廣開思路，借鑒國外的成功經驗和做法，通過稅費減免、貸款支持和財政補貼等多種公共政策手段，為下崗職工再就業大開方便之門。

除了上述所說的建立法律規章和制裁手段、公營企業輔助、提供全方面信息、財政優惠政策這四個政府工具以外，還有多種政府工具可用以幫助解決下崗職工再就業的問題，如技術支持、特許經營、推薦介紹、獎勵等等。

綜上所述，妥善解決下崗職工再就業的問題，是一個長期的任務，它關系到社會的繁榮安定，關系到改革是否可以持續深化，關系到經濟是否可以持續發展，放眼全國，著眼未來，這個重要課題必須長期不懈地堅持下去。只要黨和政府采取各種積極、切實有效的措施，將下崗職工的問題作為一個堅持黨的群眾路線的問題認真對待，相信我國目前存在的下崗再就業問題一定會逐步得到妥善解決。

（作者單位：南京大學政府管理學院）