強化政府環境治理公共服務，提升村莊環境質量

摘 要 村莊環境是經濟發展的前提條件。習近平指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力豍。絕不以犧牲環境換取一時的經濟增長豎。由于農村環境保護意識不足，環境基礎設施缺乏，隨著現代農業生產及鄉鎮工業的發展，農村環境的污染和破壞日益嚴重。這不僅影響了農村經濟發展，農村居民生活質量，也危及到糧食安全等全社會的民生福利，因此，提高農村環境治理水平的任務十分重要與緊迫。

關鍵詞 環境治理 公共服務 環境質量

中圖分類號：D035.5 文獻標識碼：A

一、政府必須在農村環境治理中發揮重要主導作用

農村環境治理的主要內容包括農村地區工業污染防治、河流湖泊污染治理及水源保護、農村土壤污染防治、垃圾清運和村容保潔、農村地區衛生保健體系建設、農村景觀建設與維護、農村環保實用技術研發和推廣等。具有典型的公共品特征：

1、農村環境治理具有典型的正外部性。正外部性也被稱為外部經濟，指當一個人或廠商從事的行為所產生的利益不僅使個體得到好處，而且可使其他的個人或廠商得到好處。比如防治農村土壤污染、治理河流湖泊污染，不僅保障了農民飲水安全，還有利于整個流域的生態環境保護和全社會的食品安全。從這個角度來看，農村環境治理的外部性可以覆蓋整個社會，是純粹的公共品，而提供純粹的公共品是政府義不容辭的責任。

2、農村環境治理是非排他的。非排他性指無法將特定的個體排除在產品的消費或使用之外，或將花很大的成本。比如農村環境基礎設施建設，本社區的居民無論是否出工出力，都能享受到好處，由于不付費的居民也可以享受到環境治理的好處（“搭便車”），長此以往，以前付費的農村居民也不會繼續付費了。這樣，市場無法形成有效價格，導致市場機制失效。

3、農村環境治理具有非競爭性。非競爭性指一些物品和服務可以被消費者共同和同時使用，其數量和質量不會因此。比較典型的是農村環保實用技術的開發和推廣，一個農戶使用了這些環保技術，本質上不會減少其他農戶使用的技術含量。在這種情況下，按照帕累托最優的原則，無論農戶是否付費，都應該進行配置，但是不付費用戶又干擾了市場價格機制。在這種兩難的處境下，政府的公共服務尤為必要。

二、強化政府環境治理公共服務，提升村莊環境質量的途徑

1、完善農村環境立法，健全環境法律、法規。目前，農村環境保護與治理缺乏專門的、詳細的法律法規來對農村環境從預防到治理進行有效的約束，造成了農村環境保護與治理過程中法律的缺位。提升農村環境質量必須以健全農村環保法律法規為保障，一方面使環境保護與治理的觀念深入到農村居民心中，另一方面，要根據不同的區域的發展特點制定出詳盡的地方性法律法規，對于違反規定的行為進行相應的處罰。

2、建立健全環境政策規制，發揮市場的基礎性作用。一是借鑒庇古稅的做法，引導乃至強制鄉鎮企業增強綠色生產意識，改變污染治理模式，由傳統的末端治理（污染控制）模式轉變為源頭減污（清潔生產）模式。二是設計以市場為基礎的激勵型環境規制，如建立排污權交易市場等，實現資源綜合利用和廢物有效控制。三是引進非正式的環境規制方法，包括信息公開計劃或項目、環境管理認證與審計、生態標簽和環境協議等。

3、加大政府投入力度，引導多主體參與農村環境治理。政府在環境公共服務供給中，應借鑒發達國家公共服務提供的多種組織形式，建立主體多元化的環境公共服務供給有效方式。在對不同地域、不同環境公共品的特性進行研究的基礎上，積極發揮財政資金的引導作用，探索哪些環保服務由政府直接提供或政府自己去做更為有效；哪些環保服務政府采用社會化的方式更有效；哪些服務政府付費購買更能保證質量；哪些服務交由市場、政府負責監管更有效率。

4、保障農民的環境權利，促進農民參與加強農村環境治理。農民參與農村環境治理有助于激發社會成員的責任感和積極性，壯大環境保護的社會力量，形成推動可持續發展的合力，實現資源節約型、環境友好型社會的和諧與公正。農民參與公共品的供給過程包括參與決策、參與生產監督。發揮全球廣泛的實踐表明，在農村公共品供給中，推進參與式的治理比市場化更為重要。比如世界銀行（1985）調查結果表明，受益人和基層機構的參與是長期高效經營的關鍵因素。拉丁美洲等地區的經驗也表明，當服務的生產規模比較小以及所涉及的管理挑戰比較簡單的時候，客戶直接參與服務提供的管理可以帶來良好的效果豏。

5、建立有利于環境保護與治理的政府績效考核機制，強化農村基層政府的環境職能。農村基層政府在農村環境治理和“兩型”社會建設中扮演著重要角色，官員政績考核指標對農村基層官員的行為具有極強的導向作用。應建立一套有利于農村環境保護的地方政府生態環境考核指標體系，如環保問責機制、環保責任跟蹤制度等。

6、加大政府環保與治理教育力度，提升農村居民環保意識。對農村居民進行環境保護知識的普及和教育，提高農民的環境意識。積極利用社會輿論和新聞、廣播電視、報紙刊物等大眾媒體工具進行環保宣傳和教育。同時，發動社會輿論和媒體對環境保護相關部門形成有效監督，通過各種方式鼓勵廣大農民積極參與到環境保護的過程中，形成人人參與環保行動、人人參與環境監督的良好局面。

2013年武漢市社科基金資助項目《“兩型” 社會視野下的鄉村環境治理》（基金號：12007）

（作者單位：武漢市社會科學院）

注釋：

2013年4月，習近平同志在海南考察時指出.

2013年5月24日中共中央政治局就大力推進生態文明建設進行第六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調.

汪錦軍.農村公共服務體制改革：由市場化到參與式治理.