對加強軍隊國有資產(chǎn)管理的幾點思考

摘 要 軍隊國有資產(chǎn)是軍隊建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強軍隊國有資產(chǎn)管理，對于推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的作用。本文在分析軍隊國有資產(chǎn)管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了加強軍隊國有資產(chǎn)管理的對策建議。

關(guān)鍵詞 軍隊 國有資產(chǎn) 管理

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

加強軍隊國有資產(chǎn)管理，既是避免國有資產(chǎn)流失、保證國有資產(chǎn)安全完整的根本措施，也是優(yōu)化軍事資源配置、提高保障能力的重要途徑。加強軍隊國有資產(chǎn)管理，對于推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、軍隊國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

自軍隊實行國有資產(chǎn)計價核算以來，資產(chǎn)管理得到加強，資源配置明顯優(yōu)化，服務(wù)保障能力顯著增強。但與國有資產(chǎn)管理的高要求和保障打贏的高標(biāo)準(zhǔn)來看，軍隊國有資產(chǎn)管理還存在一些問題。

（一）國有資產(chǎn)管理重視程度不夠。

由于長期處于計劃經(jīng)濟和部隊完全供給制的大環(huán)境之下，部隊和軍工企業(yè)的一些管理人員的思想上對“貨幣”或“資金”比較重視，而對“資產(chǎn)”不夠重視，對于“國有資產(chǎn)”的認(rèn)識更是缺乏。受“重錢輕物”思想的影響，一些單位缺乏資產(chǎn)管理的“概念”，部分單位沒有把國有資產(chǎn)管理納入黨委理財?shù)姆秶厥褂幂p管理的現(xiàn)象仍在一些單位比較突出，缺乏資產(chǎn)與經(jīng)費統(tǒng)管并重的觀念和措施，不能做出統(tǒng)一規(guī)劃和合理的預(yù)算安排。由于不夠重視，部分單位國有資產(chǎn)管理始終處在低效、無效甚至是負(fù)效營運中，軍隊國有資產(chǎn)浪費、積壓、重復(fù)購置、無償占用等現(xiàn)象不同程度存在。

（二）國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)界限不夠清晰。

近年來，隨著各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員對軍隊資產(chǎn)管理越來越重視，但對軍隊國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系認(rèn)識還不夠明晰，有的軍隊行政事業(yè)單位管理人員認(rèn)為，反正軍隊資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，資產(chǎn)使用、管理的好壞與單位和個人的利益不直接掛鉤，因而對軍隊資產(chǎn)能多占用就多占用，“不用白不用”，造成國有資產(chǎn)流失。部分軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營的主管部門人員認(rèn)為，軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)既然是國有資產(chǎn)，作為主管部門就必須行使其決策調(diào)配權(quán)，容易造成軍企不分，軍隊資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營、使用權(quán)不分，越俎代庖，過分干預(yù)，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，而造成軍工企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)不必要的損失。

（三）國有資產(chǎn)的估值不夠準(zhǔn)確。

由于軍隊特有屬性，當(dāng)軍隊國有資產(chǎn)由于經(jīng)濟、技術(shù)和自然的原因，而導(dǎo)致價值迅速下降時，可能不能真實地反映資產(chǎn)的價值，從而造成資產(chǎn)的賬面價值與實際價值產(chǎn)生差異，并隨時間的推移其差異可能越來越大，從而導(dǎo)致賬實不符，有的甚至資產(chǎn)已經(jīng)報廢，但賬面一直不作調(diào)整，成為“家底不清”的一個重要原因。這樣影響了軍隊國有資產(chǎn)保值增值的正確計算和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不利于單位資產(chǎn)的日常管理、使用和處置。

（四）國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不夠健全。

各級財務(wù)部門作為軍隊國有資產(chǎn)的行政主管部門，對本級軍隊國有資產(chǎn)享有管理和監(jiān)督權(quán)力。但是，軍以下財務(wù)部門沒有設(shè)立專門職的管理機構(gòu)和專職人員，僅由財務(wù)部門一名助理員兼管。與此形成反差的是，絕大多數(shù)軍隊國有資產(chǎn)分散掌握在軍以下、軍工企業(yè)等單位手中，由于管理人員過少，難以形成有效的監(jiān)督管理體制系。財務(wù)部門作為主管部門，雖然負(fù)有監(jiān)督軍隊國有資產(chǎn)使用責(zé)任，但是由于實際是沒有形成配套的制度機制，難以真正把監(jiān)督權(quán)落到實處。由于軍隊國有資產(chǎn)管理沒有專職管理人員，沒有可遵循的管理法規(guī)，沒有專門的管理機構(gòu)，影響了實際工作的落實，難以有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、加強軍隊國有資產(chǎn)管理的對策建議

加強軍隊國有資產(chǎn)管理，是一項長期的系統(tǒng)工程，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）提高對軍隊國有資產(chǎn)管理的思想認(rèn)識。

提高思想認(rèn)識，是促進(jìn)工作、加強管理的前提。加強軍隊國有資產(chǎn)管理，既是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員的重要職責(zé)，也是每個軍人的義務(wù)。要運用各種宣傳工具開展宣傳工作，提高認(rèn)識，促進(jìn)軍產(chǎn)管理工作，明確軍產(chǎn)在整個國有資產(chǎn)中的地位，轉(zhuǎn)變重經(jīng)費輕資產(chǎn)的觀念，改變“錢物管理脫節(jié)”的現(xiàn)象。要加強存量資產(chǎn)管理，將經(jīng)費和資產(chǎn)納入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排，建立財力財權(quán)集中統(tǒng)一、經(jīng)費資產(chǎn)投向科學(xué)合理、投量適當(dāng)有度的經(jīng)費資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)由單一理財向錢物統(tǒng)管轉(zhuǎn)變，防治軍產(chǎn)流失，確保資源的優(yōu)化配置與合理使用。

（二）理順軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理是涉及從產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記管理到產(chǎn)權(quán)使用管理和產(chǎn)權(quán)變動管理的動態(tài)過程。通過對軍隊國有資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)界定，可以劃清軍隊國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)的歸屬界線，確認(rèn)和落實國家對軍隊國有資產(chǎn)的最終所有權(quán)，保障國家的合法權(quán)益，防治軍隊國有資產(chǎn)的流失；通過對軍隊國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置等產(chǎn)權(quán)的界定和責(zé)、權(quán)、利的明確劃分，可以形成對各產(chǎn)權(quán)主體的利益激勵和責(zé)任約束，激發(fā)各產(chǎn)權(quán)主體管理資產(chǎn)的主動性和積極性，從而防治軍隊國有資產(chǎn)的不合理毀損和浪費，實現(xiàn)軍產(chǎn)的保值增值。

（三）健全軍隊國有資產(chǎn)管理制度機制。

軍隊國有資產(chǎn)的管理法規(guī)和制度不完善、不配套，是造成軍隊國有資產(chǎn)流失的重要原因。現(xiàn)階段，軍隊可根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)和軍隊國有資產(chǎn)管理的特殊要求，制定相應(yīng)的法規(guī)和辦法。在保護軍隊國有資產(chǎn)和加強軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面，可參照《國家國有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，頒布相應(yīng)的軍隊國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方面，可制定能包容產(chǎn)權(quán)糾紛、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記等問題的“軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理辦法”。在國有資產(chǎn)的保值增值方面，可出臺“軍隊企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核辦法”和“軍隊國有資產(chǎn)流失的處罰規(guī)定”等等，確保軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依。

（四）規(guī)范軍隊國有資產(chǎn)登統(tǒng)計工作。

把好資產(chǎn)購置、使用處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程管理，保證資產(chǎn)合理使用。一是資產(chǎn)增加要及時入賬。對上級配發(fā)未列入裝備實力、自購自建等國有資產(chǎn)要及時登記入賬，不能漏記，遲記，防止資產(chǎn)游離于監(jiān)管之外。二要是及時補充計價登記。資產(chǎn)價值變動難以確認(rèn)的，要咨詢專家意見后，如實計價登記。三是要嚴(yán)格資產(chǎn)處置。對現(xiàn)有資產(chǎn)的處置，要嚴(yán)格手續(xù)，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格按權(quán)限報有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委或分管領(lǐng)導(dǎo)審批。現(xiàn)有資產(chǎn)處置必須通過嚴(yán)格論證、認(rèn)真鑒定評估后方可進(jìn)行。不符合處置條件的要繼續(xù)使用。有殘余價值的要登記收入并按規(guī)定上繳。不按規(guī)定或不采用正常程序處置國有資產(chǎn)、造成國有資產(chǎn)流失和浪費的，要視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）強化軍隊國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。

加強軍隊國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督控制，是搞好軍隊國有資產(chǎn)管理的重要方面。當(dāng)前，可采取以下監(jiān)督方法：一是行政監(jiān)督。軍隊是高度集中統(tǒng)一的武裝集團，軍隊財務(wù)具有高度的計劃性、集中性、統(tǒng)一性，必須依賴于強制性行政手段對資產(chǎn)進(jìn)行管理。因此，宏觀管理中一方面要充分發(fā)揮預(yù)算的作用，通過制定有效的調(diào)控政策強化對微觀主體的約束；另一方面監(jiān)督部門要統(tǒng)一執(zhí)行政策的尺度，對違規(guī)事件要依據(jù)法規(guī)準(zhǔn)確處理，保證國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查公平、合理。二是法律監(jiān)督方法。一方面進(jìn)一步完善我軍資產(chǎn)管理的法制建設(shè)，建立完善相應(yīng)法律法規(guī)，另一方面強化執(zhí)法力度，確保法規(guī)制度落到實處、抓出實效。三是審計監(jiān)督方法。審計監(jiān)督的方法，是對所有經(jīng)濟活動進(jìn)行監(jiān)督的最常用、也是最有效的方法之一，在軍事經(jīng)濟監(jiān)督中起著非常重要的作用。軍隊國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督，是指由專職審計機構(gòu)或人員接受委托或授權(quán)，對軍隊國有資產(chǎn)的使用、占有、經(jīng)營、管理者的全部或部分資產(chǎn)會計資料或有關(guān)資料進(jìn)行審查，以確定或解除被審計者的經(jīng)濟責(zé)任的一項監(jiān)督、評價和鑒證活動。其主要內(nèi)容包括：對軍隊國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況、對軍隊國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處置及價值核算以及對經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益收繳、分配、使用情況的審計監(jiān)督。通過審計監(jiān)督，進(jìn)一步強化軍隊國有資產(chǎn)管理，減少資產(chǎn)的流失，提高軍隊國有資產(chǎn)管理使用效益。

（六）加強軍隊資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。

軍隊國有資產(chǎn)管理是一項全新的、綜合性很強的工作，客觀上需要有高素質(zhì)的專門管理人才。目前，我軍軍產(chǎn)管理人才短缺，應(yīng)通過舉辦全軍、各級軍產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的方式，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。在培養(yǎng)人才的過程中，注意對軍產(chǎn)管理人員進(jìn)行自動化管理素質(zhì)的培訓(xùn)，開發(fā)適用于軍產(chǎn)管理特點的軟件，努力提高軍產(chǎn)的科學(xué)化、高效化管理水平。

（作者單位：李林藝，沈陽軍區(qū)聯(lián)勤部沈陽第九離職干部休養(yǎng)所；唐碩，遼寧省軍區(qū)審計處；蘇久洋，遼寧省軍區(qū)鞍山軍分區(qū)通信團）