試論我國的中亞能源戰略

摘 要 世界經濟的快速發展，能源供需矛盾也日益突出。處于歐亞大陸中間帶的中亞，占據著重要的地緣位置、擁有著豐富的能源及礦產資源。而隨著我國經濟的穩定增長，其面臨的能源短缺及采取的能源進口多元化措施，已使其與中亞能源合作成為現實。本文即從分析中國與中亞能源現狀入手，通過探究制約我國與中亞能源領域的合作所面臨的深層矛盾，以期提出些許化解矛盾、促進合作與共同發展看法及建議。

關鍵詞 能源 中亞 發展

中圖分類號： F205 文獻標識碼：A

一、我國及中亞地區能源現狀概述

（一）我國現階段的能源狀況。

目前，我國是世界第二的能源生產及消費國。能源呈總量較豐富、人均量較低、儲量分布不均、開發難度大的特點。現階段主要存在兩方面：一方面，探明產量遠遠大于實際生產量。在現知已有24個油區中，共探明油田531個、天然氣田185個、石油產量1.82億噸，探明石油可采量為160億噸，天然氣可采量21億立方。但是，原油產量年均增長率確很小，且探明石油人均占有量僅為世界平均水平的12.5%。另一方面，石油生產能力存在短板。東部油田已進入中晚期，自然遞減嚴重。盡管07年渤海灣冀東南堡發現儲量達10億噸的大油田，但開發尚需時日、遠水不解近渴。

（二）中亞現階段的能源狀況。

中亞地處歐亞腹地，油氣資源十分豐富，堪稱21世紀最具能源開發前景的地區。有著“第二個波斯灣”之稱的里海，也使中亞在國際能源市場的地位日顯重要。而該區能源則呈現分布不均、各國開發側重不同、運輸依賴俄管網嚴重、各方勢力滲透廣泛的特點。而中亞各國能否合理、有效地利用其優勢，直接關系著中亞各國的生存與發展，是中亞各國平衡各種關系、維護主權的有力工具，亦是引起中亞各國間內矛盾及動蕩根源。

二、我國與中亞能源合作所面臨的問題

（一）各國對中亞的政策。

1、美國的中亞政治戰略要旨。

美國對中亞主要采取支持該地區國家對俄獨立、遏制并削弱俄羅斯及伊朗影響，逐步納入西方世界，變成“美國的戰略利益地區”的方針。總體采取的能源政策有：繼續實施能源供應多樣化，加大利用中亞石油的份額，減少對中東石油的依賴、削弱及打壓歐佩克影響；支持中亞國家的獨立，鼓勵本國企業進行該地區的石油開發，遏制競爭對手的石油供應，以期控制全球石油市場，以使得中亞融入西方體系。

2、俄羅斯的中亞地緣政治布局。

俄羅斯在《2020年前俄羅斯能源戰略》一文中明確規定：“獨聯體是俄羅斯國際能源合作的重點方向。俄羅斯希望將獨聯體特別是中亞國家的能源資源（特別是天然氣）長期、大規模地吸收到自己的燃料能源體系中。這不僅可以為后代節約俄羅斯北部天然氣資源、節省勘探投人，還可降低市場壓力，對俄羅斯具有戰略利益。”可知，中亞依舊是俄羅斯固有的勢力范圍，其在俄羅斯能源地緣政治布局中依舊占據著重要地位。

3、歐盟的中亞能源戰略部署。

歐盟不斷東擴，正將兩者地理距離拉近。中亞巨大的油氣儲量無疑對歐盟擺脫俄羅斯能源依賴、實現供應多元化具有重要意義，是保障其能源安全的重要措施。目前，歐盟與中亞各國的合作主要集中在能源管線建設、地緣邊界安全、歐亞交通大通道建設等領域。同時，隨著歐盟與中亞能源合作的不斷加深，中國在該地區的能源戰略也將受到很大挑戰。

4、其他勢力在中亞的競爭。

日本考慮到動蕩的中東局勢已難確保石油運輸的安全，其能源供應已開始向中亞傾斜，并把中亞作為其重要能源儲備地。土耳其與塔吉克斯坦以外的中亞四國同屬突厥語系，民族、文化、宗教等方面有著深厚的聯系，其擴建了地中海港口，改造了多條鐵路和公路不斷地擴大在這些國家的影響，力圖建立以土耳其為主導的突厥國家聯盟。伊朗在歷史上曾經長期統治中亞地區，伊朗人和塔吉克人具有民族和語言的共同性，這些傳統聯系促使伊朗與中亞新獨立國家發展關系，其對能源的競爭具有一定的優勢。

（二）文化的不穩定性。

中亞原本就是一個多民族的地區，民族成分復雜，民族矛盾沖突深刻。同時，在各國生活的俄羅斯族與中亞各民族之間因資源分配、邊界、跨界民族問題等沖突也時有發生。另外，中亞國家面臨技術、資金、人力等多方面制約，曾一度使中亞國家陷入困境，各種勢力和思想也趁機進入，使社會的不穩定因素大量增加，各國政府無暇多顧導致非傳統安全問題在愈演愈烈。

（三）中國“石油威脅論”及地緣政治分析。

近年來，西方國家有意散布“中國石油威脅論”，使得中國石油企業海外拓展屢遭干擾、排擠。而在中國對外貿易嚴重依賴中亞和俄羅斯的新疆，其經濟基礎薄弱、發展滯后，實力和產業發展能力與中亞相比優勢并不突出，仍不具備拉動中亞地區產業和整合資源的能力。

三、我國與中亞能源合作對策及建議

如上所述，我國與中亞能源合作還存在一些困難，但兩者的能源合作符合雙方戰略需求及利益需要，所以即使存在波折，也將繼續前行。

（一）繼續完善我國與中亞能源合作機制。

我國為保障能源安全，我國需要尋找穩定的能源供應地，而中亞也將能源安全列入了應對戰略，如此將影響兩者的合作進程。探索能源的可再生機制，尋求保障雙方能源合作路徑——如加強能源技術領域，可再生資源的合作，繼續開展文化、通信、金融等領域合作，實現雙方優勢高效整合無疑是根本之道。我國應根據中亞不同國家的實際情況，提出與中國不同的合作方案，繼續完善與中亞各國間的稅收協調、優化稅收制度，推進全面的能源合作。

（二）擴大我國與中亞能源合作的規模。

目前，中亞各國仍處于政治、經濟轉軌期，內部政治、政策、法律調整較快。而緊鄰的中國新疆地區也存在一些問題。所以，雙方在能源合作時應逐步完善相應的信息溝通與聯絡制度。注意把握中亞各國的法律及政策變化，積極幫助該地區發展社會公益事業，極力避免盲目、短期合作所帶來的負面效應。

（三）加快我國與中亞統一運輸網絡的完善。

我國與我亞應繼續開展交通運輸合作，完善管道、鐵路、公路運輸在內的立體能源運輸網絡體系。雙方應積極消除運輸壁壘、完善國際運輸走廊、大力發展過境運輸，保障國際道路的運輸經營、運輸安全、保安和環保，促進兩者能源合作的進一步深化。

（四）注重我國與中亞能源長遠投資。

兩者要在石油、天然氣、水利、風能、核能、金屬和非金屬等能源資源投資上注重質量與效益，中國應引導有資金、技術的實力企業參與投資與開發中亞的資源性項目，減少短期效應，注重長遠投資。

簡言之，我國與中亞之間的能源合作正穩步推進，兩者合作前景廣闊、應充分考慮利弊因素，理清風險、提早規劃、做好風險管理。繼續探索科學合理的合作模式，推動兩者科技、安全、文化等其他領域的合作，進而實現相互促進，共同發展的目標。

（作者：貴州師范大學法學院2011級碩士研究生）

參考文獻：

[1]胡梅興.《俄羅斯控制中亞能源的現狀與挑戰》 國際資料信息 2010年第6期

[2]陳岳，許勤華.《中國能源國際合作報告（2009）》 時事出版社2010年版

[3]張寧.《中亞能源與大國博弈》 長春出版社2009年4月版

[4]秦放鳴.《中國與中亞國家區域經濟合作研究》 科學出版社 2010年6月版

[5]蘇俊鋒.《中國中亞安全戰略的構建》 新疆警官高等專科學校學報 2009年第4期

[6]維多利亞.《中國與中亞能源合作研究》 吉林大學學報 2011年5月版