發(fā)揮偵查一體化優(yōu)勢，推動辦案工作有效開展

摘 要 查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，是我國檢察機(jī)關(guān)的法定職能。當(dāng)前由于各種因素的影響，檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪的過程中卻不能完全發(fā)揮其效能，究其原因主要有偵查信息平臺建設(shè)的薄弱、偵查技術(shù)落后等方面。在困難和挑戰(zhàn)面前，從最高人民檢察院到基層檢察院都在積極探索，大膽創(chuàng)新偵查協(xié)作機(jī)制、辦案運行機(jī)制、業(yè)務(wù)管理機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。其中，職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制可謂是關(guān)鍵的一項改革舉措。

關(guān)鍵詞 偵查一體 基層檢察院 工作開展

中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、職務(wù)犯罪偵查一體化概述

職務(wù)犯罪偵查一體化在很大程度上還是一個學(xué)術(shù)概念，立法上還沒有直接和明確的表述。在司法實務(wù)中以最高人民檢察院2006年出臺的《關(guān)于健全職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制的若干規(guī)定》最為詳細(xì)，但是該規(guī)定僅20條，主要對實現(xiàn)偵查一體化應(yīng)做到的線索統(tǒng)一管理，偵查活動統(tǒng)一指揮，偵查力量統(tǒng)一調(diào)配及案件管轄權(quán)處理進(jìn)行了規(guī)定，并未對職務(wù)犯罪偵查一體化的內(nèi)容作出界定。司法理論和司法實踐中也曾存在兩個重要觀點，一是偵查體制說，一是偵查機(jī)制說，前者是在從靜態(tài)層面上的規(guī)定，主要認(rèn)為偵查體制一體化要從整個檢察系統(tǒng)中的權(quán)力關(guān)系格局上組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置權(quán)限，后者是在動態(tài)層面的規(guī)定，主要是指關(guān)于權(quán)力運作和相互作用的制度。

對于上述兩種觀點，司法理論界和實務(wù)界對此都提出了不少異議，現(xiàn)在對職務(wù)犯罪偵查一體化的描述大多是指檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)行的檢察體制模式和現(xiàn)行的法律規(guī)定框架下，為了優(yōu)化偵查資源配置，提高整體效能，建立的以上級院為“龍頭”，以基層院為支點，以偵查指揮中心為組織形式，以提辦、交辦、督辦、聯(lián)合辦為主要辦案方式，實行偵查活動統(tǒng)一組織指揮，案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營，偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的查辦職務(wù)犯罪的偵查機(jī)制。具體地說，其主要內(nèi)容有三個方面：一是上下檢察院偵查部門之間的偵查協(xié)作；二是偵查部門職能的整合；三是相關(guān)檢察職能與偵查的對接。

二、我院偵查工作一體化機(jī)制建設(shè)的主要做法

2010年以來，海門市人民檢察院依托偵查一體化機(jī)制，借助南通市院這一平臺，并在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，上下兩級院協(xié)作聯(lián)動，共享情報信息和偵查資源，形成查辦合力，突破了多起有影響的大案要案，取得了良好的法律效果和社會效果。

（一）充分運用上下聯(lián)動的縱向指揮機(jī)制，提升突破案件的效率和水平。

我院縱向上實現(xiàn)與南通市院“龍頭”對接，充分利用上級院信息資源豐富、調(diào)度便捷、業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)勢，積極爭取上級院的支持與指導(dǎo)，形成上下一體、內(nèi)外協(xié)作、信息暢通、協(xié)調(diào)高效的辦案工作新機(jī)制。辦案中，一是對于科級以上干部犯罪線索，及時向上級反饋備案，對于案件把握上存在爭議的案件，立即與上級院聯(lián)系溝通，積極爭取上級院的針對性指導(dǎo)，并通過上級院了解兄弟院突破同類案件的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而吃準(zhǔn)偵查工作走向，找準(zhǔn)突破案件的切入點，避免走彎路、岔路。二是遇到跨區(qū)域案、窩案串案及疑難復(fù)雜案件，第一時間向上級院匯報，由上級院調(diào)度其他兄弟區(qū)院間聯(lián)合開展偵查，從而迅速有效彌補突破中自身資源和能力的不足。三是在突破中遇到阻力時通過上級院的協(xié)調(diào)、干預(yù)，排除干擾，確保辦案的順利進(jìn)行。四是充分發(fā)揮自身的主觀能動性，做到依靠不依賴，主動不盲動，一方面嚴(yán)格按照市院確定的偵查思路、偵查方向和偵查范圍開展偵查工作，及時報告?zhèn)刹檫M(jìn)程，避免擅自行動給全局工作帶來的不利影響，切實做到步調(diào)一致，協(xié)調(diào)有力。另一方面根據(jù)案件出現(xiàn)的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題適時調(diào)整偵查策略，變換偵查方向，既保證全局整體偵查的統(tǒng)一性，又發(fā)揮基層院的靈活性、主動性。五是通過上級院協(xié)同作戰(zhàn)，召開案件分析會，共同切磋偵查策略，達(dá)到實戰(zhàn)練兵，提升偵查能力，快速、準(zhǔn)確突破案件的目的。去年，我院充分運用南通市院收集掌握的大量信息資源，在查辦房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的案子中，與市院偵查人員并肩作戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握案件實質(zhì)，準(zhǔn)確判斷突破機(jī)遇，靈活運用強制措施，在短期內(nèi)一舉突破了南通房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的首例瀆職案，為南通其他院突破房產(chǎn)交易系統(tǒng)的案子指引了方向，在社會上引起強烈反響。

（二）建立完善橫向配合的內(nèi)部聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，保障偵查突破工作高效運作。

我院在職務(wù)犯罪偵查工作一體化機(jī)制框架下，為切實保障偵查突破工作的高效運作，建立健全以反貪偵查部門為主體，以瀆檢、控申、偵監(jiān)、公訴、技術(shù)、法警等部門為輔助的共同參與和支持辦案的工作架構(gòu)，實現(xiàn)內(nèi)部偵查資源的整合，做到全院一盤棋，勁往一處使，為成功突破案件提供強有力的組織保障。一是加強與偵監(jiān)、公訴部門的配合協(xié)作，在突破一些案情證據(jù)較為復(fù)雜的疑難案件時，邀請偵監(jiān)、公訴部門提前介入，交流案件，討論證據(jù)，明確偵查取證、突破方向，引導(dǎo)偵查部門客觀、全面地收集證據(jù)，形成偵、捕、訴三部門聯(lián)動配合，協(xié)同作戰(zhàn)的高效運作機(jī)制，加快偵查節(jié)奏，提高突破效率，確保案件“立得準(zhǔn)、訴得出。判得下”。近年來，我院運用偵查一體化機(jī)制所辦理的案件，均作有罪判決，無一改變定性。二是加強與技術(shù)部門的配合協(xié)作，依靠技術(shù)部門全程同步錄音錄像，將其作為再現(xiàn)訊問過程、固定證據(jù)、防止翻供的有力武器，利用文檢、痕檢等技術(shù)及時對證據(jù)固定，確保證據(jù)的準(zhǔn)確性和實效性，并利用先進(jìn)的技偵手段和裝備，為突破案件發(fā)揮積極的作用。三是及時從反貪、控申等部門抽調(diào)有偵查經(jīng)驗的干警參與辦案，做到隨調(diào)隨到，來之能戰(zhàn)，尤其是采取集中取證，即對同一案件中的多名相關(guān)證人同事取證，防止證人間通風(fēng)報信、串供、訂立攻守同盟。四是加強與法警的協(xié)作配合，充分發(fā)揮法警在搜查、押送、看管及辦案安全方面的作用，尤其在審訊中與法警密切合作，實行看審分離原則，保證不出安全事故。五是監(jiān)所檢察部門在履行監(jiān)督職能中密切注視職務(wù)犯罪嫌疑人的思想動態(tài)，并將之反饋給自偵部門，便于自偵部門有針對性地開展偵查工作。六是辦公室等后勤保障部門做好保障服務(wù)，院里從緊張的公務(wù)用車中抽出兩輛供反貪局辦案專用，為辦案人員在飲食、住宿等方面提供周到、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。財務(wù)室隨時接收、核對扣押的贓款贓物。七是建立監(jiān)督制約制度，采取邀請人民監(jiān)督員參與搜查，旁聽訊問過程等措施，促使偵查人員公正、文明執(zhí)法，保證在辦案的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。最近，我院查處的海門市民政局副局長沈振華濫用職權(quán)、受賄案，因沈振華以前在部隊是副團(tuán)職，而且擔(dān)任過海門市公安局副局長分管刑偵工作，況且案情復(fù)雜，時間跨度長達(dá)11年，涉案證人多達(dá)幾十人，訊問、取證相當(dāng)困難。我院全面整合內(nèi)部資源，集中優(yōu)勢兵力，成立專案組，下設(shè)訊問組、外圍取證組、資料整理組，多路行動，立體作戰(zhàn)，合力攻堅，形成大偵查的態(tài)勢，在遇到什么凝難問題就立即與上級院聯(lián)系溝通，積極爭取上級院的針對性指導(dǎo)，從而有效促進(jìn)了案件質(zhì)量和辦案速度的提高。

三、健全職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制的建議

為使偵查一體化機(jī)制在今后查辦職務(wù)犯罪中發(fā)揮更大的作用，考慮到我們在辦案中存在的困難和問題，特提出以下意見和建議：

（一）構(gòu)建適合反瀆偵查工作的情報信息平臺。

要建立案件線索統(tǒng)一管理的制度，由專人對各種線索及相關(guān)信息進(jìn)行綜合、評估和分析后，提交由局領(lǐng)導(dǎo)和辦案骨干組成的案件線索評估小組進(jìn)行查辦評估，提出對線索即查、緩查或者不查的意見，報主管院領(lǐng)導(dǎo)審批。這樣做能避免對線索初查的盲目性、單一性、極大地提高案件線索的利用率。加強與紀(jì)檢、審計、銀行、房管、財政、交管、通訊等部門的聯(lián)系，在確保保密的前提下建立與這些部門的信息交流網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大信息獲取渠道，建立快捷的信息查詢和案件移送制度。同時，在反瀆情報信息建設(shè)上還要打破地域觀念，加強與其他地區(qū)兄弟院的聯(lián)系。

（二）強化組織體系建設(shè)。

反瀆部門要加大對即懂法律，又熟悉財經(jīng)、金融、資產(chǎn)評估、工程建設(shè)及造價等方面知識人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，注重對高素質(zhì)、復(fù)合型偵查的培養(yǎng)，建立偵查人才庫。根據(jù)辦案工作的需要，充分發(fā)揮人才庫的資源優(yōu)勢，統(tǒng)一調(diào)度使用儲備人才，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成整體合力。在當(dāng)前的情況下可以建立聘任制度，聘請高校或科研院所精通金融、財會、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、技術(shù)鑒定等方面的專家，為案件的專業(yè)問題提供幫助。

（三）加強與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部部門的協(xié)作力度。

偵查監(jiān)督、公訴部門以提前介入的方式，為偵查職務(wù)犯罪工作提供協(xié)作；控申舉報部門要擴(kuò)大案源渠道并確保案件情報線索傳遞迅速；監(jiān)所檢察部門要建立職務(wù)犯罪嫌疑人羈押情況備案制，禁止一切不規(guī)范的會見，防止翻供，串供和泄漏消息，監(jiān)所檢察部門在履行監(jiān)督職能中，要密切注視職務(wù)犯罪嫌疑人的思想動態(tài)，并將之反饋給自偵部門，便于自偵部門有針對性的開展偵查工作。各部門之間應(yīng)當(dāng)原則性與靈活性統(tǒng)一，各既要分工明確，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作。你中有我，我中有你的偵查勢態(tài)。這時候就要根據(jù)確定的主輔關(guān)系進(jìn)行相應(yīng)的人員和工作調(diào)整。總之，要堅持一切為了辦案需要的原則，靈活地理順關(guān)系，開展偵查活動。

（作者單位：江蘇省海門市人民檢察院）