架起“連心橋” 當好“減壓閥”

摘 要 近年來，廣水市經濟社會呈現良好發展勢頭，各項主要經濟指標排位不斷前移，各地客商紛至沓來，項目建設熱火朝天，城市建設有序推進。隨著改革開放的不斷深入，經濟社會的加速轉型，社會結構的深刻變動，利益格局的不斷調整，各種新矛盾、新問題、新情況不斷涌現，少數信訪人違反規定非正常上訪，嚴重干擾正常工作、生活和社會秩序，尤其是進京上訪已經成為困擾信訪工作的一道難題。如何做好新形勢下駐京接訪勸返工作，是擺在各級各部門面前一個重要課題。本文立足當前進京上訪問題之現實，從認識、機制、舉措、保障等方面入手，對做好駐京接訪勸返工作進行了積極嘗試和探索。

關鍵詞 廣水 接訪勸返 實踐創新

中圖分類號：D640 文獻標識碼：A

廣水市地處鄂東北，國土面積2647平方公里，轄17個鄉鎮辦事處，總人口94萬，是傳統的農業大市、人口大市、兵源大市，社情民意復雜，信訪壓力較大。近年來，廣水市始終“把穩定作為硬責任、把勸返作為硬任務”，從大處著眼、從細節抓起，上下互動、內外促動、整體聯動，最大限度地為京城“減壓力”、為省城“減負荷”、為隨州“做加法”，增強發展正能量，駐京接訪勸返工作取得新成效。

一、以新的視野審視駐京勸返工作

面對駐京勸返工作新形勢、新任務、新要求，廣水市堅持從“塔尖”上站位審視，從“塔基”上尋求根源，做到思維理念與時俱進。一是樹立政治的“標尺”。去年以來，國家大事多、要事多、喜事多，維穩形勢嚴峻。廣水堅守“發展是第一要務，穩定是第一責任，信訪是第一信號”這一政治使命，切實把“駐京勸返”作為貫徹十八大精神、開展群眾路線教育、創新信訪機制的突破口，制定標準，嚴格考核，形成“搞好駐京勸返就是講政治”的濃厚氛圍。二是樹立發展的“標尺”。準確把握“黃金發展期”與“矛盾凸顯期”二者之間的關系，切實把“進京上訪”作為社會穩定的晴雨表，把“駐京勸返”作為社會穩定“減壓器”，切實為發展創造良好外部環境。三是樹立民生的“標尺”。堅持“群眾利益無小事”，高度重視民本民生，暢通信訪渠道，對群眾合理訴求，督促相關部門單位限期落實到位，并將辦理結果進行反饋，從源頭上預防和化解了一大批矛盾糾紛，減少了進京上訪的隱患。

二、以新的機制推進駐京勸返工作

“赴京上訪”和“駐京勸返”共生共存。廣水市從完善機制入手、從工作流程入手，堅持打攻堅戰、持久戰。一是整體聯動機制。成立了由市委主要領導任組長，公安、信訪、群工辦等單位負責人為成員的接訪勸返工作指揮協調小組，統一指揮調度進京勸返接回專班力量，及時通報進京上訪和勸返接回情況，構建了黨委政府統一領導、信訪部門綜合協調、職能部門各負其責、社會共同參與的駐京勸返工作新格局。二是應急處理機制。針對赴京上訪群眾和可能上訪群體等異常情況，制定應急處理方案，嚴格落實信息反饋、專班值班、勸返臺帳和全程負責等制度。堅持“誰的孩子誰抱走”，指派專班第一時間趕赴現場做好接待、疏導工作。三是責任追究機制。推行“責任倒查”，敢于動真碰硬，問責到底，誰引發問題追究誰的責任，哪一級出了問題追究哪一級責任。先后對3個鄉鎮、部門給予通報批評，對2家單位主要負責人進行誡勉談話，對進京非訪涉及包保穩控的4家責任單位給予通報批評。

三、以新的舉措開展駐京勸返工作

針對赴京上訪情況復雜，涉及面廣的特點，廣水市堅持“活情況用活思路，新案件用新舉措”，最大限度將問題消滅在基層，消解在“塔底”。一是發揮“粘合劑”作用，密切各方關系。經常向國家信訪局、省群工辦匯報工作，疏絡上下關系，爭取把進京訪影響降到最低程度和最小范圍。與馬家樓接濟服務中心實施定期溝通互動，千方百計與北京市相關派出所建立聯系，構建了信息及時互通、情況協同處置的工作格局。二是發揮“潤滑劑”作用，搞好協調配合。將屬地穩控與駐京勸返有機結合，使前方和后方有機銜接、高端和低端有效對接，形成“綠色通道”和“立體網絡”。組織鄉鎮、部門對曾進京非正常上訪人員和摸排出的有進京上訪傾向的重點人員、重點群體，掌握動態，迅速報告，及時處置，爭取工作主動權。一旦發生進京上訪，駐京勸返接回專項工作小組立即啟動應急預案，市相關領導帶隊在第一時間進行勸解和遣返，實現“接得到、穩得住、勸得走、不回流”。三是發揮“鎮定劑”作用，做到息訴罷訪。進京上訪人員接回后，堅持逐人逐案成立由市級領導掛帥的工作專班，嚴格落實“四定五包”工作制度：即定領導、定人員、定措施、定期限，包案件調查、包解決問題、包教育疏導、包案結事了、包穩控管理。對訴求合理符合政策的不折不扣落實到位，對無理纏訪、鬧訪的加強法制教育轉化，做到老問題“案結事了”，新問題“就地化解”。

四、以新的保障支持駐京勸返工作

信訪部門處在調處化解矛盾的最前沿，責任十分重大，工作十分艱苦。廣水市堅持對信訪部門、信訪干部做到“三個確保”。一是確保有權管事。設立駐京群眾工作辦公室，明確為正科級單位，與信訪局實行“兩塊牌子、一套班子、交叉兼職”，出臺《廣水市接返越級非正常上訪人員試行辦法》，賦予 “四大權力”：即協調指揮權、督辦落實權、通報批評權和責任追究權。二是確保有人理事。充實了駐京群工辦力量，每天有專人在京值守勸返，做到“隨有隨接、隨接隨返”，有效控制了進京正常上訪轉化為非正常上訪和進京滯留現象。在全國“兩會”等敏感時期，從公安、信訪、教育等部門抽調干部，組建接訪勸返工作專班。三是確保有錢辦事。將駐京群工辦工作經費全額納入財政預算，增加信訪維穩專項資金，從去年開始，在原財政預算不變情況下，再次為駐京群工辦增加部分財政資金。同時，千方百計籌措資金購置工作用車、辦公設備等，工作條件大為改善。

（作者：湖北省廣水市委副書記）