公務員道德建設途徑研究

摘 要 江澤民同志2001年初在全國宣傳部長會議上明確提出：“要堅持不懈的加強社會主義道德建設，以德治國。”豍公務員作為國家公共職權的行使者，是公共行政的主體，對國家公務的執行起著重要的作用，但是在公務員的具體行政實踐過程中卻涌現了大量的道德失范現象。而責任政府要求政府必須積極地履行其社會義務和職責，必須承擔政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。豎本文主要從我國公務員道德現狀出發，簡要分析了當今我國公務員道德方面的缺失，并對此進行深入思考，提出了一些提高公務員道德水平切實可行的建議。

關鍵詞 公務員 道德 建設

中圖分類號：D630.3 文獻標識碼：A

近年來，隨著公務員制度的不斷完善，一系列法律法規頒布實施，公務員的道德建設取得了重大進展，但與此同時，公務員道德建設在很多方面還存在問題和不足，進一步加強公務員道德建設成為我國行政改革的重要內容。

在社會治理中，我們依靠的主要是權力、法律和道德，過去的相當長一段時間我們主要致力于權力和法律建設，但如今道德的力量越來越被廣泛重視，公務員作為特殊的群體，他們更多時候在行使政府賦予的權力，對公務員監督的法律條文并不是很多，而且還不完善，存在諸多不足之處，因此，加強公務員的道德建設就變得極為重要，本文針對這一問題，提出了關于加強公務員道德建設的一些舉措。

一、加強公務員道德的法制建設

法制建設是加強公務員道德的制度建設的重要任務。鄧小平指出：“舊中國留給我們的封建專制傳統比較多，民主法制傳統很少。解放以后也沒有自覺地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備”。進入市場經濟時代后，掌握行政權力的公務員面對各種各樣的利益誘惑，他們的價值觀面臨著考驗，如果公務員缺乏道德自覺性，很容易發生道德滑坡，侵害公共利益。因此，加強公務員道德制度建設的當務之急是加強法制建設。我國目前還沒有一部專門的公務員道德約束法律或者法規，單純違背職業道德的行為很難追責，這就大大提高了公務員違背職業道德的沖動，導致職業道德很難得到持久、普遍的遵守。因此，建立一部公務員道德約束法規來填補歷史空白是非常必要的，把公務員的職業道德要求細化為法律條文，嚴懲違反職業道德的公務員，才能促進公務員養成遵守職業道德的習慣。

二、加強公務員道德的制度建設

我國當前在思想道德建設方面存在種種問題，其中重要的原因就是缺乏具有規范性、可操作性、系統性的道德制度。因此，加強道德制度建設，是當前我國思想道德建設的迫切需要。公務人員是為公眾禮儀服務的特殊職業群體，其職務行為與公共權力密切聯系，為使公私利益涇渭分明，防止公共權力被濫用或者被私用，公民的批評和監督機制起了重要作用。豏加強公務員道德監督還要切實做到有法可依，執法必嚴，違法必究。

而要使權力受到監督，監督權力最安全有力的保障就是制度，而決不是憑借個人的道德修養。豐公務員道德的制度建設就是公務員道德的制度化。這是加強道德建設的重要方式和重要手段，一方面使公務員道德規范具有強制性和可操作性，為公務員道德建設提供制度保障，有利于公務員道德建設的實施和發展。公務員是社會的向導性道德引導者，具有政治性和示范性，必須有堅強的制度保障。

三、加強公務員道德建設的培訓制度

胡錦濤同志在 2005年中紀委第五次全體會議中指出：“進一步加強思想道德教育和法紀教育，增強廣大黨員、干部反腐倡廉的自律性。加強思想道德教育和法紀教育是反腐倡廉的基礎性工作?！惫珓諉T道德教育培訓是培養和提高公務員思想道德素質，提升公務員職業道德水平的重要途徑。當前，我國公務員道德建設中存在不足的表現之一就是缺乏有效的公務員教育培訓制度。因此，道德培訓制度是公務員道德建設不可或缺環節。

公務員道德教育培訓制度就是要將道德教育納入制度化軌道，保障公務員道德培訓的規范化，當前我國尚未建立專門的公務員道德培訓機構，在這方面稍有欠缺，但是，在經常進行的職業技能培訓以及其他培訓時可以加入這方面內容，使公務員的培訓更加全面。

盡管經過各方面的努力我國現階段的公務員道德水平得到了很大提高，公務員道德建設取得了重要成就，《公務員法》的頒布與實施也 為公務員道德建設奠定了良好的基礎，官員問責制的實施也為多公務員敲響了警鐘。但是，不得不承認的是法律和法規永遠是有欠缺的，不可避免地存在漏洞，這樣說來，只有加強道德建設來彌補法律的不足，做好了自律，他律就變得可輕可重，現階段我國公務員道德建設還處于發展階段，有待完善，不斷推進道德建設，提升公務員道德建設水平是未來很長時間內我們要努力的任務。

（作者單位：燕山大學文法學院）

注釋：

多淑金，社會主義市場經濟條件下“德治”和“法治”的辯證關系，2002

韓兆柱，王娟，公共服務型政府的內涵和建設措施，2006

樊清，貪污腐敗原因的幾點社會文化學思考，2006

司林波，政府問責制建設中的困境及其破解，2008