加強廉政文化建設的思考

摘 要 現代意義上的廉政文化繼承了中華民族傳統思想道德精髓，反映了我們黨廉潔從政的重要思想，體現了優秀的文化傳統和鮮明的時代精神。廉政文化，是以廉潔為核心、以文化為載體，以培育社會主義核心價值觀為根本內容的一種文化，是社會主義先進文化的重要內容，是拒腐防變的第一道防線。

關鍵詞 廉政文化 亞腐敗

中圖分類號：G120 文獻標識碼：A

我國是一個有著深厚廉政文化基礎的國家，在廉政思想的發展過程中，產生了大量的廉政論述，涌現出許多清官廉吏，流傳著各類生動的廉政故事，積累了豐富的廉詩、廉文、廉對、廉謠、廉諺、廉戲、廉政格言警句等等?！傲弊鳛橐环N道德觀念和治國思想，其源頭可上溯到西周初年，《周禮》曰：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯?！惫倮舻摹吧?、能、敬、正、法、辯”六種品質，均以廉為本考察，稱“六廉”。從《周禮》開始，兩千多年的中國社會文化，都把“廉”作為傳統道德核心，形成了一個完整的道德體系。現代意義上的廉政文化繼承了中華民族傳統思想道德精髓，反映了我們黨廉潔從政的重要思想，體現了優秀的文化傳統和鮮明的時代精神。廉政文化，是以廉潔為核心、以文化為載體，以培育社會主義核心價值觀為根本內容的一種文化，是社會主義先進文化的重要內容，是拒腐防變的第一道防線。

一、加強廉政文化建設的必要性

（一）加強廉政文化建設是經受“四個危險考驗、克服四種作風”的客觀需要。

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“我們必須看到，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”。文化而潤其內，養德以固其本，廉政文化具有教育、凝聚、導向、監督的作用，加強廉政文化建設，有助于大力弘揚黨的優良傳統和作風，有助于抵制官僚主義、形式主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕。

（二）加強廉政文化建設是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要。

黨和政府歷來高度重視反腐倡廉工作，也取得了明顯的成效。但腐敗現象在一些地方、部門和領域仍呈易發多發之勢，反腐敗形勢還比較嚴峻，重大腐敗案件特別是窩案、串案在一些地方時有發生，不正之風在一些行業和領域比較嚴重。究其根源，除了體制弊端和監督漏洞之外，一個重要原因，就是存在著滋生腐敗的文化土壤，廉政文化建設相對滯后和缺失。國際反腐敗理論認為，一些發達國家之所以腐敗現象比較嚴重，一個重要原因就在于這些國家在腐敗問題上存在模糊認識，從社會心理和文化上誤把腐敗看作是一種認同的價值表現，甚至令人羨慕的行為，客觀上為腐敗活動大行其道提供了土壤。一種文化一旦被人們所接受，它對人們的行為準則和價值取向將產生根本的、長期的、廣泛的影響。廉政文化如此，腐敗文化亦然。如果不重視廉政文化建設，腐敗文化便會趁虛而入，侵蝕人們的靈魂，誤導人們的行為。因此，加強廉政文化建設，營造尊廉崇廉氛圍，顯得尤為緊迫。

二、廉政文化建設中存在的問題

（一）群眾參與的積極性不高。

職工群眾是廉政文化建設的主體，其參與程度直接決定著廉政文化建設的成效。部分職工群眾認為廉政文化建設是領導干部的事情，與普通群眾沒有關系，甚至認為讓群眾參與廉政文化建設是“領導患病卻讓群眾吃藥”，是無的放矢；部分職工群眾對反腐倡廉缺乏信心，認為為政不廉或腐敗現象“積重難返”，廉政文化建設只是“隔靴搔癢”，起不了什么作用。主體意識的淡化及對腐敗現象的無奈心理，使相當一部分職工群眾往往以旁觀者的態度來對待單位廉政文化建設，這給充分調動職工群眾的積極性，鞏固廉政文化建設的群眾基礎，帶來了一定困難。

（二）篤實踐履的自覺性不強。

近年來，加強廉政文化建設方面總結出不少好的經驗，理論界對廉政文化建設的研究也不乏富有創意的思想和觀點。但是，這些好的經驗或觀點，在實踐中并未完全轉化為干部職工的自覺意識或行動。部分干部職工對廉政文化建設不能做到篤實踐履，身體力行，在實踐中言行不一。個別干部職工濫用手中的權力和公共資源，進行權錢交易，為自己謀取非法利益，使權力商品化；個別領導干部臺上慷慨激昂，信誓旦旦，表面上與腐敗勢不兩立，暗地里卻以權謀私，損公肥私，貪污受賄，腐化墮落，失職瀆職，甚至走向犯罪的深淵，在社會上造成極其惡劣的影響。這種陽奉陰違的做法，使廉政文化建設陷入蒼白無力的困境。

（三）對“亞腐文化”抵制不力。

“亞腐文化”是由社會學中“亞文化”概念衍生而來的，特指腐敗群體乃至全社會在對待腐敗行為和腐敗現象時所產生的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認知以及價值觀。一些歷史形成的傳統文化，如人情文化、關系文化、送禮文化、“官本位”文化、集權文化等等，仍對人們有著根深蒂固的影響，并在日常生活中逐漸形成了一種對“亞腐敗”現象的認同和接受心理。在這種文化心理的支配下，使民眾在一定程度上容忍甚至理解國家公職人員為個人及其親朋好友謀取私利的行為，削弱了社會對權力的監督與制約，使一般老百姓無奈地“痛恨并腐敗著”。這種“亞腐文化”，容易使干部職工對社會公正的是非道德界限產生模糊認識，進而對不健康、不道德的行為逐步感到麻木，把收受禮品和紅包視為一種人之常情，把公款吃喝視為一種工作方式，這種“亞腐文化”導致的種種“亞腐敗”現象，對貪污腐敗起到了重要的催化效應。

三、扎實推進廉政文化建設

廉政文化建設是一項互動性極強的工作，需要全局思考，系統謀劃，周密安排。廉政文化建設的特點是“春風化雨細無聲”。如果把法制或制度建設比作反腐倡廉的“硬件工程”，那么，廉政文化建設就是反腐倡廉的“軟件工程”。它是一項潛移默化、滲透性和長期性的工作。切忌把廉政文化建設簡單化、庸俗化。

（一）要堅持繼承傳統與進取創新相結合。

加強廉政文化建設，必須堅持“三個結合”：

一是把繼承傳統與進取創新結合起來。適應人民群眾不斷增長的文化需要，提高文化品位，體現時代特征，在繼承傳統廉政文化精髓的基礎上，大膽汲取世界上一切先進的廉政理念、廉政法規、廉政制度等廉政文化。

二是把教育與娛樂結合起來。教育性和娛樂性是廉政文化活動功能的兩個方面。既要旗幟鮮明地提倡什么，反對什么，又要開展一些人民群眾喜聞樂見、生動有趣的文化活動，吸引廣大群眾踴躍參與，以達到陶冶情操、增長知識的目的。

三是把領導帶頭與群眾參與結合起來。沒有領導干部的積極帶頭，廉政文化建設就會失去應有的功效和組織保證；沒有廣大群眾的積極參與，廉政文化建設就會缺乏生機和活力。只有廣大黨員干部和人民群眾共同參與、互相學習，廉政文化建設才會在群眾中扎下根基。

（二）要抓好廉政文化建設的四個著力點。

一要堅持廉政文化建設的導向性。導向性是廉政文化建設的靈魂和方向。通過示范引導，倡導“以廉立身、以勤創業”的從政理念；通過輿論引導，營造廉榮貪恥的社會氛圍；通過制度引導，建立健全廉政文化建設的相關制度。

二要突出廉政文化建設的大眾性。廉政文化是一種先進的大眾文化。需要有豐富多彩的載體作支撐。要充分利用各種文化藝術形式唱響廉政主旋律，將廉政文化融入傳統的文化藝術形式之中。

三要彰顯廉政文化建設的時代性。廉政文化具有鮮明的時代特征：一方面要保護、開發傳統廉政文化資源；另一方面要汲取當代廉政文化的精華，開發新的廉政文化資源。

四要注重廉政文化建設的持續性。廉政文化具有潛移默化的作用，決定了廉政文化建設的持久性。要建立“不易”腐敗的防范機制、“不能”腐敗的約束機制、“不敢”腐敗的懲治機制的目標機制。緊緊圍繞《黨風廉政建設責任制》的要求，按照強化責任、抓好落實、預防為主、標本兼治的工作思路，結合中心工作，積極創新廉政風險防控機制，有效降低崗位廉政風險，全面提高廉政建設成效，建立廉政文化建設的長效目標機制。

（作者單位：安徽省環境科學研究院）