現(xiàn)階段我國黨內(nèi)民主建設(shè)問題分析

摘 要 黨內(nèi)民主是黨的生命，但是現(xiàn)階段內(nèi)仍然存在一些問題，這些都阻礙著黨內(nèi)民主建設(shè)的進程。通過對這些問題的分析，有助于推進黨內(nèi)民主的發(fā)展。

關(guān)鍵字 民主意識 民主制度 黨內(nèi)監(jiān)督

中圖分類號：D267.6 文獻標(biāo)識碼：A

“全世界范圍內(nèi)，民主化已經(jīng)成為一種潮流和趨勢”。豍“黨的性質(zhì)、地位和歷史任務(wù)決定了發(fā)展人民民主必須首先發(fā)展和完善黨內(nèi)民主”豎，因此發(fā)展黨內(nèi)民主不僅是加強黨的團結(jié)的必然要求、實現(xiàn)人民民主的基礎(chǔ)和前提，這也是我黨適應(yīng)世界潮流的需要，但是現(xiàn)階段黨內(nèi)建設(shè)仍然存在一些問題

一、部分黨員的民主意識和權(quán)利意識薄弱

黨員是黨組織的主體，發(fā)揮黨員的積極性是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要途徑。近些年來，我黨在黨員民主意識教育方面做出了許多努力，也以法律法規(guī)的形式規(guī)定了黨員的合法權(quán)利，確立了保障黨員權(quán)利的相關(guān)原則、制度和程序。但是部分黨員還不同程度地存在著民主和權(quán)利意識薄弱的現(xiàn)象。主要有以下表現(xiàn)：一是部分黨員缺乏主體意識。部分黨員由于缺乏對相關(guān)知識的了解，認識不到自己的主體地位，缺乏主人翁意識，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高，對黨內(nèi)事務(wù)不關(guān)心，對組織和領(lǐng)導(dǎo)一味服從，有意見不提，有訴求不表達，黨員權(quán)利全然成為了“擺設(shè)”。二是部分黨員干部的權(quán)利意識弱化。“就黨員自身來說，共產(chǎn)黨員這個身份不代表個人利益和權(quán)力。”豐《中國共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定了黨員享有參與權(quán)、表決權(quán)、知情權(quán)、批評權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，但在實踐中，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重黨員的權(quán)利、不按法定程序操作的現(xiàn)象。一些黨員干部在處理黨內(nèi)事務(wù)時經(jīng)常是不重視黨員的意見和見解，忽視黨員的合理要求和呼聲、不尊重黨員的選擇。本該經(jīng)由民主程序來決定和實施的事務(wù)，一些黨員干部卻直接研究決定，然后進行通報，不僅侵犯了黨員的民主權(quán)利，更是阻礙著黨內(nèi)民主的實行和推進。

二、黨的代表大會制度功能未充分發(fā)揮

目前，黨的代表大會制度的功能未能充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，按照黨章的規(guī)定：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。”豏但在實踐中，黨的全國代表大會的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)并沒有得到完全履行。黨代會每五年召開一次，黨代會閉會期間，黨代會和黨代表發(fā)揮作用缺乏有效的途徑和形式，既無法履行其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，也無法履行其監(jiān)督職能。那么，中央委員會就要代替黨代會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是中央委員會一年最多開一兩次會，會議一閉幕，也無法行使領(lǐng)導(dǎo)職能，中央政治局及其常務(wù)委員會又成為了代替發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的機構(gòu)，擁有了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。然而，政治局不是常設(shè)機構(gòu)，那么政治局常委會便集中地擁有了黨的權(quán)力，這也就導(dǎo)致了有些地方存在黨委會權(quán)利過度集中的現(xiàn)象，這是推進黨內(nèi)民主建設(shè)中的一個重要的阻礙因素。第二，黨代會最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的地位沒有得到足夠的重視和尊重，有些地方的黨代會選舉出的委員被隨意調(diào)離，黨代會作出的決定被隨意更改等，這些都不利于維護黨代會的領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮黨代會的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、黨內(nèi)選舉制度落實的不充分

黨章規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。”豑“黨內(nèi)選舉可以把廣大黨員信任的人直接推舉到領(lǐng)導(dǎo)崗位，擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)工作。這個過程在本質(zhì)上意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來源于黨員的授權(quán)。”豒但是在實踐中黨內(nèi)選舉并未得到充分落實。主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，黨員行使選舉權(quán)受限。在某些地區(qū)，尤其是基層黨組織中，黨內(nèi)選舉存在一些過程粗糙、程序不規(guī)范現(xiàn)象。有的黨組織隨意推遲選舉；有的選舉缺乏廣大群眾推選的候選人或黨代表聯(lián)名推薦提名，難以體現(xiàn)廣大黨員和群眾的意愿；有的選舉對候選人的介紹內(nèi)容粗略、介紹過程敷衍了事，黨員群眾缺乏對候選人的了解和認識，難以進行判斷并選擇；有的地方差額比例太小，或是出現(xiàn)“陪選”現(xiàn)象，使黨員群眾無法在比較和權(quán)衡的基礎(chǔ)上做出選擇；這些現(xiàn)象不僅使黨內(nèi)民主生活遭到破壞，也容易導(dǎo)致一些黨員的厭選、棄選，形成惡性循環(huán)。另一方面，黨員的被選舉權(quán)難以完全落實。被選舉權(quán)主要通過組織提名、群眾推薦、自愿報名這三種途徑來實現(xiàn)。目前，一些地區(qū)信息交流不暢，一些黨員被群眾推薦的希望很小，通過毛遂自薦的方式贏得選舉的機會也不大。因此，雖然黨章明確規(guī)定了并保護黨員的被選舉權(quán)，但是由于某些現(xiàn)實因素的制約，尤其是在基層黨組織中，黨員的被選舉權(quán)難以完全實現(xiàn)，這影響著黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情和積極性

四、黨內(nèi)的民主監(jiān)督欠缺

我黨歷來都很重視黨內(nèi)的民主監(jiān)督工作，采取了一些行之有效的方法，取得了良好的效果，但仍然存在一些問題：首先，黨的監(jiān)督機構(gòu)即紀律委員會的自主性不強。黨的紀律委員會是全委會的從屬機關(guān)，盡管它也隸屬于上級紀檢委，但它是經(jīng)過黨代會選舉產(chǎn)生的，其人財物的配置是由同級黨委會控制的。這樣一來，紀律委員會缺乏自身的相對獨立性，很難對同級黨委會進行強有力的監(jiān)督從而產(chǎn)生腐敗。其次，黨員的監(jiān)督意識不強。一些黨員對黨的監(jiān)督機制既不了解也不關(guān)心；一些黨員害怕在監(jiān)督過程中得罪領(lǐng)導(dǎo)，被領(lǐng)導(dǎo)“穿小鞋”，不敢監(jiān)督；一些黨員對腐敗沒有正確的認識，也缺乏民主監(jiān)督知識，不會監(jiān)督。與此同時，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主監(jiān)督的自覺性，害怕監(jiān)督，甚至拒絕接受監(jiān)督。最后，黨務(wù)工作不公開透明，難以監(jiān)督。黨員擁有對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，但是有的黨組織或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隱藏需要監(jiān)督的事務(wù)，如單位的財務(wù)、重大工程的招標(biāo)和投標(biāo)等，這些都是監(jiān)督的敏感環(huán)節(jié)，如果缺乏黨內(nèi)事務(wù)的公開化、透明化，民主監(jiān)督就失去了它的應(yīng)有價值。

（作者： 燕山大學(xué)文法學(xué)院12級中外政治制度研究生）

注釋：

蓋宏偉.現(xiàn)代西方幾種主要民主理論評述[J].燕山大學(xué)學(xué)報，2003（11）.

劉邦凡，石敦國.推進黨內(nèi)民主建設(shè) 正確認識十個關(guān)系[J].馬克思主義研究，2009（10）

《入黨培訓(xùn)教材》，中共黨史出版社2009年版，第207頁.

石敦國.從民主的倫理看共產(chǎn)黨在社會主義民主政治中的作用[J].河南師范大學(xué)學(xué)報，2010（2）.

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劉邦凡，石敦國.推進黨內(nèi)民主建設(shè) 正確認識十個關(guān)系[J].馬克思主義研究，2009（10）.